修造船舶試航監管中海事部門的履職

曾光

【摘 要】 為進一步加強對修造船舶試航階段的監管，對修造船舶試航中風險因素和海事部門履職難點進行分析，建議從立法規范、應急管理、船員管理、體系建設等4個方面入手，建立一個合理高效、職責明確的修造船舶海事監管體系。

【關鍵詞】 修造船舶;試航;海事監管;履職

0 引 言

近年來，我國沿海和長江水域發生多起修造船舶在試航期間的碰撞、擱淺、翻沉等事故，甚至造成重大人員傷亡。從修造船舶試航事故案例來看，試航船舶存在較大安全隱患，試航作業的特殊性主要表現為船舶設備性能不穩定、參加試航人員多等。

以舟山港為例，2017年全年規模以上船舶修造企業共交付新建船舶104艘，修理營運船舶艘（其中外籍船舶艘）。從修造船舶試航報備資料看，修造船舶試航呈現出新的業態：一是舟山本地修造企業與外地修造企業進行技術合作，部分新造的船舶從外地航行至舟山本地交付，以交付航行代替試航;二是受全球金融危機的影響，部分船舶所有人為提高經濟航速、節省燃油費用，對船舶球鼻首改造完成之后進行試航。本文從海事部門依法履職、加強安全監管的角度分析在現有的法律法規框架下開展試航船舶安全監管工作的難點并提出建議。

1 試航船舶的風險因素

1.1 試航船舶的設備待調校

試航船舶新裝或修理后的設備運行尚未穩定，如雷達、AIS、羅經、主副機、舵機等關鍵設備需要在試航期間進行調試和磨合，可能存在的缺陷、隱患需要通過試航才能發現并進行調校。從修造船舶試航事故案例可以發現，造成事故的原因多為船上關鍵設備發生故障導致船舶失控或操作受限。

1.2 試航船舶上“乘客”多

試航船舶上除船長和船員外，還會有船廠代表、設備供應商代表、船檢人員、船方代表等，這些人少則幾十人，多則上百人，都不是海上工作人員，普遍缺乏海上求生、船舶消防、海上急救等方面的專業知識和專業訓練。對于船長而言，除本人與船員以外的其他人員均是“乘客”，船長既要配合完成好各個試航項目，又要保證船舶航行安全，還要對“乘客”安全負責。這些“乘客”就是影響修造船舶試航安全的風險因素。

1.3 船員對設備不熟悉，互相之間協調性差

試航船舶上的船員一般是臨時召集的，船員不能在短時間內完全掌握試航船舶上的設備性能。在船舶試航期間要進行羅經校正、主機性能、測速、斷電及啟動、舵機操縱、錨機性能等多種試驗，一旦船員出現誤操作極易發生險情或事故。此外，船員之間彼此不熟悉，溝通、交流不暢易造成合作協調性較差，不利于共同應對突發事件。

1.4 試航水域隱患多

試航船舶需要進行變向、變速的無規律航行操作，屬非正常航行船舶，因此，試航需要在視野寬闊、水流穩定、通航環境較好、船舶交通密度低的水域進行，應避開通航密集區、橋區、主航道、錨地、狹水道、禁航區、漁場、分道通航等水域。但是，我國沿海水域海上運輸繁忙，符合上述條件的水域不可能僅供修造船舶試航使用，試航船舶往往不可避免地要途經或使用不完全符合試航要求的水域。

2 海事部門履職難點

在修造船舶試航安全監管方面，海事部門往往結合轄區水域實際情況，以會議紀要、通知、辦法等形式發布規范性文件，加強對船舶試航作業安全的監管，但這種做法存在著效力層次低、監管要求不統一等缺點。此外，海事部門對修造船舶試航安全的監管還存在執法依據不充分等問題。

2.1 船舶試航報備程序

為進一步加強對船舶港內安全作業的監督管理，強化海事監管效能，保障人民生命財產和海洋環境的安全，2004年7月20日，交通運輸部海事局頒布實施了《船舶港內安全作業監督管理辦法》（以下簡稱《港監辦法》），對船舶試航、試車等作業提出了監管要求，并規定所有船舶在試航之前都要到當地海事機構進行試航報備。但是，該辦法僅對試航船舶在港內進行效用試驗作出規定，對船舶在港外水域試航或跨海事轄區試航則無明確規定，海事部門對試航活動的全程監管存在困難。《港監辦法》對報備內容的規定過于寬泛，海事部門對當事人提交的材料進行形式審核時缺乏可作為審核依據的標準。

2.2 船舶試航相關證書簽發

2.2.1 試航證書的簽發

《港監辦法》規定，船舶進行試航、試車前應提供試航證書及船舶航行區域的說明。2006年11月24日交通運輸部海事局在《關于啟用船舶檢驗發證管理系統VIMS 5.0的通知》中公布的“船舶試航證書”格式顯示，該證書為法定檢驗證書。

但是，交通運輸部海事局頒布的《船舶與海上設施法定檢驗規則》沒有對簽發試航證書作出明確規定，簽發試航證書的檢驗缺少系統、統一、明確的法律依據，在具體實施中容易產生爭議。船檢部門和各船級社也沒有規定營運中進行修理并進行臨時性試航的船舶應出具試航證書。

