物價(jià)繼續(xù)保持總體平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)

5月17日上午，國(guó)家發(fā)改委舉行5月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會(huì)，介紹了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單全面實(shí)施、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)信用體系建設(shè)等情況，并就應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦、政府投資條例、混合所有制改革、豬肉價(jià)格、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、培育新動(dòng)能、鋼鐵行業(yè)運(yùn)行、東北投資環(huán)境等問題，回答了與會(huì)記者提問。

物價(jià)繼續(xù)保持總體平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)

關(guān)于實(shí)物量指標(biāo)運(yùn)行情況。一是全國(guó)發(fā)電量增速進(jìn)一步提高。據(jù)調(diào)度快報(bào)數(shù)據(jù)，4月份全國(guó)月累計(jì)發(fā)電量5401億千瓦時(shí)，日均發(fā)電量180億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.5%，增速比一季度提高1個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，西南、南方、東北等地區(qū)發(fā)受電電量增速高于全國(guó)平均水平。二是交通物流繼續(xù)保持向好態(tài)勢(shì)。鐵路貨運(yùn)量保持平穩(wěn)，同比增速較一季度明顯加快。4月份中國(guó)物流業(yè)景氣指數(shù)為53.5%，較上月回升0.9個(gè)百分點(diǎn)，物流活動(dòng)更加活躍。三是天然氣消費(fèi)持續(xù)旺盛。4月份，在全國(guó)停止集中供暖的情況下，工商業(yè)用氣需求較快增長(zhǎng)，1-4月天然氣表觀消費(fèi)量超過970億立方米，同比增速超過10%。四是煤炭供需總體平衡。截至5月8日，全國(guó)重點(diǎn)電廠存煤7756萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)21.6%，可用23天;秦皇島港口存煤649萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)28%，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

關(guān)于投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)情況。2019年4月，國(guó)家發(fā)改委共審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目9個(gè)，總投資168億元，主要集中在水利和信息化等領(lǐng)域。

關(guān)于價(jià)格運(yùn)行情況。4月份，我國(guó)價(jià)格總水平延續(xù)基本穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。CPI方面，4月份環(huán)比漲幅0.1%，比上月擴(kuò)大0.5個(gè)百分點(diǎn);同比漲幅2.5%，與上月擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn);1-4月累計(jì)上漲2%。本月CPI環(huán)比小幅上漲，主要受蛋類、鮮瓜果、豬肉和旅游價(jià)格上漲所致，但鮮菜價(jià)格下跌4.5%，羊肉、牛肉和奶類價(jià)格也小幅下跌，基本對(duì)沖了前述商品和服務(wù)價(jià)格上漲的影響。此外，工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格環(huán)比持平。

PPI方面，4月份環(huán)比漲幅0.3%，比上月擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn);同比漲幅0.9%，比上月擴(kuò)大0.5個(gè)百分點(diǎn);1-4月累計(jì)上漲0.3%。5月PPI環(huán)比上漲，主要是由于一段時(shí)間來(lái)國(guó)際油價(jià)上漲，帶動(dòng)我國(guó)石油開采及下游的石化行業(yè)價(jià)格不同程度上漲。此外，黑色、有色金屬加工業(yè)等行業(yè)出廠價(jià)格也出現(xiàn)不同程度上漲。

總的看，4月份 CPI和PPI同比漲幅處于溫和區(qū)間，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)期我國(guó)物價(jià)還將繼續(xù)保持總體平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

新型城鎮(zhèn)化有力有序有效推進(jìn)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。近年來(lái)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力有序有效推進(jìn)，1億多非戶籍人口在城市落戶的行動(dòng)穩(wěn)步實(shí)施，城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的改革紅利和政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道進(jìn)一步拓寬。非戶籍人口在城市落戶和基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋這兩個(gè)市民化主要任務(wù)，都取得較大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鄉(xiāng)區(qū)域間有序流動(dòng)的障礙進(jìn)一步破除，城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以下的各類城市基本放開了人才落戶門檻，中西部地區(qū)除省會(huì)城市外基本實(shí)現(xiàn)了普通勞動(dòng)者零門檻落戶，2018年又進(jìn)城落戶近1400萬(wàn)人。居住證制度全面落地生效，以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制進(jìn)一步健全，大部分城市居住證含金量持續(xù)提高，對(duì)未落戶常住人口的基本公共服務(wù)保障持續(xù)改善。“人錢掛鉤、錢隨人走”，“人地掛鉤、以人定地”等配套政策框架不斷完善。

二是城鎮(zhèn)化空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。城市群規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，跨省區(qū)城市群規(guī)劃全部出臺(tái)，省域內(nèi)城市群規(guī)劃全部編制完成。部分城市群在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)共享等方面開展了積極而有成效的探索。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城市市轄區(qū)調(diào)整、新生中小城市設(shè)立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)調(diào)整等有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在破除行政管理體制障礙、擴(kuò)權(quán)賦能等方面進(jìn)行了積極探索。特色小鎮(zhèn)建設(shè)正逐步回歸理性，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范糾偏和典型引路，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，淘汰整改了427個(gè)“問題小鎮(zhèn)”。

