高郵市水利現代化建設進程的實踐與思考

(高郵市水利局,江蘇 高郵 225600)

水利現代化建設是一項系統工程，必須按照可持續發展理念，優化布局，健全體系。高郵市按照《高郵市水利現代化規劃》要求，進一步強化組織領導，明確目標任務，落實工作責任，細化推進措施，強勢推進全市水利現代化試點建設，取得了良好成效。

1 高郵市水利現代化的現狀水平

按照建成“標準較高、協調配套的防洪減災工程體系，功能齊全、長效管護的農村水利工程體系，優化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態保護體系，依法治水、管理規范的水工程管理服務體系，綜合配套、保障有力的政策法規支撐體系”[1]的要求，高郵市水利現代化指標體系從水安全、水資源、水生態環境、農田水利、水管理能力與發展保障能力等六個方面對水利現代化水平進行分析評價，并結合地區經濟發展的特點和規律、水利等基礎條件[2]，適當調整指標權重，增加了“污染源治理率”指標。

1.1 高郵市水利現代化現狀體系的分析

高郵市水利現代化指標體系由6大類、23項指標與1項評判性指標構成。根據高郵市水利現代化評價指標體系及2010年高郵市水利發展現狀，進行高郵市水利現代化的初步評價，評價總分為75.77分。各指標得分見表1，現狀評價情況見圖1～圖2。

表1 2010年高郵市水利現代化水平評價

續表

注*為關鍵性指標

圖1 2010年高郵市水利現代化現狀水平評估結果示意圖

圖2 2010年高郵市水利現代化分項指標現狀水平評估結果示意圖

1.2 高郵市水利現代化現狀存在的問題

通過對高郵市水利發展現狀進行梳理，對照高郵市水利現代化建設的目標需求，發現高郵市水利現代化現狀存在以下5個方面的問題。

1.2.1 防洪除澇達標率較低

高郵市防洪除澇工程體系已基本形成，但防洪減災能力建設發展不平衡，洪水威脅仍然存在。區域防洪除澇工程基礎薄弱，調蓄功能下降；城市防洪排水體系不健全，內部排水不暢，與城市建設不同步。

1.2.2 萬元GDP用水量大

高郵作為農業發展大縣，萬元GDP用水量272m3，距江蘇省水利現代化萬元GDP用水量130m3的要求尚有較大差距，也與區域內水資源形勢不相適應。

1.2.3 水功能區水質達標率較低

2010年高郵市14個水功能區的水質達標率僅為28.57%，除京杭大運河、三陽河和高郵湖監測斷面達標外，其他監測斷面水質均呈劣Ⅴ類。

1.2.4 水利工程設施完好率較低

水利工程普遍存在老化失修現象，缺乏管護資金，導致大多農村水利工程處于無人管護的狀態，管護資金保障水平有待提高，農村水環境質量有待改善。

1.2.5 高素質水利技術服務人才較少

目前，高郵市高素質的水利技術服務人才較少，基層水利技術人員，尤其是實用型、復合型、創新型水利專業人才明顯不足。

2 高郵市水利現代化建設工作的開展

分項指標體系評價發現，區域防洪與城市防洪除澇達標率、萬元GDP用水量、水功能區水質達標率、水土流失治理率、骨干河湖管理達標率、基層水利管理服務水平等是高郵市水利現代化建設的重點，要重點突破，強化建設[3]。以提高水利對區域經濟社會發展的支撐與保障能力為主線[4]，主要開展了以下6個方面重點工作。

2.1 防洪減災工程體系建設

2.1.1 流域治理工程

近年來，高郵市通過實施淮河入江水道整治工程及大中型病險水閘除險加固等工程，確保淮河入江水道防洪標準達到100年一遇，淮河入江水道支流防洪標準達到30年一遇。

2.1.2 區域治理工程

近年來，高郵市實施了中小河流治理重點縣、小型農田水利重點縣、農村河道輪浚等農田水利工程。通過河道疏浚、堤防加固、閘站建設，保證重點集鎮抵御20年一遇的洪水，運東及湖西圩區防洪標準達到10～20年一遇。

2.1.3 城市防洪治澇工程

近年來，高郵市緊緊圍繞建設“清水活水、不淹不澇”宜居城市要求，以改善民生、提高城市品位為目標，大力推進城市河道綜合治理、新建排澇泵站等防洪工程，高郵城區能夠抵御50年一遇的洪水，取得了顯著的社會效益。

2.2 水資源保障體系建設

2.2.1 供水工程建設

通過實施中小河流治理等工程，有效地提升了河網水系的蓄水量和調節能力。通過實施灌區節水改造工程，有效地提高了里下河地區的供水灌溉保證率。

2.2.2 節水工程建設

近年來，高郵市圍繞節水型城市規劃要求，積極創建節水型學校、節水型單位、節水型社區，實施了一批節水技改示范項目和節水型載體建設，萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量明顯降低，節水效益十分顯著。

