新疆建成絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心的路徑探索

李中凱 李金葉

摘要：新疆作為絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心，通過優化核心區及邊境口岸地區醫療資源配置，以中醫民族醫藥服務貿易發展為重點，深度推進同絲綢之路經濟帶沿線國家在醫藥領域的深度合作，加快新疆醫療旅游服務業及自身醫藥產業發展，探索建成“一核兩翼”區域性醫療服務帶，全面提升新疆基層醫院的診療水平和服務能力。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶核心區 ?醫療服務中心

新疆作為絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心，是建設絲綢之路經濟帶核心區的“五大中心”之一。新疆地處亞歐大陸中心，作為我國向西開放的重要門戶，周邊毗鄰8個國家，擁有17個國家一類陸路開放口岸和2個航空口岸。絲綢之路是古代東西方之間的經濟、政治、文化交流的主要通道，對推動人類文明進步發揮了重要作用。通過絲綢之路，中國與中亞、西亞、南亞、歐洲、北非等地區搭建了交流的聯系平臺，促進了東西方文化交流和生產力發展。新疆作為我國和絲綢之路經濟帶沿線國家之間的重要通道樞紐，推動絲綢之路經濟帶核心區建設將為中國和沿線各國開辟新的合作空間，新疆從“交通走廊”與“貿易走廊”轉型為“經濟發展帶的核心區”和“新的經濟增長極”。

一、絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心的醫療資源布局

新疆在絲綢之路大通道建設中，通過“引進來”和“走出去”的方式，讓醫藥產業在絲綢之路經濟帶沿線國家共同發展，中醫藥（含民族醫藥）衛生產業發展的合作空間讓沿線各國共享優質的核心區醫療資源。本文探討建成絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心路徑，深入分析核心區的醫療資源布局。

（一）探索建成“一核兩翼”區域性醫療服務帶

建成以烏魯木齊、石河子為中心依托大型三級甲等綜合性醫院的全疆醫療資源核心區，同時在南北疆分別建立一個醫療服務中心。南疆以喀什為中心，將喀什地區的優質醫療資源聚集打造南疆區域性醫療服務中心;在北疆以伊犁為中心，將伊犁州區域內的優質醫療資源聚集打造北疆區域性醫療服務中心。通過全疆醫療資源核心區和南、北疆醫療服務中心，逐步形成“一核兩翼”區域性醫療服務帶。

（二）加強邊境口岸地區醫療資源的配置

著力提高邊遠地區基層醫療衛生專業技術人員的規范化診療水平和服務能力，幫助其學習并獲得先進醫學本領是新疆醫療衛生工作的重點。需要通過政策導向加強邊境地區醫療資源配置，加大邊境口岸地區引進衛生專業技術人員的政策傾斜力度，提高口岸建設地區醫療機構的診療水平，持續提升醫療質量和服務能力。

二、加強同沿線國家衛生健康領域深度合作

“傳播中醫藥健康文化，提高國際社會對中醫藥的認知，著力培養中醫藥在海外市場需求份額”也是國家中醫工作領域的重點內容。隨著絲綢之路經濟帶的建設，我國的中醫藥成為吸引沿線國家的新亮點，大力傳播中醫藥健康文化，提高我國中醫藥國際社會的影響力，著力打造絲綢之路經濟帶海外醫藥產業市場升級版。新疆作為我國東聯西出的大通道，絲綢之路經濟帶已成為發展中醫藥服務貿易的重要平臺。

（一）努力打造中國醫藥產業升級版

新疆位于古絲綢之路通往西亞、歐洲國家的前沿地帶，是連接歐亞大陸橋的戰略通道。我國豐富的中藥材資源、深厚的中醫藥文化、良好的中醫藥發展基礎讓新疆具備發展中醫藥產業的獨特優勢，中醫藥服務貿易及相關產業的發展將有望成為新疆乃至中國新的經濟增長點之一。鼓勵有實力的醫藥企業到沿線國家投資興業，支持具備條件的新疆藥企參與周邊國家經貿合作建設，并為醫藥企業“走出去”開展來料加工、境外投資及開拓市場提供良好條件。

（二）加強傳統醫藥研發和合作

在新疆擬成立“絲綢之路經濟帶亞歐藥物研發中心”，利用境內外中醫藥領域中的醫療、教育、科研及藥物原材料生產資源，深入開展中醫藥研發工作，發展和壯大新疆生物醫藥產業，形成絲綢之路經濟帶核心區中醫藥產業集群。加強與周邊及沿線國家在傳統醫學理論研究、天然藥物資源保護開發等方面的合作，實現優勢資源轉換，提升新疆中醫藥的競爭力和影響力。通過政策扶持，著力為中醫藥發展創造更多地政策環境，提升新疆地、縣級民族醫院標準化水平和專科（專病）能力，將符合條件的新疆地產國藥準字的民族藥物逐步納入國家醫保目錄范圍內，為新疆地產民族醫藥走向周邊及沿線國家奠定堅實的政策基礎。

（三）深化衛生人才培養和學術交流

建立高層次醫療衛生人才培養基地，培養一支熟悉周邊國家語言、醫療衛生、風俗文化的醫療衛生人才隊伍，積極開展與周邊國家的交流互訪和醫藥科研高級人才培養工作。以合作項目為依托，加強雙邊互派醫藥科研專家、醫藥科技人員互訪和醫藥科研高級人才、急需人才培養工作，建立與周邊國家醫療衛生人才交流合作機制。鼓勵雙邊大學、科研院所等機構以及民間學術團體就醫藥科技信息、新產品和新技術進行學術交流，建立校際、院際、所際間的合作關系，擴大新疆醫療技術和醫療服務的影響力。

