河北省海運業現狀及發展建議

邱野

【摘 要】 為找出河北省海運業發展的薄弱環節，破解制約河北省海運業發展的難題，促進河北省海運業長足發展，總結發展現狀，分析存在的不足及主要影響因素，借鑒沿海海運發達省市的成功經驗，指出加快推進海運業發展的路徑和重點，提出發展建議：創新港航管理體制機制;加強政策資金扶持;優化金融服務;推進海運龍頭企業率先發展;建設海運服務中心，集聚高端服務業，促進河北省海運業的長足發展。

【關鍵詞】 河北省;海運業;港航管理;融資

0 引 言

河北省具有環京津、沿渤海的獨特區位優勢，擁有秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口。這三大港口岸線資源優良，基礎設施完善，經濟腹地廣闊，海運發展基礎較好，港口集疏條件優越，均已躋身億噸大港行列?！耙粠б宦贰苯ㄔO和京津冀協同發展、設立雄安新區等國家戰略的提出，給河北省海運業發展帶來了難得的歷史機遇，也提出了更高的要求。

在世界經濟快速發展、日新月異的今天，在交通強國戰略背景下，找出河北省海運業發展中存在的差距和不足，加快推進海運業健康發展，應該成為當前的一項主要任務。

1 發展現狀

河北省擁有大陸海岸線487 km，規劃港口岸線126.8 km。截至2017年底，河北省沿海港口建有生產性泊位208個，設計年吞吐能力10.6億t、 350萬TEU，港口適應度為0.97。2017年全省沿海港口完成貨物吞吐量10.9億t，比上年增長1.4，創貨物吞吐量新高;完成集裝箱吞吐量374.3萬TEU，比上年增長22.6%，繼續保持快速增長態勢。從貨種上看，煤炭、鐵礦石、鋼材為河北省港口的優勢貨種，其中：內貿下水煤炭量在全國占比超過70%，外貿進口鐵礦石量在全國占比接近30%，鋼材吞吐量在全國占比超過20%。這些都是河北省海運發展的主要優勢和潛力所在。

盡管近年來河北省通過提升審批效率、改善金融環境等舉措優化了發展環境，海運業得到較快發展，但是，河北省的海運業與其他沿海發達省市相比，還存在較大差距。目前，河北省海運船隊發展落后的局面依然沒有較大改變：船隊規模全國排名倒數第三;船舶運力與港口貨物吞吐能力的匹配度不足航運發達省市的1/3;水路運輸貨運量與港口貨物吞吐量的適應比也落后于其他沿海省市。海運服務業發展嚴重滯后，主要原因是缺乏行業集聚平臺和高端海運服務業。

2 與沿海發達省市的差距

2.1 政策扶持力度不大，發展環境不優

目前河北省海運業的發展缺乏政府的積極引導和扶持，這與其他沿海省市紛紛出臺優惠舉措刺激海運業發展形成鮮明的對比。以上海為例，在建設國際航運中心的過程中，上海市加大對航運企業的引導和扶持：對注冊新辦的獨立核算的航運企業實行稅收優惠，從正式營運開始，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收企業所得稅;對自有運力達到一定規模的航運企業，給予一定數額貨幣獎勵或等價物質獎勵等。這些政策使在上海落戶的國際海運輔助企業及其分支機構超過1 000家，國際貨代及其分支機構約5 100家，船舶登記運力達1 100萬t。與之相比，河北省的國際海運輔助企業及其分支機構僅100多家，國際貨代及其分支機構300多家，船舶登記運力僅170萬t。在海運服務集聚區、保稅港區建設方面，上海市設立北外灘、陸家嘴、洋山―臨港、外高橋等海運服務集聚區和洋山保稅港區，而河北省僅在唐山曹妃甸設立了1個綜合保稅區，且作用一直沒有得到有效發揮。

2.2 海運企業融資困難，企業小、散、弱的特點 明顯，港航發展不平衡

海運業作為一個技術和資本高度密集的產業，其發展與金融資本的支持密不可分。融資難、渠道窄是河北省海運企業發展的障礙。全省目前沒有一家專業船舶融資租賃機構，甚至沒有融資租賃機構在河北省開展船舶融資租賃業務，近20億元人民幣規模的船舶融資租賃業務都是在天津、上海等地完成的，而天津市僅船舶融資租賃一項就達103艘船舶，金額為50億美元。資金短缺成為限制河北省海運企業發展的一個瓶頸。

