能力建設助推軍工企業高質量發展的幾點思考

/中國航天科技集團有限公司

宋漢斌 /上海無線電設備研究所

張亮 /中國航天系統科學與工程研究院

黨的十九大報告中提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先。世界現代化發展歷程已證明，一個國家、一個地區、一個企業要實現走向高質量發展，必須轉變發展方式，增強可持續發展能力。而軍工企業能力建設是推動企業發展的重要基礎，其對軍工企業高質量發展具有重要的支撐作用。波音公司在百年的發展歷程中不斷堅持創新發展和能力建設，二戰時期為了高效率、快節奏滿足軍用飛機制造的需求，波音設計了世界上第一條飛機脈動生產線；2017年在巴黎航展上波音首次公布了新型中型客機的研制計劃，并對飛機生產流程進行持續創新，對飛機設計方案進行不斷優化，使其既滿足客戶需求，又能很好地控制飛機制造成本。豐田公司也堅持技術創新的能力投入，從1992年開始啟動氫能源的研究，2002年研發出世界上第一輛以氫作為能源的汽車，2014年推出技術和安全性能成熟的氫能源汽車，目前氫能源汽車已在日本開展商業化運行。

軍工企業要實現高質量發展，從本質上來說就要不斷提高經濟效率和效益。近年來，我國軍工企業主要靠大規模投入、大規模生產來實現經濟持續發展，但這種模式也帶來了高耗能、高污染、低效益等問題，已不能適應國家的發展需求，因此急需改變粗放的發展模式，不斷推動軍工企業能力建設模式由任務能力型向體系效能型轉變，優化資源配置，著力提高投資的效率、效益和效果，以實現企業高質量發展。

一、存在的問題

能力建設偏離戰略目標。軍工企業能力建設的目的就是圍繞戰略目標，為實現目標提供相關的能力支撐，但部分企業在實際工作中往往存在偏離戰略目標的問題，以多拿錢、快拿錢為目標開展能力建設，只看重了小目標，卻忽略了大目標。

能力建設統籌規劃不系統。軍工企業開展能力建設受多種客觀因素限制，導致專業之間、產品之間、單位之間、軍民之間的統籌不系統；部分單位在開展能力建設時存在注重局部、忽視整體的現象，導致能力布局分散和重復建設，進而影響企業的戰略目標和能力布局規劃。

能力建設對創新支撐不足。軍工企業能力建設長期以來主要是支持應用技術和重大工程，對基礎研究、前沿技術的投入存在不足，不利于推動企業形成結構優化、功能完善、附加值高、競爭力強的產業體系。

能力建設對經濟效益重視不夠。軍工企業開展能力建設主要以完成科研生產任務為主要目標，并不重視投資的經濟效益，所以易出現投入產出邊際效益遞減等問題。項目前期對投資的經濟效益分析不重視，且在項目建成投入使用后缺乏對項目實施過程、建設效果、經濟效益和可持續發展等進行工程后評價。

二、高質量發展的幾點建議

軍工企業高質量發展具有幾個特點：一是軍工企業發展要堅持質量第一、效率優先、效益增長，這是高質量發展的前提和基礎；二是能力建設要加強基礎研究的投入，突出關鍵技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術等方面的創新；三是加強頂層規劃，實現總體、分系統和基礎單位的協同發展；四是優化資源配置，充分利用企業內外部資源，打破單位界限、型號界限、軍民界限，優化資源配置，提高經濟效益，實現開放共享與合作共贏。因此，筆者結合上述特點，提出能力建設更好支撐軍工企業高質量發展的幾點建議。

一是轉變發展思路，調整產業結構。軍工企業作為國民經濟的重要組成部分，必須轉變長期以來單純追求經濟規模增長的能力建設思路，這樣才能由強調數量增長、規模擴大、空間拓展的外延式發展向強調結構優化、質量提高、實力增強的內涵式發展持續過渡；必須通過加大產業結構調整，淘汰高耗能、高污染產業，注重綠色發展和環境保護，才能實現產業結構向高級化的演進，以及實現創新驅動的高質量跨越式發展。

二是轉變能力建設模式。長期以來，軍工企業都是以任務需求為導向開展能力建設，存在缺乏全面統籌、多點重復建設、投資效益不高等問題，因此急需推動能力建設向體系效能型建設模式轉變。既要強化頂層設計，對產品的全流程進行分析，統籌考慮各方資源和長遠發展；又要打破單位界限、型號界限、軍民界限，統籌考慮企業內部和社會資源，從能力體系的角度出發，綜合考慮如何開展能力建設。

三是注重投資經濟效益。軍工企業開展能力建設應加強軍民融合，通過統籌內外部資源、流程再造、組織重構、采用新技術和新手段等方式，提高項目的效益、效率和效能；通過經濟效益和社會效益分析，對投資項目進行科學評價，并依據評價結果作出科學決策。項目投入使用后要進行后評價，對建設成效、經濟效益等方面進行科學評價，總結經驗教訓，有助于企業在后續能力建設項目中不斷提高決策水平和管理水平。

四是注重能力建設的“柔性化”。軍工企業開展能力建設應優先滿足軍民共用通用條件需求，適度收縮軍工專用、特殊能力建設。特別是制造設備加工領域建設，應大規模采用先進生產工藝設備代替傳統的、專用性強的生產工藝設備，盡可能形成“柔性化”的制造加工能力，力求做到在同一工廠、同一生產線甚至同一機床上，既可制造和加工軍用產品，又可制造和加工民用產品，以充分提高軍工企業的產品生產效益和資源配置效率。