青海省船員隊伍存在的問題及對策

干偉東 李延偉 馮延浩 王水利 高斌 宋濤

【摘 要】 為使青海省船員隊伍健康發展，分析青海省船員持證、文化水平、年齡、民族、語言等方面情況，總結出船員隊伍中存在的主要問題：船員競爭力差，無儲備機制;船員文化水平低，部分船員存在漢語溝通障礙;培訓教材語種單一，培訓模式適應性差;理論考試試題全面性、針對性不足;船員水上服務資歷審核難度大;部分高級船員證書不全;船員工作強度大。針對存在的問題提出對策建議：嚴控船員招聘，提高薪資待遇;提高船員的文化水平;完善培訓教材和模式;優化船員考試模式;嚴控船員發證審核流程;加強船員安全教育;加強現場檢查。

【關鍵詞】 青海;水上旅游;內河船員;培訓;文化水平

0 引 言

隨著“一帶一路”建設和生態文明建設的推進，青海省水上旅游業迎來了發展新機遇。青海省水上旅游業接待游客數量逐年上升，水上旅游業對船員需求日益增加，對船員素質要求越來越高。如何提高青海省船員隊伍整體素質、打造一支適應青海省旅游航運發展的船員隊伍，是亟待解決的問題。本文在大量問卷調查、實地考察、座談研討的基礎上，對青海省船員隊伍存在的問題進行分析，提出對策。

1 船員隊伍現狀

1.1 持證情況

青海湖及黃河青海段水域注冊船員411人，持有適任證的船員188人（其中一類船員16人，二類船員40人，三類船員95人，內河小型船舶駕駛員37人）;持有適任證的188名船員中，持有特殊培訓合格證的船員147人。

1.2 文化程度

持適任證的船員文化程度情況如表1所示。

1.3 民族及語言

持適任證船員中漢族船員82人，藏族船員83人，回族船員6人，撒拉族船員11人，土族船員6人。藏族船員中有24名船員僅會簡單漢語會話，不會書寫漢字。

1.4 年齡結構

持適任證船員的年齡在20～50歲的占比在94%，其中：30歲及30歲以下船員63人，30～40歲（含40歲）船員63人，40～50歲（含50歲）船員52人，50歲以上船員10人。

2 船員隊伍存在的問題

2.1 船員競爭力方面

船員受自身文化程度限制較少外流，雖在一定程度上降低了人員流動給旅游船航行安全帶來的負面影響，但船員薪資待遇比其他省份低很多，不能吸引和留住業務能力強、經驗豐富的外來船員，使青海省內船員隊伍內部競爭性弱，不利于優勝劣汰，不利于船員隊伍健康發展。

2.2 船員教育背景方面

2.2.1 船員文化水平較低

統計顯示，持適任證船員中高中（中專）及以上學歷的船員近71%，初中及以下文化程度的船員約占29%，但在有高中學歷的船員中實際文化水平卻很低的有不少，系統學習和運用專業理論知識、水上交通安全法律法規、航行規章等難度很大。受文化水平低的限制，船員對于航行儀器、電子設備的學習和運用能力也較差。

2.2.2 部分船員存在漢語溝通障礙

據統計，青海省持適任證船員中少數民族船員占57%，其中有24名藏族船員不認識漢字，只會簡單漢語會話，這嚴重影響了他們理論知識的學習和業務能力的提升。此外，還有部分藏族船員在緊張時（如在船員實操考試中）就不會說漢語，這將嚴重影響船舶緊急情況下的船員間溝通，不利于應急協調和處置，是潛在的安全風險。

2.3 船員培訓方面

2.3.1 培訓教材語種單一

目前我國內河船員培訓主要是漢語教學，培訓教材多是漢語版，不懂漢語或不識漢字的船員采用他人口述培訓資料或試題、自己口頭答題或動手操作的方式來完成理論和實操考試。不識漢字的這部分船員的知識學習靠死記硬背，不能真正理解知識要點，不能熟練掌握應急救援知識及流程，在實際工作中相關知識的靈活運用能力和隨機應變能力較差。

2.3.2 培訓模式適應性差

青海省船員培訓中的理論教學聘請外地航海大專院校教師來青海當地授課，實際操作教學聘請當地經驗豐富的船員做教官授課。在理論教學中，外地教師往往因課時緊而直接講授專業知識點或僅簡單講解基礎理論知識，而參加培訓的當地船員由于文化水平低、基礎知識幾乎是空白，因此對理論知識點的學習只能靠死記硬背。在實際操作教學中，教官的豐富經驗也僅是在日常工作中自己探索積累的，缺少系統專業培訓，在專業理論知識及講授方法上存在較多欠缺，同樣也不能滿足當地船員培訓的需求。此外，由于缺乏實操培訓設施設備，船員在培訓過程中只能在教官的帶領下觀摩一下船舶操作流程，不能實際操作，所以接受培訓后的船員只會使用VHF、舵及車鐘等設備，不會使用其他電航儀器，不熟悉應變部署表內容，不清楚自己在應急救援中的職責和操作流程。

2.3.3 部分學員學習主動性差

部分船員因文化水平低、觀念落后，錯誤地認為交了培訓和考試費用，參加了培訓與考試就應該拿到相應的證書，在培訓過程中主觀能動性差、不認真學習。

2.4 船員考試方面

青海省內河船員適任證理論考試仍采用書面考試方式，試卷采用漢字，試題選自安徽、湖北、江蘇等省內河船員適任考試的試卷。由于試題是從既有的幾套試卷試題中抽換出題，學員在備考中往往僅熟悉部分試題，不能全面掌握考試大綱規定的內容。目前試卷只有漢字版，雖有考官口述試題給不識漢字的藏族船員，但時間限制和藏漢語翻譯精準性上的問題還是給這些船員帶來答題困難。

