臺山核電廠淡水水源工程EPC總承包項目管理創新實踐

(1.中水珠江規劃勘測設計有限公司,廣東 廣州 510610;2.珠江水利委員會,廣東 廣州 510610)

1 前 言

核電站的建設及生產運營過程需要大量的淡水，大多情況下必須修建水源工程。臺山核電廠淡水水源工程主要任務是為臺山核電站提供淡水，該工程采用了EPC總承包模式建設，是核電行業水利工程建設的一次管理創新。項目位于臺山市赤溪鎮的曹沖河，壩址位于曹沖河下游新松村附近，是臺山核電廠的配套工程，年供核電淡水量900萬m3，因供水對象特別重要，工程等別為Ⅰ等，主要建筑物級別為1級，次要建筑物級別為3級。

主要建筑物包括新松水庫大壩、輸水管線、永久進庫道路以及10kV供電線路。項目于2009年4月正式開始施工，2011年10月下閘蓄水，2012年12月開始供水，2013年12月通過竣工驗收。

2 項目建設模式和管理體制

項目由企業完全出資，建設方為臺山核電合營有限公司，水行政主管部門為江門市水務局，質量監督部門為江門市水利水電工程質量監督站，中水珠江規劃勘測設計有限公司(以下簡稱中水珠江設計公司)為項目總承包商，項目監理方為湖南水利水電工程監理承包總公司。

中水珠江設計公司作為項目EPC總承包商，全面負責項目的施工圖設計、設備和材料采購、土建施工與安裝、設備及系統運行調試、項目驗收組織，以及與項目有關的臨時征地工作。

合同主要以FIDIC銀皮書(EPC交鑰匙工程)為藍本，結合項目特點制定，中水珠江設計公司對項目總價承包，業主委托第三方施工監理，工程采取“業主+監理+總承包(含分包)”的三元管理模式。

3 項目管理創新實踐

項目地處沿海，臺風暴雨頻發，自然環境惡劣、地質問題突出、社會環境復雜。EPC總承包合同范圍不僅包含設計、施工、采購、試運行過程，還包括施工營區、渣場等臨時征地工作，合同里程碑扣款條件嚴苛(超期一天最高罰款9萬元)，這對于水利行業設計單位來講是一次不小的挑戰，為使該工程的設計、施工、采購、試運行等過程緊密結合，中水珠江設計公司充分發揮設計龍頭作用，圍繞“業主滿意、公眾受益”的指導方針，按照《建設項目工程總承包管理規范》、核電管理制度及相關法律法規，迎難而上、敢于實踐、科學管理、精心設計、精心施工，開展了一系列行之有效的項目管理創新實踐，取得較好的效果。

3.1 充分發揮EPC設計龍頭作用

3.1.1 設計質量控制與多方利益平衡

設計是工程實施的關鍵，設計的質量在一定程度上決定了整個工程的建設質量，設計質量的優劣將直接影響工程項目能否順利實施，并對工程項目投入后的經濟效益和社會效益產生深遠影響。在 EPC總承包模式下，建設單位(業主)對于總承包商是否會通過調整設計方案來降低成本從而影響工程質量或功能存在疑慮；總承包商為了避免虧損，追求利益最大化，會從設計源頭控制工程建設成本。要想統籌兼顧好工程質量、使用功能、建設成本及總承包利潤，使建設雙方在工程建設過程中尋求到最佳利益平衡點，設計將起到非常重要的龍頭作用。

本項目業主對于設計質量控制的手段是設計審查，所有施工圖紙、設計文件需業主審查合格后方能進行施工。總承包商既要應對突發的自然地質條件變化等因素引起的工程量增大，又要面對設計成果審查不過關導致后續施工安排不暢或工期延誤等風險，因此施工圖審查階段需盡快順利通過。但由于不同行業間的專業差異及建設單位的隱憂，項目在初始階段對于大壩碾壓混凝土分區、混凝土等級及溫控措施的選用就發生了爭議，為解決好這個問題，總承包商與業主持續做好溝通解釋工作，并委托行業知名高校、相關科研機構進行溫控仿真計算及材料特性試驗，組織業主、行業資深專家、監理共同對成果進行評審、驗收，層層把關，在設計上追求完美的同時使各參建方對工程質量和利益之間的關系有了更進一步的認知，設計成果陸續通過審查。

3.1.2 設計與施工的接口

傳統模式下，設計與施工之間更多是分離的關系。工程出了問題，雙方互相推諉、扯皮現象時有發生，項目業主需要耗費大量的人力、精力來消除這種分離關系帶來的弊端，以減少這些弊端對項目推進帶來的不利影響。而在以設計為龍頭的總承包模式下，對業主來說，設計、施工融為一體，共同對工程負責、對業主負責；對總承包商自身而言，設計與施工成了總、分包關系，為實現利益最大化，減少內耗與摩擦，總承包方(即設計)需竭盡全力協調、化解施工與設計的矛盾，或盡量避免能夠預知的矛盾發生。這對總承包商的管理能力提出了很高的要求，而處理好設計與施工之間的接口關系將成為一項至關重要的工作。