2.2.3 城鄉供水安全保障工程建設

組織實施東北區域供水工程，城市一、二水廠深度處理工程，高郵湖備用水源工程，地下水應急備用水源工程，農村飲水安全工程，為全市城鄉供水提供了有力保障。

2.3 水生態保護體系建設

2.3.1 飲用水水源地保護

通過實施三陽河水源調整及深度處理工程，大運河飲用水源地保護工程，城市一、二水廠取水口調整及輸配水工程，鄉鎮飲用水源地達標建設工程，切實保障飲用水水源地水質安全。

2.3.2 污染源控制

通過實施高郵市海潮污水處理廠擴建和管網完善工程，進一步提升了污水集中處理能力，城市污水集中處理率已達到86.46%。通過對精養池塘開展藍藻控制治理，治理面積已達10萬畝。

2.3.3 河道治理與保護

通過實施中小河流治理，重點縣、村莊河塘疏浚以及城市清水活水工程，出臺《高郵市水利工程管理辦法》，河道環境得到有效改善，工程管理得到有效保障。

2.3.4 湖蕩水生態保護

高郵市啟動《高郵湖(高郵市)退圩還湖專項規劃》《里下河腹部地區湖泊湖蕩(高郵市)退圩還湖專項規劃》編制，積極組織實施3km范圍內 “三退三還”(退耕、退圍、退漁，還林、還湖、還濕地)工作，為恢復濕地生態系統、提高生態服務功能提供了有力支撐。

2.3.5 水土保持

高郵市先后實施了五星沖小流域綜合治理、黃楝沖水土保持項目、狀元湖一期工程水土保持等一批水土流失治理項目，以及河道綠化及水土保持項目，有效防止了項目區水土流失，實現了項目區環境的恢復和改善。

2.4 農村水利工程體系建設

2.4.1 農村河網水系及水環境治理

圍繞“健康河流、生態水鄉”的總體建設目標，高郵市組織實施了縣鄉河道及村莊河塘疏浚整治、農村河道疏浚整治等工程，鄉村級河道治理率達到100%。

2.4.2 高標準農田建設

高郵市實施了農業綜合開發高標準農田建設示范工程、新增千億斤糧食產能規劃田間工程(高標準糧田)，積極推進高郵市高標準農田水利建設。

2.4.3 農村水利工程管護

高郵市政府先后印發《高郵市農村環境“五位一體”長效管護辦法》《高郵市小型農田水利工程管理細則(試行)》等文件，開展了農村河道河長制管護、農村環境“五位一體”長效管護、高郵市農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點等工作，實施了農田水利設施維修管護項目，并對縣鄉河道和村莊河塘建立了長效管理維護機制。

2.5 水管理服務體系建設

2.5.1 水資源管理

為落實最嚴格的水資源管理制度，高郵市制定了《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，全面落實“三條紅線”制度。進一步嚴格取水許可、水資源論證報告書審查，對審批項目加強事中事后監管，及時驗收和后續發證，扎實開展地下水位監測、取水計量抄表等管理工作，用水大戶全部接入水資源管理信息系統。

2.5.2 河湖與水利工程管理

開展小型水利工程管理試點、河湖和水利工程管理范圍劃界項目建設。建立健全了縣鄉村三級河道“河長制”管理機構，在全市12條省級骨干河道28個河段設置了“河長制”公示牌，強化制度管理，完善制度建設，加大河湖管理與保護力度。

2.5.3 防汛防旱管理

高郵市制定《高郵市防御洪澇災害預案》《高郵市城市防御洪澇災害應急預案》，確定堤防防汛責任人、涵(閘)洞防汛責任人、水庫塘壩安全防汛責任人，組建防汛搶險專業管理隊伍、巡邏搶險隊伍、機動搶險隊伍，定期開展防汛應急演練，加強防汛物資儲備。

2.5.4 基層水利管理

a.基層水務站管理。鄉鎮水利站作為最基層的水利服務機構，承擔著大量基層水利建設任務[5]。為理順體制機制，明確細化職責，2013年11月，高郵市制定出臺了《市政府關于加強鄉鎮水務站建設的意見》(郵政發〔2013〕195號)，明確了全市水務站建設的目標任務和工作舉措。按照現行鄉鎮區劃，設立13個鄉鎮水務站，作為市水利局派駐各鄉鎮的公益性事業單位，共核定全額撥款事業編制64個，并落實了財政經費來源，保證基層水務站工作的正常開展。

b.農民用水協會組織。截至2017年，成立農民用水合作組織56家，其中村級組建農民用水戶協會54家，鎮級組建農民用水戶聯合會1家，大型灌區組建興水灌溉服務專業合作社1家。參與農戶66690戶，管理面積達39.1萬畝，占全市有效灌溉面積的36.1%。有效地提高了農村水資源的綜合利用率，提高了農民的經濟效益和社會效益。

c.小型水利工程產權管理。通過統一發放小型水利工程產權登記證書，明晰了工程產權，將小型水利工程納入市“五位一體”長效管護機制，落實管護人員2220名。對于斗渠及以下灌溉農田水利設施，交由農民用水戶協會、農村集體組織、新型農村經營主體進行工程維修管護，實行多種管護模式，基本建立了“村有負責人、片有管理員、組有管水員”的管護網絡，確保了水利工程完好和良性運行。

