古巴新憲法“誕生記”

2019年2月底，古巴對(duì)新憲法進(jìn)行了全民公決，絕大多數(shù)民眾投票贊成新憲法。4月10日，古巴新憲法正式生效。

新憲法強(qiáng)調(diào)古巴社會(huì)主義制度不可更改、古巴共產(chǎn)黨是古巴社會(huì)和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)力量。新憲法取代了1976年頒布的現(xiàn)行憲法，由11章229條組成，比原有憲法多出92條。新憲法對(duì)古巴的政治、經(jīng)濟(jì)方面作出了規(guī)定，例如新設(shè)國(guó)家主席和總理職位，承認(rèn)多種非公有制經(jīng)濟(jì)的合法性，提出外國(guó)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性等。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、拉丁美洲研究所古巴研究中心顧問(wèn)、中國(guó)拉丁美洲學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐世澄表示，古巴共和國(guó)新憲法的順利通過(guò)，將有力地鞏固近十多年來(lái)古巴國(guó)家和社會(huì)的改革成果。

憲法賦予古巴社會(huì)主義性質(zhì)

自1959年1月1日，古巴革命取得全國(guó)性勝利以來(lái)，古巴革命政府于同年2月份頒布了具有臨時(shí)憲法作用的根本法。

到了20世紀(jì)70年代，古巴開始政治機(jī)構(gòu)體制化后，1976年2月15日，經(jīng)全民公決通過(guò)了憲法，于同年2月24日生效。

徐世澄指出，1976年的憲法肯定了古巴國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)，確立了古巴共產(chǎn)黨在古巴的領(lǐng)導(dǎo)地位，確定了古巴的社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度和外交政策，具有重要的歷史意義和作用。

1976年憲法規(guī)定，古巴共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)和其他勞動(dòng)者聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家。人民通過(guò)全國(guó)和地方人民政權(quán)代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。古巴共產(chǎn)黨是古巴社會(huì)主義革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，指導(dǎo)思想是“無(wú)往不勝的馬克思列寧主義學(xué)說(shuō)”。

古巴的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度以生產(chǎn)資料的社會(huì)主義全民所有制為基礎(chǔ)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行各盡所能、按勞分配的社會(huì)主義原則。全國(guó)人大是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國(guó)家立法權(quán)，常設(shè)機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)委員會(huì)。規(guī)定國(guó)務(wù)委員會(huì)主席是國(guó)家元首和政府首腦，即國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和部長(zhǎng)會(huì)議主席由1人擔(dān)任。

1992年古巴全國(guó)人大對(duì)1976年憲法141條中的76條作了修改，增加以及刪除的條款約30條。2002年6月，古巴進(jìn)行全民公決和修憲，該次修憲增加了一條“特別條款”，進(jìn)一步確定憲法規(guī)定的古巴社會(huì)主義制度的不可更改性：“強(qiáng)烈支持建議將社會(huì)主義性質(zhì)和政治、社會(huì)體制宣布為不可更改，以此作為對(duì)美帝國(guó)主義政府2002年5月20日威脅的莊嚴(yán)回應(yīng)?！?/p>

兩層原因促新憲法誕生

徐世澄分析，兩方面原因促成古巴新憲法誕生。

從1976年憲法的制定和兩次修憲至今，古巴國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，2006年7月，因古巴革命領(lǐng)袖菲德爾·卡斯特羅生病和手術(shù)，勞爾·卡斯特羅（以下簡(jiǎn)稱“勞爾”）開始擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)古巴黨和國(guó)家的重任，并開始了古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新（即古巴改革）的進(jìn)程。經(jīng)過(guò)十多年的改革，古巴黨和政府的方針政策及國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了重要的變化。

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體引發(fā)蘇東劇變，古巴的社會(huì)主義實(shí)踐變得更加曲折。古巴與美國(guó)雖已于2015年7月恢復(fù)了外交關(guān)系，但美國(guó)依然對(duì)古巴實(shí)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和金融的封鎖。與此同時(shí)，拉美地區(qū)的形勢(shì)也發(fā)生了很大的變化。現(xiàn)行的憲法顯然已不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，需要制定新憲法。

2013年5月13日，古共中央政治局決定成立由勞爾主持的憲法修改工作小組，負(fù)責(zé)起草修憲的基礎(chǔ)。2014年6月29日，該小組制定了修憲的基礎(chǔ)。

2018年4月18—19日，古巴召開第九屆全國(guó)人大成立會(huì)議，會(huì)議選舉58歲的迪亞斯·卡內(nèi)爾為古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和部長(zhǎng)會(huì)議主席，接替擔(dān)任此職的87歲的勞爾，從而開啟了古巴國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的進(jìn)程。同年6月2日，古巴第九屆全國(guó)人大召開特別會(huì)議，決定正式開始修憲進(jìn)程，并成立以勞爾為主席、迪亞斯·卡內(nèi)爾為副主席的由33名人大代表組成的新的修憲委員會(huì)。

