黃河下游寬河道“補短板、強監管”途徑探討——黃河下游寬河道系統治理論證

(河南黃河河務局,河南 鄭州 450003)

黃河是我國第二大河，以水少、沙多、水沙關系不平衡成為世界上最復雜難治的河流之一，也以下游寬河道內居住著180余萬人區別于世界所有江河。黃河下游寬河道行洪、蓄洪、沉沙及灘區居民生存的雙重功能和屬性使其治理方略受到人們的特別關注。黃委總結借鑒歷史治河經驗，結合黃河實際提出了“穩定主槽、調水調沙、寬河固堤、政策補償”的下游治理方略。但在具體實施上仍有一些不同認識和意見，本文對相關問題進行初步探索。

1 黃河下游寬河道基本概況

黃河下游寬河道起于鄭州京廣鐵橋，止于陶城鋪，全長372km。兩岸大堤堤距一般為5～10km，最寬處達20多km，河道比降2.65～1.15，為防止洪水沖決堤防，自下而上進行系統河道整治，減小了河勢游蕩，穩定了河槽；河道內灘區面積廣闊，土地面積約為2200～2600km2，耕地約209.3萬畝，居住人口108萬；灘區由河道、大堤、險工所分割，形成很多自然灘(見圖1)，灘面寬0.5～8.0km不等。其中，面積大于100km2的有6個，面積在50～100km2的有3個，20～50km2的有8個，30km2以下的有幾十個。黃河下游典型灘區基本情況詳見表1及圖1～圖3。

圖1 黃河下游寬灘區典型灘區分布

表1 黃河下游寬河段典型灘區統計

續表

圖2 蘭考東明南灘行洪滯洪沉沙區平面布置

灘區受洪水淹沒影響，經濟發展、基本建設嚴重落后，表現在基本設施貧乏，財產安全沒有保障，灘區經濟主要為農業，無工業，經濟發展緩慢，群眾貧窮落后，是河南乃至全國的貧困村鎮，亟待扶持與改變。同時，東壩頭至陶城鋪河段主槽淤積嚴重，灘唇高于灘面更高于臨黃堤根，灘面橫比降1/2000～1/3000，形成了“槽高灘低堤根洼”的地勢，“二級懸河”形勢嚴峻，堤河發育，小水大災，是黃河灘區受災頻繁、災情較重的地區。

2 黃河下游寬河道治理短板分析

人民治黃以來，黨和國家對黃河治理非常重視，在干支流上修建了龍羊峽、小浪底、陸渾和故縣等水庫；在先后4次加高培厚黃河大堤的基礎上又進行了標準化堤防建設，加之自下而上的系統河道整治，穩定了河槽，為保證黃淮海大平原防洪安全提供了堅強保障。但隨著社會的不斷發展和進步，黃河下游寬河道治理的主要矛盾已經發生深刻變化，灘區防洪薄弱問題常態化、顯性化與灘區發展及脫貧致富成為當今寬河道治理的主要矛盾和矛盾的主要方面。灘區因缺乏必要的防洪、避洪設施而造成洪水淹沒長期化，并伴有突發性、反復性、不確定性等特點，對灘區群眾生命財產安全和經濟發展具有直接和重大威脅。據不完全統計，1949年以來灘區遭受不同程度的洪水漫灘20余次，累計受災人口490.64萬人次，受災村莊5777個次，受淹耕地1860.8萬畝。

圖3 臺前清河灘行洪滯洪沉沙區平面布置

同時，受黃河水資源開發利用和調控力度空前加大，以及上中游水土保持效果顯著的影響，進入黃河下游寬河道的水沙條件發生顛覆性變化，大、中洪水出現概率大幅度降低，泥沙數量減少，河槽向窄深發展。灘區群眾為脫貧致富、發展經濟，與河爭地情況嚴重，一方面灘區群眾沿水邊耕種，自發修筑灘區生產堤；另一方面，一些社會團體或組織在灘區違章種植片林，在排洪河槽內修建阻水建筑物，進行非法采砂、堆砂和灘岸防護，嚴重影響和干擾河道的防洪安全和正常管理秩序，成為寬河道治理的焦點問題，是黃河下游河道“清四亂”的重點與難點河段。

3 黃河下游寬河道補短板、強監管方案設計

認真學習和踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水方針，準確把握當前水利改革發展所處的歷史方位，清醒認識我國治水主要矛盾的深刻變化，根據水利部當前和今后一個時期“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，按照黃委“規范管理，加快發展”的工作要求，加快轉變黃河下游寬河道治理思路和方式，通過修建灘區防護堤和灘區避水鎮臺、沿河交通道路，補黃河下游寬河道系統治理工程短板；通過實行灘區分區管理、運行，進行灘區種植結構調整、“清四亂”、防洪影響評價等，調整、糾正、約束人的錯誤行為，實現黃河下游寬河道強監管的目標。