2.6 水利發展保障體系建設

2.6.1 水行政執法能力建設

先后制定出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》《高郵市河道管理辦法》等一批規范性文件，建立健全“鄉鎮有水務站、片區有管理單位、全市有水政監察大隊”的三級聯動水利綜合執法工作機制，實現全市涉水違法行為防治執法網絡全覆蓋，有效遏制各種涉水違法活動。

2.6.2 資金投入保障

高郵市緊緊抓住淮河入江水道整治、南水北調、中小河流治理、小型農田水利重點縣、灌區節水改造、區域治理等國家及省級重點工程項目建設機遇，積極申報爭取項目，爭取上級資金投入。截至2017年底，共完成省級以上重點水利投入約30.2億元，爭取省級以上投入21.68億元。

2.6.3 人才隊伍建設

近年來，高郵市不斷加大水利人才隊伍建設，特別是基層站所人才引進力度。通過加大基層站所工程、財務、管理人員業務培訓，以及單位之間的人員雙向流動，進行多崗位、全方位的鍛煉，激發活力，不斷提高適崗履職能力，提升水利隊伍整體素質。

2.6.4 科技與信息化建設

近年來，高郵市在高郵灌區建立了自動化信息管理系統。結合水價改革開展了農村水利工程信息化管理工作，開發了水利工程信息管理平臺。建立水文觀測、水資源信息系統，強化水資源管理，水利信息化水平有了明顯推升。

3 高郵市水利現代化建設取得的效果

通過積極推進水利現代化建設，截至2017年底，高郵市水利現代化總體水平達到94.29分，各單項指標均超過80分，流域防洪達標率、萬元GDP用水量、集中式飲用水源地達標率、旱澇保收田面積率、水利投入政策到位率等5個關鍵性指標均超過90分，水利工程設施完好率得分超過85分，具體見表2。2017年評價結果見圖3～圖4。

表2 2017年高郵市水利現代化水平評價

注*為關鍵性指標

圖3 2017年高郵市水利現代化建設進程評價結果示意圖

圖4 2017年高郵市水利現代化建設進程分項指標評價結果示意圖

4 當前工作存在的不足和解決措施

從測評結果看，高郵市水利現代化建設總體指標較好，各分項指標發展較為均衡，但水功能區水質達標率仍然較低，水生態保護有待進一步加強。針對水功能區水質達標率偏低的問題，高郵市結合新時代水利發展要求，優化水利布局，著力提升水利發展短板，主要從以下3個方面進行探索實踐。

4.1 加強水功能區水質治理

多措并舉，進一步加強水功能區及入河排污口監督管理。在“防”方面，健全“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”農村垃圾綜合處理體系，開展城區生活垃圾分類處置試點建設；在“控”方面，開展入河排污口核查工作，嚴格控制污染物入河總量；在“減”方面，逐步關停、搬遷“禁養區”內110家畜禽養殖場(點)；在“治”方面，疏浚水功能區上下游河道，在每個河道特定區域設計生態浮島，對水質較差的5個水功能區實施治理，提高水功能區水質。

4.2 加強鄉鎮污水集中處理

2017年底，高郵市全面啟動鎮級污水處理廠提升改造項目，對鄉鎮污水處理廠進行提升改造，對各鎮區生活污水和工業廢水收集處理，并考慮遠期納入部分農村污水。2018年，組織開展建制村莊生活污水處理設施建設工程，在農民集中居住區都要接管或者建設獨立的污水處理設施。隨著高郵市鎮級污水處理廠提升改造工程項目的實施，該項指標將有進一步的提高。

4.3 加強農業面源污染治理

近年來，高郵市加大農業面源污染治理力度，重點實施高郵湖“三退三還”(退耕、退漁、退養，還林、還湖、還濕地)工程，2018年內全部清除高郵湖(高郵境內)無證養殖；通過前茬麥秸稈全量還田，實現稻田化肥減量保肥；開展測土配方施肥、統防統治綜合防控，近3年來年均測土配方施肥推廣面積170萬畝次，小麥水稻畝均節肥都在2.5kg以上，年均減少打藥2次左右，不僅增加了效益，也大大減少了化肥農藥對于環境的負面影響；試點推廣生態養殖新模式，積極探索微生物制劑修復治理技術，并通過調、控、減等措施，力爭全市年控減羅氏沼蝦面積5%以上，使水產養殖污染治理面積率能得到迅速提升，農業面源污染得到有效控制。

5 結 語

高郵市在推進水利現代化建設過程中取得了一定成績，但與新時代水利發展的要求，還有一定差距。今后要牢牢把握機遇，積極應對各種挑戰，銳意開拓進取，扎實開展工作[6]，積極探索實踐，全面構建“控減水旱災害損失，化解資源環境約束，優化城鄉河湖生態，完善農田灌排設施，保障工程良性發展，調控運行科學精準”的水利現代化綜合保障體系，為其他縣市水利現代化建設實現途徑提供示范和借鑒[7]。