廣義公共空間理念下的總體城市設計工作路徑探索

謝望

摘要：從宏觀視角出發，分析總體城市設計的特征及未來的轉變趨勢，在傳統公共空間的基礎上，結合新時期的價值觀，從整體城市設計層面關注公共領域與居民日常需求，提出“廣義公共空間”的概念，強調以人的服務和交往需求為出發點，建議建立網絡、節點式的廣義公共空間體系，補齊城市公共需求，優化城市空間模式，探索新時期城市公共空間構建的新路徑。以寧?？h項目為例，結合當地城市轉型期的策略方法與行動計劃，提出將城市的感性設計轉譯為具體實施層面的理性項目，制定滿足城市設計實施可操作性的管理手冊，來適應城市實施動態管理的需求。

關鍵詞：總體城市設計;廣義公共空間;公共價值引導;城市雙修;成果轉譯

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.03.010

在新型城鎮化的戰略引導之下，我國城市化正全面推進，城市發展不斷轉型。十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需求和發展不平衡、不充分之間的矛盾，人們對物質以及文化生活的品質需求的日益增長，正逐漸成為我國社會未來建設的主要目標。城市的公共領域，承載了城市的風貌和文化、人民的生活習慣、思維方式等相關生存、生活以及發展的大部分需求。如何真正地將“人的需求”作為我國未來城市的發展重心，將城市發展的“增量”轉變為“提質”，從“GDP導向模式”轉變為“幸福感導向模式”，將研究和建設的重點聚集到城市的公共領域，已成為新時期城市建設的重要方向。

為應對快速城鎮化導致的千城一面、特色缺失、空間破碎、文脈割裂、風貌不協調等嚴峻問題，關于總體城市設計實踐與理論的探討以及各種針對城市轉型期的理念和策略——城市雙修、風貌保護規劃等也逐漸興起，就總體城市設計而言，如何在技術方法與設計內容上創新，如何在實際應用過程中提升城市吸引力，如何以實施為導向正確地轉譯規劃成果，仍然是現階段面臨的挑戰。

一、我國總體城市設計現狀趨勢的再認知

（一）總體城市設計的特征及工作任務共識

1.工作任務與內容

中國城市近30年的快速擴張以及城市的管制特征，為宏觀的超大尺度城市設計提供了可能，形成了總體城市設計的獨特領域。區別于詳細城市設計以及專項城市設計等的各類下層次城市設計，是匹配城市總體規劃階段，以研究城市整體風格特征、景觀要素、空間形態、實施操作等方面內容為主，為以下各層次規劃提供依據。

其主要工作內容包括：梳理城市特色資源，傳承歷史文脈，保護自然環境，提出總體形象定位;梳理城市總體空間結構，劃分出整體層面的生態保護資源和控制邊界、廊道、標志區域節點、道路骨架、重大公共空間、城市綠道等;并對城市的公共空間、密度、高度、色彩、照明、建筑分區等系統提出風貌管控的要求;劃分城市設計控制分區、針對重點導控區域，提出城市設計原則和風貌控制要求，引導城市發展。

2.固有特征

空間形態的藝術性：以城市空間美學為主要核心并加以完善和拓展，關注三維空間布局、公共空間環境以及城市風貌特色，原則上保留了傳統城市設計的空間美學原理的運用規則，全面構架和編排城市的整體格局和空間形態。

宏觀整體的科學性：研究對象與范圍尺度巨大，可達上百平方公里，涉及眾多因素，總體城市設計應重點關注城市宏觀、整體層面的問題，因而也需要更理性科學的研究方法及技術手段。

人本價值的公共性：城市設計的價值取向相對于建筑更多關注公共利益，主要關注城市公共空間，以服務市民為主，總體城市設計也不例外?？臻g特色的塑造源自于人對空間的感知，倡導公共利益優先，滿足多樣的市民活動和公眾生活。

成果管控的政策性：總體城市設計是對下層次詳細設計、景觀設計、建筑設計的協調與管控，作為貫穿整個城市規劃進程的公共政策，以管控政策和導則為主，進行全面的、綜合性的統籌，協調好城市各項發展中的訴求，是一系列的城市行政過程，可稱之為“設計的設計”。