經(jīng)過(guò)一個(gè)多月緊張工作，修憲委員會(huì)根據(jù)古共六大和七大通過(guò)的重要綱領(lǐng)性文件，以現(xiàn)行憲法為基礎(chǔ)，并參考了其他一些國(guó)家的憲法，制定了《古巴共和國(guó)憲法草案》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）。同年7月，古巴第九屆全國(guó)人大第一次會(huì)議討論并通過(guò)了《草案》?！恫莅浮钒ㄐ蜓浴?1篇、24章、16部分，共224條，對(duì)1976年憲法（經(jīng)1992年和2002年兩次修憲后為137條）中的113條條文做了修改，新增加了87條，取消了13條。

13萬(wàn)次討論，78萬(wàn)條“留言”

2018年12月18日，修憲委員會(huì)成員、古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)秘書阿科斯塔在全國(guó)人大會(huì)議上對(duì)全民討論的情況作了說(shuō)明。他指出，在8月至11月的古巴全民討論中，古巴全國(guó)各地各階層民眾共召開了133681次討論會(huì)，有近900萬(wàn)人次與會(huì)，提出了783174條意見和建議。隨即召開的古巴第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議，在民眾所提意見的基礎(chǔ)上，對(duì)《草案》進(jìn)行了必要的修改。

民眾的意見主要集中在以下幾個(gè)方面。

民眾要求恢復(fù)被《草案》在序言和第5條中刪去的“共產(chǎn)主義”或“共產(chǎn)主義社會(huì)”的提法。2018年7月公布的《草案》曾刪去了原憲法《序言》中“并且在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為建立共產(chǎn)主義社會(huì)而繼續(xù)前進(jìn)”和“當(dāng)人們從奴隸制度、封建制度和資本制度等一切剝削制度中解放出來(lái)以后，只有在社會(huì)主義和共產(chǎn)主義制度下，才能使人類獲得全部尊嚴(yán)”這兩段話，同時(shí)刪去了第5條中“向共產(chǎn)主義未來(lái)推進(jìn)的崇高目標(biāo)”的提法。在全民討論中，有不少民眾反對(duì)刪去“共產(chǎn)主義”的提法。在民眾的強(qiáng)烈要求下，古巴第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議在通過(guò)的新憲法的序言和第5條中又恢復(fù)了“共產(chǎn)主義”的提法。

《草案》對(duì)國(guó)家主席任期不能超過(guò)兩屆的限制、首任年齡不得超過(guò)60歲的規(guī)定和國(guó)家主席產(chǎn)生辦法提出不同意見。在全民討論《草案》的過(guò)程中，有74450人要求取消《草案》對(duì)國(guó)家主席任期不得超過(guò)兩屆的限制，24365人要求取消《草案》對(duì)國(guó)家主席首任年齡不得超過(guò)60歲的規(guī)定，11080人要求國(guó)家主席由直接選舉產(chǎn)生。但是，最后，全國(guó)人大會(huì)議決定，新憲法維持《草案》的有關(guān)規(guī)定不變。一些民眾要求省長(zhǎng)應(yīng)由本省選民直接選舉產(chǎn)生。《草案》第170條規(guī)定，“省長(zhǎng)由國(guó)家主席提名，全國(guó)人大任命”。在全民討論過(guò)程中，有11289人主張，省長(zhǎng)應(yīng)由所在省的民眾直接選舉產(chǎn)生。在民眾意見的基礎(chǔ)上，新憲法第175條改為省長(zhǎng)由國(guó)家主席提名，由該省所管轄的（若干個(gè)市）市人大代表選舉產(chǎn)生。

徐世澄表示，以上情況充分說(shuō)明，古巴新憲法的制定過(guò)程是民主、透明的，是頂層設(shè)計(jì)與廣泛征求民眾意見相結(jié)合的。

古巴新憲法在全民公決中順利通過(guò)，為古巴社會(huì)主義模式更新的理論與制度提供了有力的法律保障，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

徐世澄表示，古巴新憲法的頒布和實(shí)施，將進(jìn)一步夯實(shí)古巴社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)。通過(guò)新憲法的制定和實(shí)施，古巴黨和政府將堅(jiān)定依法治國(guó)的決心和信心，積極改善治國(guó)理政體系。古巴新憲法將從國(guó)家根本大法的高度，進(jìn)一步掃除制約古巴社會(huì)主義模式“更新”的各種觀念和制度方面的羈絆，從而加快古巴社會(huì)主義模式“更新”目標(biāo)——“繁榮與可持續(xù)社會(huì)主義”的實(shí)現(xiàn)。