三是城市功能和可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提高。城市增長(zhǎng)動(dòng)能不斷優(yōu)化，大城市尤其是東部沿海發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷催生，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，2018年新動(dòng)能對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過2/3。城市綜合承載能力持續(xù)提升，截至2018年年底，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程增至4900公里左右，地下綜合管廊建設(shè)、棚戶區(qū)改造、黑臭水體整治、老舊小區(qū)改造等補(bǔ)短板工作也取得較大進(jìn)展。城市品質(zhì)建設(shè)邁出新步伐，綠色、智慧、人文城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各具特色的城市魅力得以彰顯。

四是城鎮(zhèn)化關(guān)鍵體制機(jī)制改革有所突破。“地”、“錢”、“權(quán)”等改革都取得一定進(jìn)展。城鄉(xiāng)土地制度改革持續(xù)深化，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)取得的有益經(jīng)驗(yàn)納入《土地管理法修正案（草案）》，擬以法律形式確定下來(lái);城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制初步建立，明確“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由國(guó)家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐加快，農(nóng)村承包地確權(quán)頒證工作基本完成，集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)覆蓋全國(guó)1/3左右的縣級(jí)行政區(qū)。城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制逐步改進(jìn)，開發(fā)性政策性商業(yè)性金融和保險(xiǎn)資金對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入機(jī)制不斷完善、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村金融體系有所改善。

411萬(wàn)失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行法律義務(wù)

信用體系建設(shè)方面：一是信用信息歸集共享水平繼續(xù)提升。截至4月底，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)歸集總量持續(xù)增長(zhǎng)，累計(jì)歸集各類信用信息339.38億條?！靶庞弥袊?guó)”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息1.52億條，其中行政許可信息1.13億條，行政處罰信息3860萬(wàn)條。

二是聯(lián)合懲戒機(jī)制持續(xù)發(fā)揮作用。4月份，新增失信黑名單主體信息34.22萬(wàn)條，涉及失信主體29.99萬(wàn)個(gè)，退出失信黑名單主體11.22萬(wàn)個(gè)。有關(guān)情況已通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公示。截至4月底，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1379萬(wàn)人次，累計(jì)限制購(gòu)買飛機(jī)票2376萬(wàn)人次，限制購(gòu)買動(dòng)車高鐵票580萬(wàn)人次，411萬(wàn)失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行法律義務(wù)。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理成效顯著。拖欠工資問題專項(xiàng)治理領(lǐng)域，發(fā)布2019年第二批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，新增拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息50條，涉及工程建設(shè)領(lǐng)域、制造業(yè)、餐飲業(yè)、旅游服務(wù)等行業(yè)企業(yè)，持續(xù)加大對(duì)拖欠工資等違法犯罪行為的懲戒力度。論文造假專項(xiàng)治理領(lǐng)域，曝光4起違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則典型案例，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。逃稅騙稅和“假發(fā)票”問題專項(xiàng)治理領(lǐng)域，2019年一季度全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)共計(jì)公布“黑名單”案件3467件，近期還公布2起“黑名單”聯(lián)合懲戒典型案例和3起打擊騙取出口退稅和虛開增值稅專用發(fā)票專項(xiàng)行動(dòng)典型案例。騙取保險(xiǎn)問題專項(xiàng)治理領(lǐng)域，發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2019年保險(xiǎn)中介市場(chǎng)亂象整治工作方案的通知》，進(jìn)一步遏制保險(xiǎn)中介市場(chǎng)違法違規(guī)行為。涉金融失信問題專項(xiàng)治理領(lǐng)域，發(fā)布第十四批涉金融領(lǐng)域黑名單共計(jì)400個(gè)，包括嚴(yán)重失信債務(wù)人、非法集資個(gè)人、非法集資企業(yè)和其他嚴(yán)重違法名單。

四是公共信用綜合評(píng)價(jià)深入開展。國(guó)家發(fā)改委組織國(guó)家公共信用信息中心、第三方機(jī)構(gòu)啟動(dòng)對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行公共信用綜合評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，持續(xù)開展涉天然氣、涉煤炭、道路客運(yùn)、家政、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)評(píng)價(jià)，探索拓展行業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大向社會(huì)公開領(lǐng)域。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響總體可控

從去年3月開始，中美經(jīng)貿(mào)摩擦已經(jīng)持續(xù)了一年多。盡管貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，但影響總體可控。企業(yè)的信心日趨穩(wěn)定，市場(chǎng)預(yù)期逐漸理性，中央部署的政策措施有力有效，各方面應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力不斷增強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了足夠的韌性、巨大的潛力和蓬勃的活力。

對(duì)于此輪美國(guó)加征關(guān)稅，是我們不愿意看到的，對(duì)中美雙方不利，對(duì)世界也不利。講到應(yīng)對(duì)措施，我們認(rèn)為，關(guān)鍵還是要辦好自己的事。也就是，要按照黨中央和國(guó)務(wù)院既定部署，堅(jiān)持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署的有關(guān)任務(wù)，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作。同時(shí)，充分研判美國(guó)實(shí)施加征關(guān)稅可能造成的影響，根據(jù)需要及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

