采用新一代信息技術，促進行業數字化轉型

文｜上海數慧系統技術有限公司

所謂政府的數字化轉型，就是利用云計算、大數據、人工智能、移動互聯等新一代信息技術，深化“放管服”改革措施，打造端到端的“互聯網+政務服務”體系，提高政府行政效能和政務服務水平的過程。

經過多年的建設和演進，全國許多城市已經建立起信息安全管理和保障制度、軟硬件基礎設施、數據庫、軟件平臺、業務應用系統等比較完整的國土規劃信息化體系。但是，管理制度不健全，標準規范不統一，數據重復采集，部門間互聯互通困難，應用系統缺少整合，數據價值得不到深度挖掘和體現……，這些與信息化建設相關的各種問題，仍然普遍存在。

自然資源和規劃行政管理體制的變革，對信息化提出了新要求。通過機構改革，更加有效地履行“山水林田湖草”空間資源的管理職責，積極推進國土空間規劃和用途管制職能的落地，建成更為高效的各類自然資源調查和資產管理體系。自然資源和規劃管理部門的集約化、精細化管理，離不開云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術的支撐。這就要求對原有國土、規劃兩個部門的信息化體系實行充分改造和整合。這個過程，其實就是自然資源和規劃行業的數字化轉型過程。

數字化轉型的關鍵點一信息化總體架構和服務體系的建設

在一個端到端的國土規劃業務鏈條中，可能涉及到多個應用系統。這些系統可能是在不同時期由不同廠商采用不同技術路線實現的，割裂了業務的連續性。另外，這些應用系統和業務流程緊密粘連在一起，業務變化需要通過修改應用程序代碼來響應，周期長、容易出錯，不能適應政策和業務變化的敏捷調整要求。穿透這些不同應用，打造端到端的、可敏捷應對政策和業務需求變化的信息化政務，極為困難。

采用面向服務架構（Service-oriented Architecture，SOA），形成企業級的信息化總體架構。首先，把業務流程和應用系統兩者分離出來。然后，引入SOA 服務平臺，把分離后的應用系統作為服務提供者，放在服務平臺的下層；把業務流程作為服務消費者，放到平臺的上層；兩者通過平臺層對齊。這樣，業務流程的變化可以通過應用系統提供的服務編排來響應，從而實現“無須編碼，隨需應變”。

SOA 體系架構促使應用組件和數據資產都轉變為公共的服務資源池。貫穿業務鏈條所有環節的業務流程，都由服務編排來實現，這就使得穿越不同應用技術壁壘，打造端到端的一體化信息化政務變得輕松可行，有效消除業務合并后的管理縫隙。

在此基礎上，改建原有應用系統，開發新的應用系統，實現新舊應用系統間的無縫集成；同時，開展數據資源整合，逐步建成集數據、功能、業務流程于一體的，市局區局一體化的自然資源和規劃信息平臺。

數字化轉型的關鍵點二數據資源的資產化

原有國土、規劃部門擁有大量的高價值密度的空間和業務數據。在對原有業務全面梳理分析、對已有數據資源充分探查的基礎上，編制一套國土空間規劃數據邏輯架構，即國土空間規劃數據資源目錄體系，以滿足國土空間管控、自然資源資產化管理等業務需求。

自然資源數據治理是盤活現有國土、規劃部門數據資產存量，從數據資產中獲取價值的必要途徑。目前，大多數國土和規劃管理部門的數據還散落在不同的業務應用系統中，缺乏有效的整合，共享更無從談起。要從各個孤立的業務數據庫中理出價值密度高的數據，首先，需要開展體系化的數據普查，明確數據的出處——在哪個部門、什么系統、什么數據庫中、歸誰管理等；其次，針對核心存量數據，研究編制其相關的數據標準，并做好各類數據及其標準之間的關系映射；最后，利用自動化的數據集成（ETL）工具，將孤立的數據從各個業務應用域抽取到統一的數據分析域，建立具有高價值密度的數據倉庫或主數據庫，即數據資產庫。

以自然資源數據資產庫為基礎，一方面，將其轉變為豐富多彩的數據服務接口，即數據應用編程接口（Application Programming Interface，API），為各類業務應用和相關政府部門、社會公眾提供數據服務，比如支持工程建設項目審批制度改革。另一方面，引入諸如分類、回歸、聚類等數據挖掘算法，獲取知識圖譜。更進一步地，將數據資產用于訓練機器學習模型，形成輔助自然資源業務辦理和分析決策的人工智能。

數字化轉型的關鍵點三多云環境和API 服務

云計算能夠解決服務連接、基礎設施資源共享、資源動態伸縮等信息化需求，為各類服務資產抵達服務對象提供即取即用的渠道。

對于政務信息化而言，通常需要使用到公有云、私有云、行業云等多個云環境，形成混合云架構。比如，在開發測試階段，可以利用公有云上的豐富資源和良好的開發測試環境；在運行維護階段，則將開發成果打包后，從公有云上下載到私有云上運行，在公有云和私有云之間可以實現物理隔離，以滿足政務系統非常苛刻的安全性要求。在有些業務場景下，需要利用到行業云上的一些服務能力，例如，對于“人證核身”，可以通過調用公安部門提供的API 接口來完成。使用多云環境，已經是信息化建設的基礎必備條件。

在多云環境下，通過應用開發接口（API），實現信息資產的縱向聯動、橫向協同服務，已經成為共識。API 網關和API 門戶將成為信息系統跨部門共建共享的基礎。通過應用和數據服務API，讓自然資源信息平臺除了服務于內部業務外，也具備更好的對外服務能力。

總之，利用新一代信息技術，建立面向服務的信息化總體架構，促進數據資源的資產化、服務化，走向多云環境，提供豐富的應用、數據和業務服務接口，將促使自然資源的信息化不斷創新，從線下走到線上，更好地服務于國土空間資源的規劃與管控，打破行業壁壘，連接社會公眾，通過整合賦能，構建全新的“互聯網+政務服務”業務模式，實現組織結構、業務流程、管理模式的優化再造。