2.2.2 “燃油污染損害民事責任保險或其他財務保證證書”的簽發

許多新造船舶在試航期間尚未取得“燃油污染損害民事責任保險或其他財務保證證書”（以下簡稱“油污保險證書”），該證書直接涉及新造船舶在試航過程中發生事故造成的污染賠償資金保障問題，對污染應急處置具有積極意義。

新造船舶存在產權和國籍等短期變更的問題，在簽發油污保險證書過程中涉及海事執法程序、證書時限確定（目前要求辦理一年期證書）、退保、保險責任對象以及保費標準等問題，這些問題需由法律明確規定。

2.3 試航人員任職資格認定

從應急反應角度可將參與的試航人員分為3類：（1）試航船舶船員;（2）船廠承擔安全和應急職責的人員;（3）其他人員。江蘇海事局和廣東海事局出臺了《船舶試航安全管理監督規定》，明確規定試航船員應取得相應任職資格并符合培訓要求。但在實際操作中，試航船舶船員之外的其他人員普遍缺乏相關海上應急處置專業知識和技能，而大部分試航船舶船員沒有接受過擁擠人群管理、危機管理等應急培訓（這類培訓屬于客船及滾裝客船的特殊培訓），一旦試航船舶發生火災、棄船等緊急情況，船員難以有效組織其他人員進行救援處置，存在較大的安全隱患。

2.4 海事全程監管存在困難

試航作為船舶的一種特殊作業形式，帶有較多不確定因素。很多船舶在試航時，時間跨度大，少則3～5天，多則15天甚至30天;試航區域廣，經常要跨轄區水域進行試航。整個試航過程通航環境復雜、航程長，如何充分利用現有海事監管資源和信息設備對試航船舶進行全程的無縫隙監管，以保證試航船舶發生險情時能夠及時得到救援，需要沿線海事部門密切溝通和配合。

3 海事部門履職建議

3.1 修訂試航船舶安全監管相關法律法規

《港監辦法》滯后于實際，對試航船舶的監管要求不夠全面之處體現在：對試航船舶應符合的標準和對海事監管的效力規定不明確，對參與試航各方的“不作為”的處理缺乏依據;試航船舶監管規定效力層次低、監管要求不統一。因此，提出以下建議：（1）針對船舶試航作業安全監管問題開展專項立法研究，統一監管要求和標準，明確海事機構、船檢機構、船廠、試航船舶的相關責任和義務;（2）出臺關于簽發試航船舶相關證書的專門法律法規，開展針對試航船舶的油污保險證書簽發、最低配員標準等問題的研究;（3）制定試航證書法定檢驗標準和檢驗程序，明確試航證書的法律地位。

3.2 完善試航船舶應急預案，加強試航船舶應急演練

試航船舶潛在的風險遠遠大于正常營運船舶。在船舶修造工業發達地區，海事部門要積極推動地方層面的修造船舶試航管理立法工作，協助地方政府建立健全試航船舶應急預案，厘清各參與部門和單位的應急職能和權利、義務，推動地方政府和各職能部門加強協同管理，定期組織轄區內海事、港航、安監、邊檢、修造船廠、應急搜救等部門和單位在試航水域開展應急演練。

3.3 推動建立專業的試航船舶船員隊伍，加大 試航船舶船員培訓力度

《國際海上人命安全公約》（簡稱《SOLAS公約》）規定客船系載客人數超過12人的船舶，試航船舶因船上非船員人員數量較多而符合《SOLAS公約》對客船的定義。由于試航船舶船員是航行安全的直接責任人，同時也擔負著應急處置時疏散擁擠人群、發放救生設備等職責，試航船舶船員應參照客船船員標準要求參加擁擠人群管理、危機管理等能力和資質培訓。各船舶修造企業可以依托行業協會建立本轄區專業的試航船舶船員隊伍，以消除試航船舶船員流動性大、任職資格不符、試航經驗不足的短板。試航船舶上的其他人員應在試航前參加消防救生設備和應急設備使用的培訓，在熟練掌握應急反應程序和設備的使用方法并持證后才能登船。

3.4 建立試航船舶安全監管一體化管理機制

建立以航前培訓、航前協調、航前論證、航前報備、航前確認、航前檢查、航時監管、航后評估等8項制度為保障的監管體系，在實施有效海事監管的同時提供優質服務以促進修造船企業健康持續發展。

在試航前組織船廠、船公司、引航等單位針對試航方案和試航船舶特點召開航前協調會，共同部署安全措施，共同研究應急預案的可行性，對試航船舶的配員、救生設備、應急通信等方面進行現場檢查;在試航過程中實施全程軌跡化管理，充分利用AIS、CCTV、VHF等系統保證試航水域的通航安全;在試航結束后組織試航安全評估會，總結分析存在的問題，共同商討解決方案。

4 結 語

修造船舶試航是一項對安全性要求極高的海上特殊作業，關系到海上人命、財產和海洋環境的安全。海事部門作為負責海上船舶安全監管的主管部門，對試航船舶負有監管責任。海事部門應根據試航作業的特點和存在的安全隱患，建立合理高效的試航管理體系，厘清監管職責和程序，不斷加強對試航單位、試航人員和其他相關單位的安全監管，依法行政，確保試航船舶安全和試航作業順利完成。