目前河北省僅有42家海運企業，沿海船隊運力規模僅為205萬t，全國排名倒數第三;而海運業發達的浙江省沿海船隊運力規模為萬t，山東省沿海船隊運力規模為1 000萬t，福建省沿海船隊運力規模為928萬t，三省共擁有海運企業近900家。河北省港航發展不平衡，海運業發展速度較慢，沿海船舶運力剛剛突破200萬t，而港口貨物吞吐能力已突破10億t。沿海船舶運力與港口貨物吞吐能力的匹配度為1∶500，與沿海地區平均1∶150的匹配度差距明顯。水路運輸貨運量與港口貨物吞吐量的適應比僅為1∶21，也遠遠落后于其他沿海省市。

2.3 海運人才匱乏

當前河北省海運人才培養機制尚不健全，人才較為匱乏。目前省屬院校中專門培養海運人才的專業數量少，省內船長、輪機長等高級海運人才嚴重不足，海運企業高管人才大部分是來自國有大型海運企業的退休人員，管理人才和技術人才年齡結構趨于老化，人員素質參差不齊。省內注冊海船船員人數僅1萬名左右，僅占全國海船船員注冊數57.4萬名的1.74%。專業人員的匱乏在一定程度上制約了河北省海運業的發展。

2.4 海運服務體系不完善，信息化服務滯后

目前，河北省海運服務業還停留在船舶代理、貨運代理、船舶管理、船員勞務等基礎、傳統的服務上，而海運金融、海運保險、海運信息、海運交易、海運經紀等高端海運服務嚴重不足。與上海、天津、大連等建設國際航運中心的城市相比，河北省缺乏海運企業集聚的大平臺，海運服務產業鏈發展也不完善。目前上海已發展形成了北外灘、陸家嘴等航運服務集聚區，并以此推動海運要素加快集聚，已有約250家國際海上運輸業的外商駐滬代表機構、約家海運經營單位在滬從事經營活動，而河北省在這方面幾乎為空白。此外，河北省水路運輸電子審批系統尚未開發，不能形成港航企業大數據，無法進行有效的港航企業數據整合和分析，對海運企業的信息化服務不到位。海運服務體系不完善直接制約著河北省海運業的發展壯大。

3 發展路徑

3.1 積極推進港航管理體制改革

港航管理體制改革是行政管理體制改革的重要組成部分，也是促進海運業發展和加快產業轉型升級的有力保障。河北省應積極整合省級交通、發改委、口岸、海洋等涉港部門職責，組建職能更加齊全的省級港航管理部門統籌管理全省沿海港口發展規劃、資源開發、建設經營、行政執法和口岸開放等方面的工作，完善港航公共服務體系，打造沿海港口統一、高效的運行機制，提升區域港口的綜合競爭力。按照省級港航管理部門框架，對應整合秦皇島、唐山、滄州三市港口管理部門行政職責，合理劃分省、市港航管理事權和財政職責，形成權界清晰、權責一致、分工合理、運轉高效的港航行政管理體系。

3.2 加大政策支持力度，鼓勵海運企業發展壯大

加大財稅政策支持力度，重點支持海運龍頭企業通過低成本擴張、跨行業發展等方式做大做強，努力培育具有較強國內外競爭力的海運集團，打造河北海運品牌。引導中小海運企業通過租賃、聯合、兼并、收購等方式實現規?；l展，以增強市場競爭力和抗風險能力。鼓勵海運企業訂購新船或購買船齡低、技術先進的船舶，擴大運力規模，服務沿海港口發展。以海運船隊及人才隊伍的發展帶動海運產業鏈的發展，實行經營貢獻獎勵、船員個人所得稅減免、船員培訓補助、新增運力補貼、貸款貼息等財政鼓勵政策，扶持壯大河北省海運船隊及人才隊伍。

3.3 拓展完善現代海運服務業

積極推動海運服務業轉型升級，在推進船舶代理、貨運代理、船舶管理、無船承運、船舶港口供應、船員勞務等傳統海運服務產業發展的基礎上，借助雄安新區成為疏解北京非首都功能集中承載地的有利時機，大力引入海運相關企業，鼓勵發展海運金融、海運保險、海運法律、海運信息、海運交易、海運經紀、“互聯網+海運”等高端航運服務企業;探索成立河北省煤炭、礦石、原油等航運交易機構，鼓勵海運業、港口企業向現代物流供應商轉型升級。[1]

