高職院校職員制改革研究

余晨曄

[提要] 職員制改革是高職院校“去行政化”、提升管理水平和效率的一個(gè)有效途徑，推行職員制改革對(duì)高職院校而言是十分必要的，但實(shí)際上職員制改革推行進(jìn)展緩慢，并且在這過程中不可避免地出現(xiàn)一些問題。本文分析高職院校推行職員制改革過程中出現(xiàn)的主要問題，并提出一些相應(yīng)的解決途徑。

關(guān)鍵詞：職員職級(jí)制;職員制改革;高職院校;管理人員

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年2月20日

近年來(lái)，開展崗位設(shè)置與聘用制度改革已成為我國(guó)高等學(xué)校推進(jìn)人事制度改革的重要內(nèi)容之一。職員制改革是崗位設(shè)置與聘用制度改革的重要組成部分，是針對(duì)高校中管理崗人員設(shè)定的，目的就是為了加快去行政化，提高管理人員的專業(yè)性和職業(yè)性，從而提高高校的管理水平和效率。教育部自2000年起，進(jìn)行了職員制的試點(diǎn)推行，到現(xiàn)今職員制改革進(jìn)展依然緩慢，特別是高職院校很少推行職員制。高職院校大多是從中專院校升格合并而成，自身管理人員的水平較低，學(xué)校的管理水平和效率不高，觀念老化，推行職員制對(duì)高職院校來(lái)說(shuō)是刻不容緩的。但是，從現(xiàn)行情況來(lái)看，在高職院校推廣職員制仍存在很多問題，這些問題制約了職員制的發(fā)展。

一、職員制改革中存在的主要問題

（一）社會(huì)對(duì)職員制認(rèn)可度不高。一直以來(lái)，事業(yè)單位沿用了行政機(jī)關(guān)的級(jí)別體系，使得社會(huì)對(duì)高校管理人員的行政級(jí)別比較認(rèn)可，管理人員自身同樣以行政級(jí)別上的晉升為主要追求。隨著事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)，“去行政化”已成必然趨勢(shì)，這就必須要打破社會(huì)及管理人員自身對(duì)高校行政級(jí)別的固有觀念，推行職員職級(jí)制。雖然職員制已經(jīng)試行了十幾年，但都是試點(diǎn)推行，覆蓋面不廣，社會(huì)認(rèn)知度不廣，政府也無(wú)相應(yīng)的配套政策出臺(tái)，傳統(tǒng)的行政化級(jí)別管理的觀念很難消除等，這些都直接導(dǎo)致高職院校對(duì)實(shí)行職員制改革缺乏動(dòng)力，高職院校管理人員也對(duì)職員制改革有抵觸情緒，使得職員制改革在高職院校中難以推行。

（二）職員制級(jí)別體系設(shè)計(jì)不合理，晉升通道太小。《高等學(xué)校職員制暫行規(guī)定》設(shè)計(jì)了三層十級(jí)的職員級(jí)別體系，分為高級(jí)職員崗位（1～5級(jí)）、中級(jí)職員崗位（6～8級(jí)）和初級(jí)職員崗位（9～10級(jí)），并對(duì)高校的職員結(jié)構(gòu)比例也做了嚴(yán)格的限制。現(xiàn)階段，各高校一般都根據(jù)行政職務(wù)職級(jí)一一對(duì)應(yīng)，具有行政職級(jí)的管理人員一般直接進(jìn)入相應(yīng)職級(jí)，使得中高級(jí)職員崗位飽和，可供聘任崗位十分有限，職員晉升競(jìng)爭(zhēng)激烈，且無(wú)法達(dá)到較高職級(jí)。對(duì)高職院校而言，六級(jí)、七級(jí)都成為職員晉升的“瓶頸”，職員即使工作一直十分出色，但是仍然可能長(zhǎng)期得不到晉升，而領(lǐng)導(dǎo)人員即使工作一般也同樣不會(huì)降級(jí)，行成了“只升不降”、“只進(jìn)不出”的局面。這樣的體系設(shè)計(jì)，把所有管理人員統(tǒng)一劃分職級(jí)，無(wú)法體現(xiàn)不同崗位工作內(nèi)容、工作職責(zé)的不同，無(wú)法讓管理人員的價(jià)值得以體現(xiàn)。在實(shí)際操作中，仍然側(cè)重以行政職務(wù)級(jí)別及其任職年限與職員職級(jí)的對(duì)應(yīng)，晉升強(qiáng)調(diào)資歷，注重形式主義，對(duì)有突出貢獻(xiàn)、工作優(yōu)秀和高學(xué)歷職員的晉升通道缺乏考慮和設(shè)計(jì)，對(duì)大多數(shù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職員來(lái)說(shuō)缺乏吸引力和激勵(lì)作用，影響了職員的工作積極性和參與改革的熱情。