（二）總體城市設計的趨勢轉變

1.物質設計向需求屬性轉變

城市規劃在西方國家已經逐漸從物質規劃轉向為社會性的、經濟性的綜合規劃，以免忽略環境等問題。我國目前的城市設計由市場經濟體制決定，在其影響下的城市開發模式，規劃經常與設計融合，城市設計的內容常包含在多數的詳細規劃中。在對三維形態以及城市空間的物質設計強調的同時，社會、人的心理屬性也不容忽視，人的活動及興趣選擇、對公共空間組織模式的認知和需求問題亟待解決。

2.千城一面向空間特色轉變

2016年《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中指出：“城市規劃建設管理中還存在一些突出問題：城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂”。城市設計“泛化、無所不包”，表現在規劃的尺度、內容、成果表達等方面，設計內容缺乏指向性和針對性，導致“千城一面”的現象日益嚴重。很多城市努力尋求特色、個性發展的沖動正逐漸增強，避免出現“風貌平淡、形象雷同、一勞永逸”的問題，希望將城市本身作為一個不斷發展的動態生命體。

3.增量擴張向存量優化轉變

中國以擴張為特點的快速城鎮化階段已基本結束，城市規劃的主要任務逐漸轉向為協調城市更新、復興、發展和歷史文化保護提供政策和指導。其中，大部分規劃工作和城市設計有關，如何在用地空間的集約前提下提升城市的景觀資源價值，包括容量和質量雙提升、構建城市價值導向下的城市再生、新老共生的都市圖景，探索規劃編制的新思路以及創新技術的新方法，是現階段總體城市設計過程中不可避免的挑戰。

4.感性設計向理性實施轉變

目前城市設計需要與法定規劃銜接才能產生作用，但對城市的影響和作用依然有限。原因在于重設計、輕管控，編制往往注重頂層設計，編制和管理的延續和聯系總被忽視，總體層面對市場、問題、公眾反饋等把握不準確，缺乏有效的轉譯路徑，往往難以落實?？傮w城市設計在很多具體問題上需要落實到具體的空間載體上，使其具有可操作性。管控也多以彈性引導為主，未來剛性的管控指標希望可以納入強制性的執行內容，進而改善很多難以落實的問題。

（三）從廣義公共空間出發理解總體城市設計

總體城市設計的立身之本，其實在于“統籌”，最大化地發揮多方協調的角色價值，將市場、市民的聲音體現在規劃的編制、實施過程中，從而實現城市工作系統的高效運轉。

之所以從廣義的公共空間出發，是因為針對整個城市而言，最重要的設計對象就是公共空間，其對于民眾的切實體驗、城市的整體形象以及空間架構等具有非常重要的作用。傳統總體城市設計僅僅將主要的公共空間、廊道通過軸線的方式串聯，但是對于“人民的城市”，傳統的公共空間已不再是公園、廣場和街道了，人們日常生活中所需的教育、文化、醫療等城市公共服務設施也不應作為配套服務來看待，這些雖然是城市規劃剛性管控的內容，但這些公共產品經常以政府投入為主，常被忽視，但往往這些才是人們長期停留、使用的空間，是支撐城市運營的場所載體。

廣義的公共空間是城市文化發展延續的主要場所，應該是包含了所有城市復雜系統的公共產品類型，人們在這里進行溝通交流、生活休閑。將廣義的公共空間通過設計展現出來，是總體城市設計得以落到實處的體現。

二、多重政策背景下總體城市設計效力的思考

2016年聯合國住房和可持續發展會議指出：全球已經進入城市世紀，中國強調“人民的城市為人民”的價值觀。同時在新型城鎮化的戰略引導之下，新型的城市設計作為中國城市設計歷史之交時期的新方式，使得總體城市設計迎來改革和創新的機會。如何在多重政策背景下，從關注人的需求方面推動我國城市發展模式的轉型，提升城市品質，利用現有存量提升優化的設計方式、內容和手段，打造公共領域的人居環境、景觀風貌、社區營造、城市文脈和地域性文化等，是當下總體城市設計要研究的重要方向。

（一）城市設計法定化提供了利好環境

由于非法定化的性質，以及長期實施保障機制的缺乏，城市設計的美好愿景在現實管理和實踐中落地困難。近年來，隨著《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》《城市設計管理辦法》的頒布，各地陸續出臺了相應的城市規劃條例與城市設計管理辦法。在此基礎上，城市設計的發展得到空前的機遇，得以從形態的藍圖落實到管理的政策，協調城市空間群體的利益，從而提高城市建設水平，完善規劃的建設管理。

