對黨風廉政教育工作的初探

/中國運載火箭技術研究院

蘭蓉 /航天長征化學工程股份有限公司

黨風廉政教育是指以強化黨風黨紀、促進廉潔從業(yè)為目的的多形式教化、感化活動，其是黨風廉政建設的重要內容之一，是有效預防違規(guī)和腐敗發(fā)生的第一個環(huán)節(jié)。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調：“我們要切實加強和改進黨風廉政宣傳教育,為反腐倡廉提供思想保證和營造良好的輿論氛圍，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，必須切實抓好宣傳教育這個基礎，通過理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部不想腐。”

加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，教育先行。教育是對腐敗的預防，也是一種警示。通過各式各樣的教育方式，如借助正面引導和反面案例分析，能使廣大黨員干部在思想上受到感化和警醒。因此，必須不斷探索研究從源頭上治理、筑牢思想防線，加強教育提醒的方式方法，提升教育的實效性，以推動廉潔發(fā)展。為了進一步提高黨風廉政教育的針對性和實效性，筆者從黨風廉政教育的現(xiàn)狀和問題入手，針對不同教育對象的特點提出構建多層次體系的建議，以期提高企業(yè)黨風廉政教育的有效性。

一、國有企業(yè)黨風廉政教育存在的問題

通過對國有企業(yè)有關單位走訪了解、問卷調查、巡察談話，結合日常工作情況，各級黨組織能夠做到重視黨風廉政教育，將教育作為日常監(jiān)督工作和落實全面從嚴治黨責任的重要內容與手段堅持開展，并努力探索和完善教育的形式與內容。但基于教育本身是一個非常復雜的實踐過程，加之黨紀黨規(guī)的嚴肅性，所以現(xiàn)有的黨風廉政教育依然存在一些問題。

1.對黨風廉政教育的重要性和必要性認識不夠

在問卷調查和走訪談話中發(fā)現(xiàn)，部分領導人員對黨的理論知識和紀律要求還學習不夠，沒有做到系統(tǒng)學習和深入理解。就教育主體而言，由于很多單位業(yè)務繁忙，用在組織黨風廉政教育方面的時間和精力有限。尤其是四級單位，距離上級監(jiān)督相對較遠，而且多為黨總支或黨支部，對落實全面從嚴治黨主體責任的認識相比黨委而言有較大差距，在落實教育監(jiān)督責任過程中力度也相對較弱。調查顯示，相當一部分黨員對教育認識不夠、要求不高，個人感知與實際情況相差甚遠。

2.黨風廉政教育針對性不強

國有企業(yè)每年都對黨風廉政建設和教育有明確要求，包括教育的內容、范圍和頻次等。通過查看部分單位開展教育的記錄也可以看出，絕大多數(shù)單位能夠完成上級要求的教育任務，但對教育內容缺乏進一步解讀，沒有做到結合自身單位的實際情況進行細化分解，且案例或違紀警示片與本單位性質、人員級別、崗位相差甚遠，關聯(lián)性不高，針對性不強，實效性欠缺，根本不能讓受教育者有觸動，也不能達到警示作用。其實，真正有效果的教育是一對一的提醒，這也是監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”第一種形態(tài)的運用。對著很多人講，每個人都覺著跟自己無關，只有一對一談話，才能達到紅臉出汗的效果。

3.黨風廉政教育方式單一，沒有形成體系

黨風廉政教育的主要內容是黨規(guī)黨紀，其是一個包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則在內的體系，而黨風廉政教育也應是有系統(tǒng)、有規(guī)劃、有實施的過程。但事實上，相當一部分國有企業(yè)單位開展的教育都是臨時決定，只完成規(guī)定動作，所以黨風廉政教育沒有形成連貫性和體系性。同時，調查者中分別有76%和79%的人認為本單位的廉政教育是以講座和會議形式開展，教育的方式手段過于單一。

二、提高黨風廉政教育有效性的措施

黨風廉政建設和教育既是黨委落實全面從嚴治黨主體責任的要求，也是紀委落實監(jiān)督責任的要求。因此，黨委和紀委對年度開展的黨規(guī)黨紀教育應該統(tǒng)一謀劃，形成合力，借助黨委中心組學習、民主生活會、黨員培訓規(guī)劃、專題教育、黨風廉政教育、警示教育等多個平臺、多種形式開展黨風廉政教育。