2.5 船員發證方面

目前由青海省地方海事局管理青海省船員證書發放工作。各旅游航運公司鼓勵工作人員參加船員注冊考試和“升等升職”考試，且將此與薪資和級別掛鉤，使得許多沒有水上服務資歷的工作人員（如保衛科員、景區講解員）持有內河小型船舶駕駛適任證、三類駕駛員適任證并參加三類船長的“升等升職”考試。這些人員如果從事船舶運行管理將給客運旅游船舶的營運帶來安全隱患。

2.6 船員持證方面

《中華人民共和國內河船舶船員適任考試和發證規則》第十三條規定，在內河危險品船、客船等特殊船舶上任職的船員，應當完成相應的特殊培訓并取得培訓合格證明。青海省船員持適任證的船員中有41名沒有特殊培訓合格證，根據上述規定，這41名船員雖持有適任證但不具備在旅游船舶上擔任高級船員的資格，如為追求企業經濟效益而起用這部分船員是存在安全風險的。

2.7 船員工作強度方面

船員工作時間是早上8點至晚上8點。船員長時間在嘈雜的環境下工作，承受的工作壓力較大，容易產生大腦疲勞，出現感覺遲鈍、操作不準確、注意力不集中、心情煩躁等現象，易導致船舶操縱質量下降、避碰反應慢等情況。

青海省船員精神狀態調查結果顯示，精神處于高度緊張狀態的船員占被調查人數的15%，處于緊張狀態的占比高達62%。

3 對 策

3.1 嚴控船員招聘，提高薪資待遇

嚴把船員招聘關，從旅游航運公司層面嚴控船員招聘程序和標準，提高船員工資標準，吸引和留住能力強、經驗豐富的船員，逐步淘汰業務能力差、責任心不強的船員。

3.2 提高船員的文化水平

（1）提高船員招聘標準，增設文化水平考試。各旅游航運公司應制定船員招聘標準及程序并嚴格執行，招收的船員應具有高中學歷，具有漢語聽、說、讀、寫的能力，尤其高級船員應具有較強的漢語閱讀理解能力。招聘過程應增設文化水平筆試以檢驗應聘船員的真實文化水平，通過面試了解應聘船員的漢語流利程度和綜合素質。

（2）提供進修機會，建立淘汰機制。針對現有文化水平低的船員，旅游航運公司應在停航期間定期組織船員進修，對不會說漢語的藏族船員進行漢語口語培訓，將進修及培訓多次后仍不能滿足業務要求的船員調整至不涉及安全服務的崗位。

3.3 完善船員培訓教材和模式

（1）增加藏文版培訓教材。針對少數民族船員不識漢字的情況，培訓教材應增加藏文版本。

（2）制定中長期船員培訓計劃，建立科學的培訓模式。科學規劃船員培訓實施方案，分期制定船員培訓目標，建立青海省船員培訓新模式：近期可選送一批學歷及文化水平相對較高的船員至江蘇、浙江、安徽等地隨當地船員同班培訓;隨著船員數量的增多，遠期可與甘肅、陜西等周邊省份聯合建立船員培訓機構，配備足夠的培訓場地、齊全的教學設施設備和師資力量。

（3）優化船員培訓教材內容。培訓教材應結合青海省各通航水域實際情況，對通用的內河船員培訓大綱進行篩選，制定各類型旅游船舶操作手冊，編寫實用性更強的培訓教材。

（4）改善船員實踐教學條件。根據青海省各通航水域實際情況，建立青海省船員水上訓練基地，開展船員專業教學實踐訓練。

（5）注重船員管理法律法規的培訓。在培訓過程中給船員講解相關的法律法規，講清船員注冊、“升等升職”流程及注意事項，并將法制觀念貫穿其中。

（6）調動船員學習積極性，減輕船員經濟負擔。結合青海省實際情況，對船員培訓費用及首次考試費用實行部分減免或全免，以調動船員學習的主觀能動性，減輕船員經濟負擔。

3.4 優化船員考試

（1）優化船員考試形式，實現理論考試機考。與水運發達省份接軌，建立船員理論考試機考中心，采用計算機考試方式，逐步淘汰紙質試卷的理論考試。

（2）優化試題題庫，增強試題針對性。在船員考試題庫的基礎上，針對青海省通航水域的實際情況，對題庫進行優化，考試試題實行機選。

（3）考慮實際需求，增加藏文試題。針對有需求的藏族船員，提供藏文版試題。

3.5 嚴控船員發證審核流程

海事主管部門應嚴審船員水上服務資歷，尤其要嚴審“升等升職”的駕駛員和輪機員的資歷，對不符合要求的即便其通過“升等升職”考試也不能發證，對企業協助船員編造水上服務資歷的行為應加以處罰，同時采用網絡電子數據系統記錄水上服務資歷。

3.6 加強船員安全教育

海事管理機構及船公司應定期開展船員安全教育。海事部門應每年組織一次全省船員的安全教育，聘請水上旅游發達省份的安全管理人員、海事院校的教授、資深的海事調查官作主講人，講解國家最新的安全法律法規及上年度典型的事故案例。旅游航運公司應加大安全教育培訓力度，確保在停航期間每個船員至少接受安全培訓1次，開航前進行1次全員安全教育，每天開航前進行1次安全例會，總結前一天的安全情況并剖析原因。海事部門應對旅游航運公司做好指導及督促工作，保證安全教育培訓質量，提高全體船員安全業務素質，增強遵章守法及安全防范意識。

3.7 加強現場檢查

海事管理機構應對船員持證不合規、疲勞駕駛等不適任情況及船員違章航行、安全管理不落實等履職不到位情況進行現場檢查，積極推進和落實船員違法記分制度。