3.4 優化海運業營商環境

全面提高政府服務意識，優化營商環境，努力構建開放包容、互利合作、重信守諾的優良營商環境。要實現以上目標應做到以下幾點：一是建設航運服務中心，搭建行業集聚平臺;二是落實國家檢驗檢測認證機構改革，推動船舶檢驗機構改革，創新體制機制，船舶檢驗機構實行企業化管理、市場化運作;三是創新管理模式，改“串聯審批”為“并聯審批”，簡化流程，提高效率，建立海事、航管、船檢、保險聯合集中辦理制度，推行船舶證書“同步受理、聯合發證”，實行船舶注冊登記、檢驗集約化服務;四是充分發揮航運協會作用，通過省航運協會的平臺制定海運業經營規范和服務標準，建立行業誠信監督約束機制，提高行業誠信水平。

4 發展建議

4.1 創新港航管理體制機制

參照福建、廣西等地的整合港航行政管理資源的經驗，從以下3個方面進行探索：（1）統籌利用現有編制，在秦皇島市、唐山市、滄州市現有港航管理人員的基礎上重新設置三市港航管理局，歸口省交通運輸廳或廳港航管理局統一管理;（2）建立全省統一的港口調度、引航指揮、基礎設施管理、港口危管中心，各市成立港口公用調度協調管理機構，各港口分別設立調度引航危管指揮分中心，實行省級以下垂直管理;（3）統籌全省港口公用基礎設施投資管理，合理利用港口岸線，明確秦皇島、唐山、滄州三市港口發展布局，與天津港實現協同發展。

4.2 加強政策、資金扶持

對標福建、浙江等航運發達省份，不拘泥于常規發展思路，敢于超越，出臺并實施高標準的財政補貼政策，政策包括新增運力補貼、規模發展補貼、集裝箱運輸補貼、企業設立的補助等，推動河北省海運業跨越式發展。建議：

（1）鼓勵新增運力，對注冊在河北省的海運企業自有船舶按船齡實行落戶補助;

（2）做大本省海運企業，鼓勵海運企業在河北省設立總部，對自有船舶運力達到一定規模的海運企業給予獎勵;

（3）對重點納稅海運企業按其年繳納稅收的地方級財政分成部分按比例給予經營貢獻獎勵;

（4）對海運企業高管人員和專業技術人員每年所繳納個人所得稅地方級分成部分按比例給予減免;

（5）結合精準扶貧工作，對于在河北省船員培訓機構參加機工水手培訓的河北籍學員給予一定的培訓補助，鼓勵組建河北省船員教育培訓機構，對中等規模以上船員教育培訓機構給予教育經費補助;

（6）對在河北省金融機構進行船舶貸款的項目按同期基準貸款利率給予一定貼息補助。

4.3 優化金融服務

海運金融服務主要包括船舶融資、海運保險、資金結算、海運價格衍生產品等4個方面。

鼓勵金融機構加快業務創新，開發適合海運企業的金融產品，建立政策性擔保機制，緩解中小海運企業貸款難問題;采取措施鼓勵銀行及非銀行金融機構擴大海運企業信貸額度，延長貸款期限;組建船舶融資租賃機構，設立河北省海運發展基金，積極引導社會資本參與河北省海運事業發展;鼓勵為海運企業提供互聯網金融服務，整合AIS、燃油供應、海運金融服務、船舶配件供應等平臺，打造海運服務互聯網平臺;重構海運生態圈，建立以海運企業船舶運營為核心的價值鏈信用體系。

4.4 推進海運業龍頭企業率先發展

海運業龍頭企業的發展將有利于帶動和引導海運產業的集聚發展。建議引入海運業央企，組建河北省海運業龍頭企業，參照山東省海運業發展經驗，由海運業央企聯合河北交通投資集團、河北鋼鐵集團、河北港口集團、開灤集團等企業，以資本為紐帶，利用當前船舶價格較低的有利時機，合資組建海運業龍頭企業，實現低成本擴張，打造全產業供應鏈。以海運業龍頭企業為核心，以貨源為紐帶，集聚海運發展要素，輻射產業上下游，帶動河北省航運產業集聚發展。

4.5 建設海運服務中心

參照上海、廣州、天津、青島、大連等地經驗，通過劃轉燃油費、統籌港口建設費等方式整合港航相關財政資金，加快建設河北省沿海城市海運服務中心，充分發揮海運服務中心集聚海運要素資源、溝通海運動態信息、規范海運市場行為、激發海運市場活力等功能。

海運服務中心由省市共建，政府主導，市場運行。通過海運服務中心的大數據信息平臺，可以實現海運大數據的整合、口岸環境的優化、通關效率的提高、海運要素的集聚等功能，實行一站式通關全方位服務。

海運服務中心的建設發展，既是營造良好營商環境的迫切需要，也是促進海運業發展的有力抓手和有效手段。

參考文獻：

[1] 李睿.當前我國海運業發展中的問題及對策[J].水運管理，2015（9）：13-16.