3.1 黃河下游寬河道功能區劃分

黃河下游寬河道作為黃河防洪重要河段，河道內灘區既是黃河下游行洪、蓄洪、沉沙的天然場所，又是灘區108萬人繁衍生息的地方，不同區域對應不同洪水，發揮著不同的功能屬性，從區域功能最大化、人水和諧及系統治理、兩手發力的科學治理思路出發，黃河下游寬河道進行功能區劃分具有天然的河道形態和良好基礎條件：以現行河道整治治導線為基礎，根據不同河段的實際情況，在治導線及其兩側劃出2.0～3.0km寬的河槽作為主行洪區；在主行洪區以外的寬大灘區劃出17個行洪滯洪沉沙區(詳見表1和圖1～圖3)，面積1384.82km2，占灘區總面積的63%，人口90.7萬，占灘區人口的84%。行洪滯洪沉沙區內設置灘區群眾合作辦廠和居住生活區，以及群眾從事土地耕作種植區(詳見圖4)。

圖4 黃河下游寬河道功能區劃分示意圖

3.2 黃河下游寬河道系統治理工程補短板設計

主行洪區和行洪滯洪沉沙區以灘區防護堤為界，灘區防護堤修建以現有河道整治工程為節點，以生產堤為基礎，通過生產堤堤線調整和堤身加寬加高改造，建成保證排洪河寬2.0～3.0km、8000～10000m3/s(東壩頭以上為10000m3/s，東壩頭以下為8000m3/s)10年一遇洪水標準、頂寬15m的灘區防洪堤，并在灘區防洪堤適當部位規劃建設進、出水工程(涵閘、溢流堰或預留口門)，保證遇超標準洪水或高含沙洪水進行灘區調水調沙時，灘區進出水足量、可控；同時，進一步完善現有河道整治工程體系，進行局部河段畸形河勢治理建設以及灘區防護堤堤頂硬化，提高河勢變化的控制能力和工程管護的快速應變能力。

選擇行洪滯洪沉沙區內黃河大堤臨河側適宜部位淤筑千年一遇防洪標準、安置人口不少于8000人的移民鎮臺，通過移民建鎮將區內村莊和居民有計劃地遷至移民鎮臺進行安置，并根據各區域灘區種植結構調整情況和居民意愿，配套建設必要的鎮辦企業、商店，以及學校和醫院等，解決灘區居民生命財產受黃河洪水漫灘淹沒威脅問題；進行行洪滯洪沉沙區內交通路網規劃和農田水利灌溉、引洪放淤流路、設施規劃，進行區內交通和水利工程建設，改善河道防洪工程防汛搶險、管理和灘區群眾耕作交通條件，以及灘區調水調沙、引洪放淤和農業生產途徑，促進灘區行洪滯洪沉沙功能發揮和灘區群眾脫貧致富，詳見圖2～圖4。

3.3 黃河下游寬河道強監管方案設計

根據黃河下游寬河道系統治理工程設計思想，各功能區運用方式為：當花園口站出現10000m3/s以上洪水時，打開所有行洪滯洪沉沙區實行全斷面行洪，確保大堤安全；當花園口站出現8000～10000m3/s洪水或小水大沙時，根據洪水歷時和總量大小進行進灘洪水調度和灘區調水調沙，有計劃地開放部分行洪滯洪沉沙區，引洪淤灘、滯蓄洪水，同時盡可能減少灘區淹沒損失；在出現8000m3/s標準以下的低含沙洪水時，關閉所有行洪滯洪沉沙區，減免灘區淹沒損失，同時集中水流、束水攻沙，塑造盡可能大的主槽斷面；在出現8000m3/s標準以下高含沙洪水時，利用放淤通道開閘放淤，以求最佳的灘區淤積、河槽減淤效果，進行“二級懸河”治理和灘區土壤改良，同時進行運用灘區的淹沒沉沙補償。

為充分發揮黃河下游寬河道各功能區效能，各區必須實行不同的管理方式和監管方案：主行洪區清除一切行洪障礙，嚴格按照行洪河道紅線管理，“清四亂”確保行洪暢通；灘區居民安置區嚴格居民生活和企業污水排放管理，以及黃河大堤、移民鎮臺安全管理，保證污水不排入黃河和大堤、鎮臺防洪功能不降低；行洪滯洪沉沙區內按國家滯洪區管理相關規定進行種植結構調整和建筑物防洪影響許可管理，保障區域生產和建設秩序，在保證遇設計洪水能順利分洪或引洪放淤的同時，還要保證區內進灘洪水通道順暢和泥沙按規劃區域淤得住、清水排得出，滿足區內行洪、滯洪和沉沙要求。

