國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)體制改革初期面臨財(cái)務(wù)問(wèn)題的探索

劉雅琴

摘要：從2003年交通部頒布《公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》起，各地公路部門(mén)按照建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制及運(yùn)行機(jī)制改革?；诖耍疚牧⒆阌诠佛B(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)程，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，對(duì)于構(gòu)建集約高效的養(yǎng)護(hù)管理新體制進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：國(guó)省道公路 ?養(yǎng)護(hù)體制 ?財(cái)務(wù)

山東省日照市在2009年養(yǎng)路費(fèi)改革后，由于國(guó)省道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)預(yù)算，轉(zhuǎn)移支付到市財(cái)政，這是日照市國(guó)省道養(yǎng)護(hù)第一次大的變革。2017年日照市委市政府進(jìn)行了徹底管養(yǎng)分離的養(yǎng)護(hù)體制改革，這是市委市政府深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的重要決策部署。

一、改革內(nèi)容

（一）人員的劃轉(zhuǎn)

公路部門(mén)原有非事業(yè)編制人員整體劃轉(zhuǎn)日照市交通發(fā)展集團(tuán)，組建子公司——養(yǎng)護(hù)公司，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。留在公路部門(mén)全部為在編事業(yè)人員，人員經(jīng)費(fèi)符合全額列入財(cái)政預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，為事業(yè)單位改革掃清了障礙。

（二）養(yǎng)護(hù)任務(wù)的分配

采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，日常生產(chǎn)任務(wù)及應(yīng)急救援保障由養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)。

（三）資產(chǎn)的管理模式

非經(jīng)營(yíng)性公路現(xiàn)在是不作為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算的，自然也不劃轉(zhuǎn)到集團(tuán)作為資產(chǎn)管理;公路站、養(yǎng)護(hù)工區(qū)屬公路附屬設(shè)施，租借給集團(tuán)使用;清掃車(chē)、灑水車(chē)等養(yǎng)護(hù)設(shè)備移交到養(yǎng)護(hù)公司。

二、改制后的養(yǎng)護(hù)公司面臨的財(cái)務(wù)問(wèn)題

（一）人員經(jīng)費(fèi)無(wú)固定資金來(lái)源，企業(yè)承擔(dān)不合理壓力

國(guó)省道養(yǎng)護(hù)資金是政府轉(zhuǎn)移資金性質(zhì)，由省財(cái)政下?lián)艿绞胸?cái)政，市財(cái)政通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，包括日常保潔和小修保養(yǎng)，不允許用于養(yǎng)護(hù)人員的工資等人員經(jīng)費(fèi)，必須全額用于養(yǎng)護(hù)作業(yè)?！胺€(wěn)”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策的主基調(diào)，就業(yè)穩(wěn)定是最核心的穩(wěn)定，這是基于我國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)做出的正確決策，作為國(guó)企有義務(wù)替政府分憂(yōu)，為社會(huì)負(fù)責(zé)，不輕易辭退一個(gè)合格職工，就是因?yàn)榉€(wěn)就業(yè)對(duì)保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

（二）資產(chǎn)少并且增添更新設(shè)備無(wú)資金來(lái)源

改制時(shí)區(qū)縣公路管理部門(mén)的原有養(yǎng)護(hù)設(shè)備移交到養(yǎng)護(hù)公司，按照企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法計(jì)提折舊之后，入賬資產(chǎn)價(jià)值已很低。而且隨著形勢(shì)的發(fā)展，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，要求養(yǎng)護(hù)機(jī)械應(yīng)具有操作性好、自動(dòng)化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點(diǎn)，面對(duì)養(yǎng)護(hù)設(shè)備的實(shí)際情況和實(shí)際需要，養(yǎng)護(hù)公司應(yīng)添置清掃車(chē)等大量設(shè)備，但資金來(lái)源也不足。在養(yǎng)護(hù)預(yù)算中可以按比例列入部分養(yǎng)護(hù)設(shè)備款，但必須由公路部門(mén)通過(guò)政府采購(gòu)的方式采購(gòu)，而且設(shè)備歸屬問(wèn)題仍存在歧義。

（三）公路養(yǎng)護(hù)不盈利，依靠公司其他業(yè)務(wù)反哺

新組建的養(yǎng)護(hù)公司雖然以國(guó)省道養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)為主業(yè)，但是在現(xiàn)有管理模式下肯定是虧損的，因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)人員經(jīng)費(fèi)需要依靠公司其他業(yè)務(wù)盈利來(lái)彌補(bǔ)。資本是逐利的，企業(yè)也是逐利的，沒(méi)有企業(yè)開(kāi)辦是為了虧損的，當(dāng)然除了公益性企業(yè)，而養(yǎng)護(hù)公司是一類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，長(zhǎng)此以往企業(yè)開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作的動(dòng)力不足，必須在編制養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，考慮養(yǎng)護(hù)人員經(jīng)費(fèi)。

三、完善措施

（一）根據(jù)采購(gòu)合同核定養(yǎng)護(hù)人員經(jīng)費(fèi)

采取合適方式選擇合適人員到養(yǎng)護(hù)崗位上，符合采購(gòu)合同要求必須保障的人員數(shù)量，然后每年編制具體的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)送公路部門(mén)，公路部門(mén)審核后列入當(dāng)年的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。筆者認(rèn)為這種方式仍然改革不徹底，改革初期可以，但最終可以不需要養(yǎng)護(hù)公司報(bào)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只需要根據(jù)實(shí)際人員需求，根據(jù)當(dāng)?shù)厝藛T經(jīng)費(fèi)水平，合理確定人員經(jīng)費(fèi)定額，在政府采購(gòu)時(shí)包含合理的人員費(fèi)用即可，至于養(yǎng)護(hù)公司使用多少人，如何分配，就是企業(yè)行為了。人員經(jīng)費(fèi)和按定額確定的日常保潔費(fèi)用，都可以由公路部門(mén)按月平均撥付，當(dāng)然必須達(dá)到合同約定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（二）采取轉(zhuǎn)崗分流等辦法消化富余人員

首先擇優(yōu)錄用，然后對(duì)富余人員根據(jù)需求進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，從而達(dá)到轉(zhuǎn)崗的目標(biāo)，使企業(yè)甩開(kāi)養(yǎng)路還要養(yǎng)閑人的不利處境。轉(zhuǎn)崗是否成功關(guān)鍵在提高人的素質(zhì)上下功夫，改變巧活不會(huì)，專(zhuān)業(yè)活不懂的局面，要對(duì)他們進(jìn)行新形勢(shì)、新任務(wù)、新知識(shí)、新技能的教育，更新知識(shí)，提高技能，轉(zhuǎn)崗到集團(tuán)其他崗位，充分發(fā)揮這部分人的作用。

（三）保障必要的設(shè)備更新預(yù)算

改革初期必要的設(shè)備更新應(yīng)列入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，待養(yǎng)護(hù)公司成熟走向市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的時(shí)候，則無(wú)需考慮。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，改革初期應(yīng)考慮實(shí)際情況，在保證國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的同時(shí)，圓滿(mǎn)解決好人員問(wèn)題，解決好過(guò)渡期的矛盾，對(duì)改制的企業(yè)要有扶上馬送一程的胸懷，早日實(shí)現(xiàn)國(guó)省道養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化、機(jī)械化。