為了處理好設計與施工之間的銜接關系，本項目總承包商內部采取聯絡會的方式將設計交底提前，在圍堰型式、埡口防滲處理選擇、庫岸邊坡支護型式、輸水管線管材選擇、大壩結構及混凝土分區等設計方案上提前與施工分包單位充分溝通，首先確保設計總造價不突破，總承包商結合施工分包商優勢及工程具體條件統籌設計優化工作(部分單位工程由于地質條件、工程單價偏低等原因會出現虧損，但總體造價不突破)，其次設計方案充分結合現場實際施工可實施性，增強施工方對設計意圖的理解，加快推進施工組織及施工備料，保證了工程按工期要求的進度推進，從而實現設計和施工的融合，提升了項目價值，充分發揮了設計的龍頭作用。

3.2 核電、水利行業質量雙管控

本項目遵循的質量管理體系為項目法人負責、監理單位控制、總承包(施工)企業保證、政府部門監督相結合，這與一般的水利工程是一致的，但在具體的質量檢驗與評定上，除了水利工程的單位、分部、單元工程的驗評，還需要遵守核電的相關質量控制要求。

業主根據核電行業的質量管理程序，要求承包商在施工過程中建立施工記錄檔案(簡稱ETF文檔)、質量計劃(簡稱QP)、檢查測量單、符合性檢查單等施工過程質量控制文件。為了將核電和水利兩個行業的質量管控要求結合好，根據水利水電行業質量管理要求及項目的特點，創新設置了質量控制的見證點(W點)和停工待檢點(H點)(見表1)，在本項目管理上進行創新實踐，在過程質量控制方面取得了良好效果。

施工過程中將設點情況記錄在相應的過程控制文件中，并在每個W點、H點驗收前24h通知業主方代表到場檢查，合格后簽字放行。對于見證點(W點)業主方授權代表的行動并不限制承包方工作過程的持續進行。而對于停工待檢點(H點)，只有得到業主方授權代表的書面認可，承包方才能進行下一道工序施工。

表1 臺山核電淡水水源工程碾壓混凝土重力壩施工記錄檔案 (EXECUTION TRACING FILE)示例

WITNESS POINTS 見證點TSNPC NOTICE 通知DATE日期TIME時間SIGNATURE簽名原材料規格,質量符合要求混凝土運輸、碾壓設備性能倉面VC值檢測

TEST RESULTS CONTROL 試驗結果控制COMPLYING合格NOT COMPLYING不合格混凝土抗壓強度是否符合設計要求

EPC總承包方通過有效結合水利行業和核電行業的質量管理規定，通過標準化質量管理和實施QA、QC小組等活動，過程質量控制到位、中間產品驗收均滿足要求，最終單位工程質量評定全部優良，工程優良率100%，工程項目整體質量控制效果良好。

3.3 安全管理創新

項目地處臺風區，施工環境惡劣、危險源多，安全管理面臨巨大挑戰。

在核電行業中，核電主體工程必須進行安全量化考核，作為核電項目的配套水源工程，安全量化管理勢在必行，而傳統水利工程安全管理定性的多，定量的少。在安全生產法律法規的框架下，為使安全管理體系合理量化，既適合水利工程特點，又能滿足核電要求，EPC總承包方開展了安全管理創新實踐。建立了安全生產管理、資質機構人員管理、安全技術管理、文明施工、行為安全、爆破安全管理、臨時用電、交通運輸、施工機具、隧道施工十個方面量化評估的標準，業主審核通過，納入了核電五星標桿的評價體系。

安全工作是管出來的，更是干出來的，所有的安全評估最終都要在施工環節具體落實，EPC總承包項目部根據平時的考核與檢查，每月對施工承包商進行一次量化評定，根據得分情況確定風險預留情況，施工分包商建立相應的安全評估制度進行自查，對發現的問題及時整改并有記錄，評分結果與工程款直接掛鉤。

在整個項目的實施過程中，項目安全得到有效控制。參加的核電業主安全五星標桿評比活動，均取得較好成績。項目開工至項目竣工驗收，從未發生過安全事故，安全事故為“零”。

3.4 綜合風險控制

3.4.1 自然條件風險管控

工程所在區域屬亞熱帶海洋性季風氣候區，地處沿海，是熱帶氣旋時常侵襲與登陸的地方。臺風是嚴重的災害天氣，有極強的破壞性，并且帶來暴雨，致使山洪暴發，積水成災。項目施工期間(2009—2013年期間)共經歷18次臺風登陸，其中正面登陸5次，僅在2009年一年間就經歷了“天鵝”和“巨爵”兩次強臺風的正面光顧，2010年“鲇魚”、2011年“海馬”、2012年“韋森特”等超強臺風給工程帶來了不同程度的影響，超強臺風對工程破壞嚴重，并攜帶強暴雨(最大降雨達449mm)引發山洪，大壩料場、拌和系統、營地等受損嚴重，施工基坑被洪水淹沒，外圍道路被河水沖潰中斷，現場停水停電，項目多次中斷，造成巨大的經濟損失。