比如，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的下行壓力，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，立足于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，保持流動(dòng)性合理充裕，更加注重通過深化改革擴(kuò)大開放激發(fā)市場(chǎng)活力。將加快促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在擴(kuò)消費(fèi)上，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，補(bǔ)足城鎮(zhèn)消費(fèi)供給短板，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，從而推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng);在穩(wěn)投資上，加快中央預(yù)算內(nèi)投資安排使用，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的資本金比例。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決落實(shí)有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的改革措施，以“簡(jiǎn)審批、優(yōu)服務(wù)”便利投資興業(yè)，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。

再比如，針對(duì)就業(yè)可能出現(xiàn)的波動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委將圍繞落實(shí)完善就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警：一方面，加大援企穩(wěn)崗力度，切實(shí)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的有關(guān)政策;另一方面，加大對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人計(jì)劃。同時(shí)，進(jìn)一步把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造引向深入，發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地帶動(dòng)作用，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。

還比如，針對(duì)市場(chǎng)預(yù)期可能出現(xiàn)的波動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委將在穩(wěn)定優(yōu)化宏觀政策環(huán)境的同時(shí)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展中可能遇到的困難給予精準(zhǔn)幫扶;切實(shí)穩(wěn)定重要產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格，抓好能源保供、安全生產(chǎn)等工作。

《政府投資條例》有助于防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

《政府投資條例》將于今年7月1日正式施行，從防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，《條例》重點(diǎn)從三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)政府投資行為做了規(guī)范。

一是在預(yù)算環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化了預(yù)算管理?！稐l例》明確要求，加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得通過違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，這一條就意味著我們把所有政府投資資金都納入到了預(yù)算管理的范疇，過去在一些地方出現(xiàn)的“先定項(xiàng)目再找錢”的行為就受到了嚴(yán)格禁止。

二是在決策環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格強(qiáng)化了審批把關(guān)?！稐l例》中有一條規(guī)定，項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況成為項(xiàng)目審查的重點(diǎn)，也就是說(shuō)如果項(xiàng)目資金沒有落實(shí)的話，項(xiàng)目就不得審批。

三是在建設(shè)環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化概算約束?！稐l例》規(guī)定，政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)，政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。這些規(guī)定對(duì)于搞“超過投資能力的工程”或者“釣魚工程”等行為將起到限制作用。

此外，《條例》明確規(guī)定，對(duì)違反上述規(guī)定，負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)政府投資資金的管理和剛性約束，有助于防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展

從掌握的情況看，近期東北地區(qū)投資并沒有下滑。今年一季度，東北三省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.9%，雖然橫向與其他區(qū)域相比仍有較大差距，但縱向與自身比較，東北三省固定資產(chǎn)投資正處于恢復(fù)性增長(zhǎng)的階段。

具體來(lái)看，2019年一季度投資增速較2018年一季度提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，較2018年全年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。分省份看，2019年一季度，遼、吉、黑三省固定資產(chǎn)投資增速分別為3.2%、0.8%、4.2%。與去年同期相比，遼寧下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，吉林、黑龍江兩省分別增長(zhǎng)9.4個(gè)、1.7個(gè)百分點(diǎn)。此外，2019年一季度東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速、規(guī)上工業(yè)增加值增速等指標(biāo)較去年同期都有一定的增長(zhǎng)，其中遼寧規(guī)上工業(yè)增加值增速達(dá)9%，居全國(guó)第7名。

近年來(lái)，東北地區(qū)高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，遼、吉、黑三省都組建了省屬營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門，遼、黑兩省分別出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，吉林省的條例也將于近期出臺(tái)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展和成效。比如，遼寧省建立了項(xiàng)目管家制度，2018年為5717個(gè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)配備了項(xiàng)目管家，有力推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)了企業(yè)發(fā)展。吉林省企業(yè)開辦時(shí)間由11天壓縮至3天，全力打造“辦事不求人”吉林名片。黑龍江省哈爾濱新區(qū)實(shí)施“承諾即開工”改革，也就是“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”，創(chuàng)新開展企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革，落戶企業(yè)9天即可拿到施工許可，達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

隨著營(yíng)商環(huán)境的改善，去年以來(lái)，一批重大項(xiàng)目紛紛落戶東北地區(qū)。比如，2018年5月，一汽大眾奧迪Q工廠一期在長(zhǎng)春建成投產(chǎn)，總投資130億元;2018年8月，齊齊哈爾龍江阜豐200萬(wàn)噸玉米深加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，總投資55億元;2018年9月，大連英特爾二期建成投產(chǎn)，總投資55億美元;2018年10月，華晨寶馬沈陽(yáng)新工廠開工建設(shè)，總投資約300億元;今年3月，華錦阿美石油化工項(xiàng)目公司在遼寧盤錦揭牌，總投資超100億美元。

（來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委）