（四）探索與沿線國家醫保聯動機制

通過“走出去、請進來”的方式，搭建對外交流的互訪合作平臺，加快與周邊及沿線國家在現行醫療制度、醫療保險、醫療資源等方面的相互交流，奠定全面深化合作的基礎。持續推動核心區醫療保險經辦機構與周邊國家醫療保險部門的銜接，鼓勵區內大型醫療機構通過各種渠道，與境外保險公司簽訂醫療服務協議，獲得境外保險公司和醫療保險經辦機構的合作。為外籍患者看病就醫提供及時結報服務。以中國-亞歐博覽會為平臺，在多個醫學學科領域舉辦“絲綢之路·健康論壇”，定期開展不同主題的系列國際醫療論壇，全方位建立與周邊及沿線國家的交流互訪活動并形成長效機制，加深彼此文化的交融與融合，共同謀劃發展。適時組織相關人員赴周邊及沿線國家交流學習。

三、思考與探索

（一）推動自身醫療產業發展

新疆自古就是絲綢之路核心地帶。絲綢之路經濟帶建設戰略構想提出后，新疆依托道路經濟從概念到實踐的全面升級，抓緊打造絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心的歷史機遇，引進外資，做大做強醫藥企業，讓醫藥企業走出國門，走向絲綢之路經濟帶沿線國家的市場，全面推動核心區醫藥產業轉型升級，從戰略高度發展自身醫藥衛生產業這項重大民生產業。

（二）編制醫療服務中心規劃

著力完善和優化絲綢之路經濟的核心區醫療資源配置，編制完成《絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心發展規劃》、《絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心醫療資源配置中長期規劃（2018-2022年）》、《中國·新疆建立絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心——中醫藥（含民族醫藥）發展規劃（2018-2022年）》以及《新疆維吾爾自治區中醫藥（含民族醫藥）資源保護與產業發展規劃（2018-2022年）》等一系列關于絲綢之路經濟帶醫療服務中心的發展規劃。

（三）推進新疆醫療旅游發展

面對廣闊絲綢之路經濟帶沿線市場，新疆正在利用自身的地緣優勢大力開發醫療旅游資源。據統計，醫療旅游每年以30%的速度遞增，帶來的消費是普通旅游的2倍以上。新疆維吾爾自治區旅游發展委員會數據顯示，近年來，每年來新疆的外國游客中，1%到5%是來新疆醫療旅游的。醫療旅游是以醫療護理、醫療保健、康復與休養為主題的健康旅游形式，也是將旅游和健康服務相結合的一種新型旅游形式。然而中醫藥在調理、治療慢性胃腸疾病、各種頸椎和腰椎疼痛及呼吸道反復感染等多個方面，具有獨特優勢，這對國外游客具有很強的吸引力。

（四）開展醫療養生保健康復服務

穩步推進邊境口岸地（州）、縣（市）醫療機構面向周邊及沿線國家開展健康體檢、養生保健、健康科普等醫療供給與健康服務，加大特色優勢診療學科的宣傳推介，擴大知名度。在旅游度假區供給醫療養生保健康復服務，新疆衛生健康部門會同新疆維吾爾自治區旅游發展委員會出臺相關政策，積極鼓勵具有相應資質的醫療機構在景區、旅游度假區等具備條件的場所內開設中醫藥分支機構，提供理療、針灸、推拿、按摩、藥膳、養生等中醫民族醫藥健康服務項目。

（五）加快信息化建設促進互聯互通

堅持以互聯互通為先導，以信息化建設為抓手，尤其在邊遠貧困地區及醫療資源匱乏的區域內全方位建立遠程醫療服務平臺及其體系建設，充分運用人口健康信息平臺及全民健康體檢信息資源，建立全民健康電子檔案，開展居民疾病譜分析和人口健康知識普及網上宣教。運用信息化技術，著力搭建與絲綢之路經濟帶沿線國家及內地省市在醫療服務、醫學教育、醫學研究領域方面的互聯互通信息平臺。

（六）爭取國家政策和對口援疆支持

積極爭取國家衛生健康、中醫藥管理局等相關部委和全國19個省、市對口衛生援疆的政策支持，健全南疆四地州及兵團團場基層醫療服務體系，長期堅持衛生援疆，將衛生建設項目作為十三五對口支援規劃重點，在新疆實施全科醫生特設崗位計劃的中長期規劃。努力為新疆建成絲綢之路經濟帶核心區上的醫療服務中心打下堅實的基礎。以建設絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心為契機，以“一核兩翼”區域性醫療服務帶所覆蓋的三級甲等大型綜合性醫院為排頭兵，引領和推動新疆各級醫院的全面發展，大力提高新疆各地州醫療診療水平和服務能力。

（七）健全遠程會診和繼續醫學教育

新疆各地州級醫院需要以三級大型公立醫院為核心，以基層協作醫院為協作對象，健全遠程會診服務網絡和遠程繼續醫學教育體系，進一步改善新疆農牧區醫療設施條件。借助國家萬名醫師支援農村衛生工程，全科醫師規范化培訓和遠程繼續教育培訓等多項幫扶政策，全面提升新疆基層醫院的診療水平和服務能力，讓基層群眾在當地就能得到優質、便捷、滿意的醫療服務，讓廣大人民群眾共享醫藥衛生改革的發展成果。著力優化醫療資源配置，實現醫療產業優勢互補、資源共享、信息共享、可持續發展。信息共享可以讓不同層次醫院信息系統間、信息與和信息產品進行交流與共用。

（通訊作者：李金葉）

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