創(chuàng)辦河南自由貿(mào)易港的對策

張嘉斐

當前，在經(jīng)濟增長不斷放緩，舊經(jīng)濟增長模式逐漸落伍的背景下，如何激發(fā)經(jīng)濟活力，探討新的經(jīng)濟增長點，是現(xiàn)階段學術(shù)研究一個重要議題。河南自由貿(mào)易實驗區(qū)于2017年3月31日獲批，截至現(xiàn)在，自貿(mào)試驗區(qū)的三個片區(qū)均已建立，形成了一大批可復制、可推廣的成果，對河南經(jīng)濟起到了示范和拉動作用。但河南自貿(mào)區(qū)在政策上、規(guī)模上仍存在一些短板，2019年1月鄭州、開封、洛陽三個自貿(mào)片區(qū)的外商投資額均出現(xiàn)了不同程度的下滑，如何進一步挖掘自貿(mào)區(qū)潛力，吸引外商投資河南自貿(mào)區(qū)，推動河南經(jīng)濟持續(xù)增長，是一個亟待解決的問題。

自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港雖然只有一字之差，但意義大不一樣，自貿(mào)港指一片境外資金和貨物可以自由進出的區(qū)域，進出的貨物大部分或全部予以關(guān)稅免除，處于一國境內(nèi)但又在其海關(guān)之外，允許開展多項業(yè)務(wù)活動，即所謂“境內(nèi)關(guān)外”。自貿(mào)港在多個方面均優(yōu)于自貿(mào)區(qū)，香港、迪拜、新加坡等國際知名自貿(mào)港都對本地區(qū)經(jīng)濟起到了較好的示范作用。黨的十九大報告中提出：“賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，為我國經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向，在全國掀起了一股創(chuàng)建自貿(mào)港的高潮。除海南省全域創(chuàng)建自貿(mào)港外，全國多個自貿(mào)試驗區(qū)所在省份已先后提出要爭創(chuàng)自貿(mào)港，在這樣的情況下，河南應(yīng)以河南自貿(mào)試驗區(qū)、鄭州航空港為基礎(chǔ)，盡快著手申報自貿(mào)港，爭取在打造內(nèi)陸無水港方面走在前列。

一、河南建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)勢和基礎(chǔ)

從全球經(jīng)驗來看，內(nèi)陸地區(qū)同樣可以建設(shè)自貿(mào)港。河南省可以利用自身的區(qū)位、資源、交通優(yōu)勢，依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、經(jīng)開綜合保稅區(qū)、新鄭綜合保稅區(qū)，以“一帶一路”為主線，爭創(chuàng)首批內(nèi)陸型自貿(mào)港。

河南省在多個方面具有申報自由貿(mào)易港的天然優(yōu)勢，如經(jīng)濟、交通、港口、平臺等。經(jīng)濟方面，河南GDP高達近5萬億，人口近一個億，擁有巨大的消費市場和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α＝煌ǚ矫?，河南地處中原腹地，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，擁有直達全國大多數(shù)大中城市的米字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，四通八達的高速公路體系，可抵達全球多個主要城市的航空線路，班次運行成熟的中歐班列，“兩體系、一樞紐”建設(shè)效果初顯。港口方面，河南具有“多港疊加”的優(yōu)勢，有國際陸港、公路港、航空港等多類港口。產(chǎn)業(yè)方面，河南在食品加工、機械制造、建筑材料、服裝紡織等多個領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢。

在體制機制上，河南同樣具有申建自由貿(mào)易港的優(yōu)勢。改革開放以來，河南積極擴大開放，在引進外資方面取得了較大的成就。另外，河南于2017年3月31日成功獲批自由貿(mào)易試驗區(qū)，自貿(mào)區(qū)掛牌運行以來，河南省經(jīng)過不懈努力，緊密圍繞黨中央、國務(wù)院部署，在政府管理體系、深化金融開放與創(chuàng)新、“走出去”與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)專項合作、系統(tǒng)集成和聯(lián)動發(fā)展、事中事后監(jiān)管、服務(wù)貿(mào)易等方面均取得了長足的發(fā)展。多領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新為創(chuàng)建自由貿(mào)易港打下了堅實的體制機制基礎(chǔ)。

二、河南省建設(shè)自由貿(mào)易港的建議

對比香港、迪拜、新加坡等國際知名自貿(mào)港后，河南在自貿(mào)區(qū)的管理體系、人才服務(wù)及金融環(huán)境等方面仍亟待改善。為了成功申建自由貿(mào)易港，河南需要在多個方面借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗，以現(xiàn)有的自由貿(mào)易試驗區(qū)為基礎(chǔ)，實施更為開放、高效、靈活的自由貿(mào)易政策，持續(xù)推進“放管服”，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)資金、人才、物資的自由流動，減少政府行為對市場的影響，優(yōu)化各生產(chǎn)要素的配置，改善區(qū)內(nèi)營商環(huán)境，充分發(fā)揮河南的各項優(yōu)勢，申建我國首批自由貿(mào)易陸港。

要進一步創(chuàng)新政府管理體系。河南要全面深化改革，繼續(xù)推進“放管服”，下放審批權(quán)力，精簡政府審批事項，建立權(quán)責清單動態(tài)管理機制，全面釋放市場在要素、資源市場中的配置作用，積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，這也是探索我國開放型經(jīng)濟新體制的必然要求。加強改革系統(tǒng)集成和聯(lián)動發(fā)展。河南需要全局統(tǒng)籌，推動各部門形成改革合力，使體制機制創(chuàng)新具有協(xié)同性、系統(tǒng)性、整體性，全力構(gòu)建包含監(jiān)管、政務(wù)、等內(nèi)容的綜合服務(wù)體系框架。促進投資自由化與便利化。

參考文獻

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[2]裴長洪，劉斌，李越.中國特色自由貿(mào)易港發(fā)展模式探索[N].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學學報，2019年1月.