1.構建多層次的教育體系

構建一套既滿足普遍性要求，又體現(xiàn)針對性特點的教育體系，需根據(jù)黨風廉政教育的施教者和教育對象的不同，分層次、分業(yè)務模塊實施教育。首先，教育體系包含通用的黨規(guī)黨紀條例準則，這是統(tǒng)一全黨思想和行動的理論與要求；其次，每一位領導人員在落實自身崗位職責的同時，還要落實全面從嚴治黨責任，這個“一崗雙責”的要求是教育的主要內容之一；第三，結合具體崗位梳理的、有針對性的“負面清單”是教育取得實效性的關鍵內容；最后，根據(jù)各單位實際和受教育者的特點，用身邊的案例剖析解讀黨紀黨規(guī)，能達到事半功倍的警示作用。對每一模塊教育進行詳細解讀，不同的內容和適應情況見表1。

一是完善系統(tǒng)性教育的通用教材。上級或本級單位黨委、紀委要針對下屬或本單位干部及相關人員進行黨風廉政教育，主要是以明確中央精神和黨規(guī)黨紀要求，提高受教育者的政治站位，不斷樹立“四個意識”為目的。通用教材主要以黨章、黨內法規(guī)、六大紀律、八項規(guī)定等內容為主，以及新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》的解讀等，這是黨的理論、實踐和制度創(chuàng)新的成果，需要以黨規(guī)黨紀形式固化下來并傳達到全員，以統(tǒng)一思想和行動的要求。

表1 黨風廉政教育模塊

二是細化各責任主體的職責要求。黨風廉政建設“一崗雙責”要求各級領導人員在履行自身業(yè)務職責的同時，必須同步履行黨風廉政建設和全面從嚴治黨責任，這就需要細化各責任主體的職責要求，以指導黨員干部正確履職，將“一崗雙責”落到實處。

三是提煉針對性教育的崗位底線。崗位底線清單是基于所有崗位的廉潔風險點而梳理出的“負面清單”，明確了“不能干什么”。開展黨風廉政教育以相應業(yè)務的廉潔底線清單為主，再加上典型案例及分析,可以有效提高教育的針對性。

四是搜集并分析警示教育的案例。開展警示教育應該選取有典型代表性的案例，重點剖析案例背后的根源，突出“警示”的作用。其與崗位底線清單的關系是“點”與“面”的關系，體現(xiàn)了“重點論”和“兩點論”的辯證統(tǒng)一。崗位底線清單涉及所有業(yè)務模塊，而且還會隨著教育實踐的發(fā)展不斷完善。警示案例突出“重點”，對相關國有企業(yè)近幾年發(fā)生的各類違規(guī)違紀案例進行盤點，重點聚焦違反中央八項規(guī)定精神、“四風”問題、違反六大紀律等問題的案例，并分析這些案例涉及的黨規(guī)黨紀。

2.著力構建黨風廉政教育的長效機制

一是持續(xù)完善教育的體系。黨風廉政教育體系是一個不斷完善的動態(tài)體系，黨規(guī)黨紀通用教材隨著中央政策和法規(guī)的變化而動態(tài)調整；崗位底線清單的一個重要輸入條件是崗位職責，不同單位的崗位職責和業(yè)務類型設置不完全相同，可以根據(jù)各單位業(yè)務劃分對應的關鍵環(huán)節(jié)以調整底線清單，也可以將未納入體系的崗位或業(yè)務進行分解細化，并不斷完善體系；警示案例也會隨著監(jiān)督執(zhí)紀工作的開展而不斷豐富案例內容。因此，黨風廉政教育的實施過程實質上就是隨著教育實踐的發(fā)展不斷完善教育的過程。

二是采取多種教育實施方式。內容決定形式，好的形式促進內容體現(xiàn)。黨風廉政教育內容的體系化決定著教育方式的多樣性，如黨規(guī)黨紀通用教材適合集體教育，崗位職責和底線清單適合談話式教育，而警示案例教育內容更適合圖文并茂的視頻教育。

三是積極探索信息化教育載體。黨風廉政教育是落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設的重要抓手，也是監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的重要內容，無論多么完善的制度體系，或多么精細的流程設置，都需要人去執(zhí)行。因此，從源頭上治理腐敗和從思想上筑牢防線是黨風廉政建設最重要的內容之一。隨著科學發(fā)展和信息化進程加快，探索和運用信息化教育方式將成為必然，其具有內容豐富、更新快的特點，還可以設置個性化教育內容，以方便考核，有利于形成自教、自律等一系列優(yōu)勢，必將成為提高黨風廉政教育實效性的手段被廣泛推廣和運用。