特朗普魯莽行為的新高度

喬納森·庫塔布（Jonathan Kuttab）

什么是特朗普政府最糟糕的外交決策？退出“巴黎氣候協定”就很糟糕。而退出2015年“伊朗核協定”則向全世界表明，美國拒絕履行前任政府所簽署的國際協定。最近，美國政府成功恐嚇國際刑事法院，可能會為全球治理與世界和平帶來可怕的后果。

但特朗普最糟糕的決策尚沒有得到應有的關注。隨著他突如其來地承認以色列吞并戈蘭高地，特朗普以一種經典的輕率方式放棄了一項基本原則—那就是不允許通過武力侵占領土。自二戰以來，這一直是維護國際穩定的基礎。他承認以色列的吞并行為，在中東和其他地區開辟了危險的先河。

1945年后，世界各國一致否認武力擴張領土，以阻止國家入侵和占領弱小的鄰國。違反上述原則的企圖（如伊拉克占領科威特），均受到普遍譴責。

在1967年中東“六日戰爭”（這次戰爭中，以色列將戈蘭高地從敘利亞手中奪走）爆發后，此項原則被寫入了聯合國安理會第242號決議的序言部分。而且自20世紀90年代中期以來，它一直是國際法的一項基本原則。

美國官員企圖為特朗普的決策尋找借口，并表示戈蘭高地是以色列通過一場“防御”戰爭所取得的。此外，他們還表示，敘利亞卷入了一場內戰，而該國現任領袖巴沙爾·阿薩德根本不配奪回領土。

但防御戰的理由根本不能成立。西方政府、國際人權組織和法律專家（包括一些來自以色列的專家）表示，在禁止武力奪取領土的問題上，防御戰抑或進攻戰，在國際法面前根本沒有不同。

這主要因為，交戰雙方均可聲稱自己在采取防御行動。雖然以色列一直聲稱其先發制人地發動1967年6月戰爭是害怕來自埃及的襲擊，但阿拉伯人普遍抵制這種說法，并將該沖突稱為對其進行的一次侵略行動。

特朗普承認以色列擁有戈蘭高地主權，已經威脅到了地區穩定。以色列總理內塔尼亞胡剛剛從華盛頓回國，就開始探討吞并西岸的部分領土。此舉將徹底摧毀基于“兩國方案”和平解決以巴沖突的可能性。

此外，特朗普的決策已經為其他國家武力解決與鄰國領土沖突打開了綠燈。如果現在借助戰爭奪取領土的行為成為合法，那么就很難反對俄羅斯吞并克里米亞、沙特吞并部分也門，或者伊拉克要求科威特成為其第19個區。亞洲、非洲和歐洲的許多其他國家，也更有可能以武力奪回具有某些歷史淵源或部落主權的部分鄰國領土。

最后，承認以色列吞并戈蘭高地，可能危及對當地敘利亞民眾的國際法保護。其中包括1949年《日內瓦第四公約》，該公約旨在保護處于交戰軍占領下的當地平民，直至最終恢復和平或占領軍放棄他們的領土。該公約特別禁止占領者將本國民眾遷入被占領地區（根據此項規定，所有以色列境外的猶太定居點都是非法的）。國際法院2003年就以色列在巴勒斯坦被占領土上修墻的一項決議，再次確認了這項原則。此外，占領國無權從占領地區合法獲得自然財富、文物和資源。而且，吞并是被完全禁止的。

數十年來，歷任美國民主和共和黨政府盡管支持以色列，但仍拒絕承認以色列在東耶路撒冷和戈蘭高地所采取的單方面行動。他們還堅持《日內瓦公約》規則必須適用。但特朗普政府卻不計后果地推翻了美國這項長期以來的政策。它否認了以色列占領行為的存在，將美國駐以色列大使館遷至耶路撒冷，承認以色列非法吞并戈蘭高地，并拒絕討論內塔尼亞胡吞并部分西岸領土的計劃。

特朗普的所作所為，不太可能幫助美國聲稱正在籌備的以巴和平計劃。而且，他在戈蘭高地問題上魯莽行為的影響，也絕不僅僅限于中東。特朗普最差的外交決策，可能會在未來產生最為危險的后果。

本文由Project Syndicate授權《南風窗》獨家刊發中文版。喬納森·庫塔布，巴勒斯坦拉馬拉獨立巴勒斯坦人權組織哈克（Al-Haq）的聯合創始人。