330萬農戶圓了“安居夢”
——貴州農村危房改造觀察

文_當代貴州融媒體記者 / 李唯睿

10年來，貴州各級黨委、政府把農村危房改造作為重點工程，累計實施農村危房改造約330萬戶，中央、省級財政共投入農村危房改造補助資金268.2億元，帶動社會投資近千億元，極大地改善了農村群眾居住條件。

農村危房改造是重大的民心工程、民生工程，是建設社會主義新農村、縮小城鄉差距、促進城鄉協調發展的重要舉措。

2008年，貴州作為全國首個農村危房改造試點省份，啟動了農村危房改造工程。當年4月，該項工作獲國務院通報表彰。

10年來，貴州省各級黨委、政府把農村危房改造作為重點工程，按照“政府引導、科學規劃、公平公正、程序透明、經濟實用”的原則，累計實施農村危房改造約330萬戶，中央、省級財政共投入農村危房改造補助資金268.2億元，帶動社會投資近千億元，極大地改善了農村居住條件，同時配套開展農村老舊住房透風漏雨整治和小康房建設，探索形成了較為完善的貴州農村住房保障體系。

惠民政策落到實處

2018年10月16日，全省農村危房改造和住房保障工作現場推進會在黔西南州興仁市舉行。

興義市回龍鎮楊家灣村徐祥安家的住房因年代久遠不宜居住，根據評估只能拆了重建，建好后的新房有43平方米，從安全保障和居住環境上都有提升。“我一個孤老，沒有政府的幫助哪能住得上這么好的房子哦！”82歲的徐祥安笑著對前來參觀的人說。

回龍鎮黨委書記白品華介紹，回龍鎮在農村危房改造工作中，做到實施對象精準，利用無人機對村落進行航拍，并將每個房屋在圖中進行標記，確保排查不漏一戶、不漏一人。

通過開展深入調查摸底，準確掌握全省農村危房的情況，并精準制定農村危房改造計劃。2018年，貴州出臺《貴州省脫貧攻堅住房安全有保障危房簡易評定標準（試行）》，將農村危房分為一級危房、二級危房、三級危房，對應國家D級危房及C1、C2級，并針對不同危房等級補助相應資金。

規范流程，科學實施。從申報程序、到張榜公示、到資金發放、到竣工驗收，貴州通過嚴格“一戶一檔”臺賬管理，分年度、分類別實施危房改造，嚴控農房建設面積，確保科學有序推進。

全域覆蓋，確保精準。按照“拉網式、全覆蓋、戶戶見、零遺漏”要求，對農村住房保障情況進行全面排查，對臺賬內危改對象進行全面復核，對建檔立卡貧困戶就地脫貧退出出具住房安全性評定結果，同步開展4類重點對象農危改造動態調整，確保精準管理。

通過大數據手段，貴州農村危房改造信息系統已經與國家農村危房改造信息系統實現同步，在省住房城鄉建設廳“全省農村危房改造監控中心”的電腦上，只需要輕輕一點，全省各地農危房改造戶的資料、圖片、補助資金、建設工期、房屋面積、改造圖片等內容一目了然。

探索全方位保障體系

在興義市城南辦事處大山腳村，余成狄家的院子整潔，屋內干凈，淡黃色的外墻映襯在綠樹之下特別亮眼。2017年10月，他家被列為農村危房改造戶后，一個多月的時間新房就建好了。“你們看嘛，我家原來就是這樣的木板房，時間久了不安全，下雨就漏。”余成狄拿以前居住的老房子的照片指給大家看，“現在房子舒服多了，一應俱全，干凈明亮。”

除了實施農村危房改造，興仁市還同步實施了改廚改廁改圈“三改”，以及老舊住房整治。老舊住房按照“缺什么、補什么”的原則，對房屋不存在安全隱患，但功能不齊全的進行整治，大大改善了農村人居環境。

“從2014年到貴州進行農村危房改造的調研，到現在看到貴州農村危房改造的具體實踐，詳細的政策制定、明確的技術指導、統一的建設標準等，貴州做了大量有益探索。”中國建筑科學研究院有限公司研究員朱立新表示，更可貴的是貴州除保障住房安全外，還完善提升居住功能，為鄉村振興打下了良好的基礎。

在保證農村危房改造工程質量上，貴州形成了一套強有力的保障體系，推動城鎮成熟的質量安全監管體系向農村延伸，建立常態化的工程質量監管制度，將農村危房“危改”“三改”納入全省建筑工程質量安全大檢查范圍，確保工程質量，切實解決農房建設監管缺位、竣工驗收不規范等問題。

2017年，貴州結合實際，提出農村危房改造按照“缺什么補什么”的原則，同步實施改廚、改廁、改圈“三改”，在抓好質量安全的同時，實現廚臥分離、廁圈分離、人畜分離，有力保障農房居住功能和衛生健康條件，進一步改善了農村人居環境。

2018年，貴州又以實施農村危房改造為主體，配套開展老舊住房透風漏雨專項整治，探索形成全方位的農村住房保障體系。制定簡便易行、契合貴州實際的脫貧攻堅農村危房簡易評定標準和認定程序，進一步加強和完善建檔立卡貧困戶等4類重點對象農村危房改造工作，多形式開展農村住房安全認定，嚴格房屋安全性評定結果出具程序。

構建常態化監管機制

“質量監管嚴、進度把控嚴、作風保障嚴。”在全省農村危房改造和住房保障工作現場觀摩會上，貴州省住房和城鄉建設廳副廳長周宏文表示，農村危房改造工作要切實提高群眾滿意度，經得起群眾監督。

2018年，貴州以實施農村危房改造為主體，配套開展老舊住房透風漏雨專項整治，探索全方位的農村住房保障體系。圖為危房改造后的興仁市城南街道大山腳村余發品家。（林石 / 攝）

2009年，省委、省政府出臺《貴州省農村危房改造工程黨政領導干部問責辦法》，對敷衍塞責執行不力、工作失職導致進度滯后等九種失職行為進行問責。

2018年，建立全省脫貧攻堅農村危房改造和住房保障工作預警機制，在基礎信息管理、質量監管、作風建設等方面實行紅色、黃色、藍色預警管理。

扎實開展農村危房改造領域作風問題專項治理、實施情況“回頭看”專項治理等工作，突出問題導向，堅持標本兼治，壓實工作責任，采取月調度、季度通報、全年績效考評、掛牌督辦的方式，監督各市州、縣區將存在問題及時整改，有力推動了農村危房改造工作各項政策落地落實。

在貴州開展的脫貧攻堅“春風行動”“夏秋攻勢”中，省住房和城鄉建設廳組成督查小組，到各地開展入戶調查，按照“全隨機、全入戶、全數據、全留痕、全反饋、全負責、全通報”的原則，對農村危房改造工程建設進度、工程質量、資金兌付等進行重點督查，確保政策落地。

“十年磨一劍”，貴州通過全覆蓋、全流程、全方位實施農村危房改造，不僅極大改善危改對象的生活面貌，也使村容村貌煥然一新，農村人居環境水平得到提升，更拉近了黨群、干群距離，密切了黨群、干群關系。作為國家首個農村危房改造試點省份，貴州省積極探索實踐，為全國農村危房改造提供了經驗和借鑒。