為管控好此類風險，總承包管理主要從三方面應對：?建立完善的項目三防預案，并與地方氣象局和核電業主的防臺指令協調一致；?現場建立完善的項目安全管理架構，做到組織有力、有序，嚴格按照預案執行，正面12級臺風以上組織現場人員全面撤退至避險點；?臺風過后組織保險索賠及時跟進，通過建筑工程一切險等保險措施降低自然災害帶來的損失，雖然狂風暴雨給工地帶來較大破壞，但無一人發生安全事故，風險受控。

3.4.2 地質條件變化風險控制

水利水電工程由于其特有的復雜性，施工階段一般均存在地質變化風險。本工程壩址以受北東及北西向構造影響為主，斷層及裂隙發育，各壩段基坑及洞室開挖揭露大大小小斷層達35條，對于同等規模項目是少見的，給工程帶來不同程度的影響及處理難度，更嚴重的是選定的花崗巖石料場球狀風化嚴重，質量難以滿足要求，被迫放棄開采尋求外購，造成直接虧損近800萬元。傳統的合同模式主要采用索賠的方式，而EPC合同業主大多把這類風險轉移給了總承包商，因此索賠基本走不通，更多需要的是尋求內部的精細化設計及總體優化來彌補此類風險帶來的虧損。

以設計為龍頭的總承包模式充分展現了其優勢，本項目總承包商通過大壩壩基緩傾裂隙處理、埡口防滲措施優化等措施，有效彌補項目的虧損，并在整個過程中通過科技創新取得了優秀的科技成果，獲得多個省部級獎項。

3.4.3 施工及費用管控風險

設計單位從事EPC業務必須選擇施工單位或者是施工隊伍合作，分包商的選擇是EPC施工管理成功的關鍵，如果施工隊伍選擇及管控不當，項目的進度推進就會面臨困難，給工程質量、安全埋下隱患，當情況嚴重到隊伍失控面臨清場時，還將付出巨大代價。而設計院施工管理經驗相對欠缺，因此，不但要謹慎選擇施工方，還要建立融合型的EPC總承包項目部，由設計人員和施工方組成緊密型組織，共同管理。

根據項目特點，本工程共選擇土建(含機電安裝)和大壩安全監測及自動化兩個施工方，項目伊始，土建分包商下屬部分勞務隊伍就因為滿足不了工程要求，被迫清場。這對總包單位的施工管控提出了要求，為杜絕類似情況發生，總包單位加強了管理力度，一是管理制度化，編制出臺總承包管理制度、日常管理制度、辦公管理制度、項目質量管理規定、項目進度管理規定、工程計量與支付管理規定、安全文明施工管理規定等規章制度；二是以制度為抓手，防微杜漸、從嚴管控，獎罰并重，逐步理順總包內部的管控體系；三是在項目實施過程中，使用贏得值技術(見圖1)進行跟蹤管理，隨時對項目績效進行衡量分析，對費用控制、資源管理起到了良好的作用。

圖1 碾壓混凝土施工過程贏得值曲線

3.4.4 社會環境風險管控

本項目的征地和阻工等社會影響因素一直貫穿項目始終，是項目的重要社會環境風險。

根據EPC總承包合同，業主負責永久征地，總包商負責臨時征地，進場條件從EPC合同的原則上屬于業主負責。項目伊始，業主在相關費用賠償到位的情況下，通知公司組織施工設備進場，但仍遭到當地村民強力阻撓，原因是外圍進場道路施工用地問題尚未完全解決，經進一步協調，在當地政府及武警保護的情況下，進入庫區開始施工。施工期間，圍繞社會影響這一懸而未決的問題，村民堵路、阻礙施工等事件持續發生，特別是當地村民設置巨木擋路，以施工車輛破壞社會路面等原因阻撓(限制)原材料運輸車輛及大型設備進場，對項目實施造成了重大影響，施工一度陷入癱瘓。

社會交通的影響是個復雜的問題，如何處理考驗著項目各相關方的智慧與魄力，總體而言這樣的風險需要地方政府、業主、總承包商共同努力，任何一方不作為都難以推進。首先，施工過程中有損壞的路面總承包商一直在安排修補，以減小社會影響；其次，地方政府一直在努力協調各方關系，以緩和沖突；最后業主以大局出發，重新撥付資金新建相關道路，阻工等問題才慢慢得以平息。

因此作為總承包商對于此類風險要有高度清醒的認識，首要在于溝通協調各方，建設期間積極和當地政府及村民保持良好關系，面對重重困難，做好維穩工作，避免矛盾升級。實施過程中在熟練掌握利用相關法律法規及征地移民安置政策的同時，也注重從人性角度出發，通過多方溝通，采取多種手段來綜合化解矛盾，最終達到多方都能接受的局面，取得工作的實質性進展，最終化解風險。

4 結 語

臺山核電廠淡水水源工程是核電行業對配套水源工程第一次采取EPC模式進行工程招標和建設的項目，項目的成功實踐在業內取得良好口碑，結合核電及水利行業的特點，建設方及總承包商在EPC總承包管理上敢于探索，取得了很好的創新實踐經驗，項目在滿足核電供水功能的同時，豐富了我國核電及水利行業總承包的管理實踐，可供類似的總承包項目借鑒。