（三）管理人員薪酬體系設(shè)計(jì)不合理，與教科研人員對(duì)比差距大。高職院校管理人員的薪酬按照職級(jí)確定，同一職級(jí)的職員收入基本相同，無(wú)法體現(xiàn)不同崗位間工作內(nèi)容、職責(zé)等的差別。現(xiàn)階段，高職院校辦學(xué)實(shí)力主要體現(xiàn)在教學(xué)和科研方面，在薪酬體系設(shè)計(jì)中自然向教科研人員傾斜，導(dǎo)致管理人員和相應(yīng)級(jí)別對(duì)應(yīng)職稱的教師相比，收入差距較大，且相較職稱晉升，職級(jí)晉升難度更大，管理人員和教科研人員的薪酬差距隨時(shí)間不斷變大。與教師不同，管理人員都是坐班制，收入來(lái)源較為單一，所以管理人員的薪酬滿意度普遍較低，容易出現(xiàn)消極怠工現(xiàn)象。

（四）現(xiàn)行考核機(jī)制不健全。高職院校對(duì)管理人員一般從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行考核，考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)，沒有考慮到不同管理崗間職責(zé)不同，工作內(nèi)容也不盡相同，無(wú)法區(qū)分體現(xiàn)管理人員的工作難易程度，且都是定性考核，缺乏定量考核，無(wú)法真正區(qū)分好壞，導(dǎo)致產(chǎn)生了“干多干少一個(gè)樣”的想法，嚴(yán)重降低了管理人員的工作積極性。受傳統(tǒng)考核的影響，考核往往形式化，多數(shù)人抱著“你好、我好、大家好”的想法，按資排輩。同時(shí)，考核沒有和績(jī)效分配緊密結(jié)合，考核優(yōu)秀無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的懲處也不痛不癢，大家對(duì)考核優(yōu)秀的指標(biāo)也就沒有競(jìng)爭(zhēng)欲望，使得考核沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）高校管理人員缺乏配套的培訓(xùn)。高職院校大多由中專院校合并升格成立，管理人員水平參差不齊，部分管理人員學(xué)歷也較低，具有管理學(xué)專業(yè)背景的較少，非常有必要接收專業(yè)培訓(xùn)提升管理能力。高職院校注重教師隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)教師學(xué)歷提升、專業(yè)培訓(xùn)、出國(guó)進(jìn)修等都大力支持，國(guó)家、省、市級(jí)的各類人才培訓(xùn)、人才工程項(xiàng)目等也主要面向教師。相較于教師完善的培訓(xùn)配套，成熟的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，管理人員沒有明確的職業(yè)發(fā)展和專業(yè)培養(yǎng)，學(xué)歷提升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也很少，甚至部分高校嚴(yán)格限制管理人員進(jìn)行學(xué)歷深造，業(yè)務(wù)進(jìn)修也只是參加主管單位的一些新業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作布置等，缺少管理知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、技能訓(xùn)練等方面的培訓(xùn)，重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)狀讓高校管理人員缺乏自我提高的途徑。

二、職員制改革問題解決途徑

（一）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變管理觀念。隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷推進(jìn)，高校“去行政化”進(jìn)程的不斷加快，職員制改革成為了高校人事制度改革的一項(xiàng)新內(nèi)容。高校管理人員不同于公務(wù)員，高校的快速發(fā)展也離不開一支具有高水平、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。但是，社會(huì)對(duì)職員制還缺乏了解，因此高校要跟隨人事制度改革的大潮，大力宣傳職員制，不斷深入推進(jìn)職員制試點(diǎn)工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政化級(jí)別管理的觀念，隨著職員制改革相應(yīng)制度的出臺(tái)，改革的不斷深化，職員制會(huì)被越來(lái)越多的人所了解和接受。