4 黃河下游寬河道補短板、強監管優越性分析

為處置進入黃河下游的巨量泥沙，減緩河道淤積抬高速率，保證下游窄河道排洪安全，以及給河勢游蕩足夠空間，保證河南黃河防洪安全，黃河下游上段采用了“寬河固堤”方略，在修筑堤防初期將大量群眾圈在了兩岸大堤之間的河道內。在灘區居住了幾百年的群眾受黃河洪水流量懸殊、歷時短和河勢游蕩等影響，為追求自身生存和發展，在沒有明顯界定灘區和排洪河槽參照物的年代，盲目地在水邊耕種、修筑生產堤，這種傳統意識一直延續至今。尤其是最近20余年黃河下游沒有發生大中洪水、河槽向窄深發展的情況下，灘區群眾種樹和修建生產堤更是延伸到了排洪河槽、水邊，給黃河防洪和河道治理帶來很大困擾。現雖在河道地形圖上標識了排洪河槽的界限，也有河道管理的相關法律法規，但此種行為仍給河道管理人員在廣闊的河道灘區嚴格河道巡查和監管制造了很大困難。因此，必須將“穩定主槽、調水調沙、寬河固堤、政策補償”的下游治理方略落到實處。

a.將星羅棋布在黃河灘區的眾多村莊和群眾搬遷至千年一遇標準的移民鎮臺上，行洪滯洪沉沙區內不再有孤立的村莊和圍村樹林，避免了農村勞力外出務工帶來的漫灘洪水期老、弱、病、殘、孕、幼灘區遷安救護問題，極大地降低了灘區滯洪遷安難度和工作量，保證了灘區群眾的生命財產安全，降低了灘區滯洪沉沙運用的阻力和難度；灘區僅僅保留綠色觀光農業種植和農田交通、水利配套設施等，符合洪水漫灘水沙交換規律和要求，在很大程度上減少了灘區淹沒運用損失；同時也打開了灘區行洪通道、擴大了灘區行洪能力。

b.一定程度上吸取了窄河治理和水庫調水調沙的優勢和經驗，在發生中小洪水時有利于集中水流束水攻沙，塑造、維持較為穩定的中水河槽，使更多的泥沙排泄入海；在發生中常洪水或高含沙洪水時，可以配合干支流水庫調水調沙，有計劃地進行行洪滯洪沉沙區分洪運用或引洪淤灘，保證行洪滯洪沉沙區在黃河花園口發生10000m3/s及以下洪水時，不過多地淹沒灘區，一定程度上減免區內作物淹沒損失，同時改善斷面淤積形態，緩解“二級懸河”的不利形勢。以“96·8”洪水為例，經過合理調度孫口站3000m3/s以上洪水，其歷時可由自然的184h延長到292h，這在一定程度上可以說是灘區調水調沙的另一種形式的運用。

c.維持了現有的寬河格局，出現極端大洪水時不減少過洪面積，不減少淤沙空間，有利于防洪安全；在出現大中洪水時，行洪滯洪沉沙區可以有計劃地分洪運用，比自然漫灘削峰、沉沙作用更為顯著，可以有效地減輕以下河段的防洪壓力。

d.有利于加強河道監管。以灘區生產堤、河道整治工程為明顯邊界進行排洪河槽界定和灘區交通道路改善，并以此為抓手，將排洪的主要通道標志真正地從圖上落實到實際河道監管中，進一步明確河道強監管的范圍、對象和內容，有助于調整灘區群眾沿水邊農業耕作和開發的傳統思想，便于河槽內嚴格執行國家、省河道管理條例和“清四亂”，使塑造河槽、清除一切行洪障礙、行滯洪沉沙區土地耕作真正成為灘區群眾的剛性約束。

e.有利于灘區群眾脫貧致富和社會安定。以灘區村莊和群眾集中遷建為契機，進行灘區移民建鎮和經濟、種植結構雙調整，有助于灘區人才、勞動力優化組合和土地流轉、變性，吸引優秀人才及企業到群眾安置區創業，促進灘區土地集約化經營，進行對比優化，最終優選體型作為沙千水庫大壩壩型。優化后大壩體型由重力拱壩體型變為中厚拱壩壩型，應力及結構穩定性得到優化改善，且壩體方量節省約8300m3，取得了較為可觀的經濟效益。發展灘區經濟，促進灘區群眾奔小康和社會穩定，這符合沿黃政府及灘區群眾“大水保安全、小水保生產”的強烈愿望。

f.有利于政策補償的順利實施。灘區功能劃分后，劃為行洪滯洪沉沙區的灘區執行現有滯洪區政策，分洪沉沙運用后按蓄滯洪區政策進行農作物淹沒補償；劃為排洪河槽的灘區嚴格執行現有國家、省河道管理條例。無須制定專門針對黃河灘區、河槽管理的新政策，功能區界限清晰可控，管理政策、條例明確落實，可避免由此引起的諸多矛盾。

5 結論和建議

人多地少是我國的基本國情。黃河下游寬河道大片土地作為“人水共用空間”，是一種可以永續利用的寶貴資源，也是人水和諧共處的焦點和重點。在黃河下游寬河道功能分區治理工程中開展補短板和強監管，可以實現全局利益和局部利益、長遠利益和當前利益的和諧統一，有效保證黃河防洪安全，支持灘區經濟可持續發展。為此建議由河道管理部門牽頭，沿黃地方政府相關部門深入參與，盡早制定“黃河下游寬河道治理補短板工程建設規劃”，并由國家部委批復、沿黃各級政府發布，為黃河下游寬河道系統治理和強監管提供支撐和抓手。