（二）完善職員制體系設(shè)計(jì)，激發(fā)管理人員積極性。高校應(yīng)該在職員制的總體框架下，在現(xiàn)有的三層十級(jí)的職員體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展現(xiàn)狀，并可以參考專業(yè)技術(shù)人員等級(jí)劃分模式，進(jìn)一步細(xì)化，制定有學(xué)校特色的，適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的職員制制度。如，每級(jí)崗位都可以繼續(xù)分檔，擴(kuò)展層級(jí)的豐富性，使同一級(jí)別的管理人員也可以有區(qū)分;每級(jí)崗位可以設(shè)置虛實(shí)兩崗，有行政職務(wù)的為實(shí)崗，無(wú)行政職務(wù)的為虛崗，雙線晉升等，以此來(lái)打通普通管理人員的晉升通道。并且制定合理的晉升制度，從工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)水平等方面進(jìn)行定量考核，對(duì)有突出貢獻(xiàn)者開通“綠色通道”跨級(jí)別聘用，對(duì)無(wú)法勝任崗位的人員要積極處理，做到崗位聘用的“能上能下”、“能進(jìn)能出”，把職員制落到實(shí)處，充分激發(fā)管理人員的工作積極性。

（三）完善相應(yīng)的薪酬分配體系和考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人員自身價(jià)值。職員制體系的成功運(yùn)行離不開相應(yīng)的薪酬分配體系和考核機(jī)制，高職院校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視管理人員隊(duì)伍建設(shè)，把管理人員和專業(yè)技術(shù)人員放在同等地位，同時(shí)制定和職員制相匹配的薪酬分配體系和考核機(jī)制，保障職員制的順利推行。如通過績(jī)點(diǎn)或積分等形式盡可能量化每個(gè)崗位的工作內(nèi)容，同級(jí)崗位不同檔次應(yīng)配以不同系數(shù)區(qū)分等，做到“多勞多得，少勞少得”，并且平衡管理人員和專業(yè)技術(shù)人員間的收入差距，使管理人員和相應(yīng)級(jí)別對(duì)應(yīng)職稱的教師之間的收入差距進(jìn)一步縮小。在考核機(jī)制方面，要細(xì)化量化德、能、勤、績(jī)、廉這五個(gè)方面，從定性考核向定量考核轉(zhuǎn)變，從年終一次考核向一年多次考核轉(zhuǎn)變，豐富考核形式，行成自評(píng)、互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)等多層次、多維度考核評(píng)價(jià)的形式。并且提升考核優(yōu)秀的含金量，把考核結(jié)果和績(jī)效分配，職稱評(píng)審等相關(guān)聯(lián)，對(duì)考核不合格人員加大處罰力度，降薪、低聘甚至解聘或?qū)嵭心┪蔡蕴疲ぐl(fā)管理人員對(duì)考核優(yōu)秀的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)確保考核的公開透明，真正做到“優(yōu)是真優(yōu)，好是真好”，不讓考核流于形式，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)管理人員自身價(jià)值。

（四）重視管理人員培訓(xùn)，助力管理人員成長(zhǎng)。高職院校需要重視管理人員的培訓(xùn)工作，首先就是思想政治教育培訓(xùn)常態(tài)化，管理人員同樣需要“師德”，同樣是以“立德樹人”為中心，這就需要學(xué)校加強(qiáng)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，讓“警鐘長(zhǎng)鳴”，使管理人員恪守組織紀(jì)律，按相應(yīng)的規(guī)章制度辦事，做到公平公正;其次，在信息化不斷推進(jìn)，政府“放管服”改革不斷深化的今天，很多工作流程都在不斷簡(jiǎn)化和改變，從線下到了線上，不能再以以前的工作方法去對(duì)待，這對(duì)管理人員的日常工作提出了更多新的要求，需要管理人員不斷去學(xué)習(xí)新知識(shí)，新思路，不斷充實(shí)自身，相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也刻不容緩。另外，隨著社會(huì)中高學(xué)歷人員的不斷增多，特別是在教育系統(tǒng)中，導(dǎo)致學(xué)歷是一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問題，高職院校的管理人員學(xué)歷又參差不齊，所以高職院校應(yīng)制定相應(yīng)的學(xué)歷繼續(xù)教育政策，滿足管理人員提升學(xué)歷的需求，助力管理人員不斷成長(zhǎng)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著高校崗位設(shè)置與聘用制度改革的不斷深化，職員制是提高高校管理人員專業(yè)性和職業(yè)性的一個(gè)重要制度，各高職院校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，以積極的態(tài)度去努力實(shí)行職員制，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)，最終形成一套完善的、適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的職員制制度，來(lái)提高學(xué)校的管理水平和效率，為學(xué)校發(fā)展奠定一個(gè)好的體制機(jī)制。

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