（二）城市雙修工作促進了轉型提質

2016年，住建部發布《關于加強生態修復城市修補（城市雙修）工作的指導意見》，城市雙修不僅僅是規劃理念，更成為了規劃管理方式與城市建設方式轉型的契機，從問題入手，可以解決一部分的“城市病”?？傮w城市設計結合城市雙修，既能補齊城市設計形態論的缺失，也為雙修工作找到對應的形態空間，為其提供后續管理的有力抓手，將有利于富有控制力的、可實施性的、長效可持續性的管理和服務。

（三）存量時代下的城市實證探索

在“新常態”與轉型發展背景下，城市漸漸由增量擴張邁入存量提升階段，城市也面臨轉型要求。目前深圳作為經濟特區，在規劃過程中明晰角色定位、改進理念方法、建立管理體系、理順實施機制，將城市設計置入三層次五階段規劃體系的各層次各階段，城市設計從落實城市發展戰略到尋找空間資源優化配置，積極影響城市戰略決策，通過“空間控制圖則”將城市設計納入土地出讓環節，建立精準實施的有效機制，為如何使城市設計更好地落地，做出了切實的探索。

（四）新形勢下總體城市設計的重要價值

首先，以人為本，提升人們的幸福感。面向人群需求，提升城市品質，以“人”為核心的新型城鎮化思路，要求整體城市設計應該更關注人的感受，加強“人與城市”之間的多種體驗關聯，建立市民與公共資源的親密關系，強調社會空間的人性歸屬感。

其次，提升魅力，成為城市的持續發展動力。挖掘、統籌和提升城市自身的優勢資源，并突破慣性思維和現有平面格局，尋求新的發展出路和動力，實現城市的可持續發展，保有良好的區域競爭力。從城市設計的視角和需求出發，提出城市發展戰略以及總規、其他相關規劃的條款補充和合理性建議。

最后，優化空間風貌，解決城市面子問題。挖掘資源特色，提升城市形象，在全球化背景下，本土特征風貌是城市最寶貴的價值資源，總體城市設計的價值也要回歸到傳統城市設計本源，通過抓住城市現狀特征資源，強化對城市資源特色的挖掘和重點要素的管控，形成城市自身獨特的魅力，從物質層面解決城市形象面貌需求。

三、廣義公共空間的概念初探

（一）“人民城市”的基本價值觀

基于“人民城市為人民”的價值觀，結合生態、科學、創新以及發展的價值觀，通過提供以人為本的公共產品和公共空間的創造，來激活城市價值、提升城市品質、響應美好生活需求。結合城市規劃的公共屬性，更好地推動公共產品引導城市發展。

（二）廣義公共空間的重點研究對象

關注公共領域。在符合美好生活需要的要求之下，生活、便利、健康、藝術性的公共場所和設施空間是衡量城市服務品質、判斷是否宜居的重要因素，也是吸引人才、增加歸屬感、增強城市綜合競爭力的重要資源載體。我們需要從各類需求出發，立足于傳統的公共空間之上，提供多元、便利、個性的公共產品，與居住、就業建立密切的聯系，使得人與城市更友好互動。廣義的公共空間，不光是一座公園，也可以是綜合體，極具活力的街道亦或是一條風景優美的濱河綠道，這些會成為引導市民公共行動的空間載體，發揮長期、有效、全面的功能和影響。

從總體城市設計的現狀、未來發展趨勢以及多重政策背景下的總體城市的效力認知來看，考慮到總體城市設計無法面面俱到、事無巨細地解決城市的所有問題。我們希望探索一條更有效的研究路徑，將研究重點從傳統的“多而全”聚焦到城市的公共領域，介于傳統的公共空間之上，從城市的山水、人文空間、公共服務、風貌形象以及出行方式等方面，研究公共領域的設計與導控，讓這些公共服務要素，成為提供全方位公共服務和交流交往的空間（圖1）。

（三）廣義公共空間的基本特征

一是打造人性化尺度：依托人的行為特征來構建一個綜合的網絡和不同尺度的集成要點，不再是簡單的等級配置，應該是密集連續、空間特征多樣化的場所。這一空間網絡，一是必須滿足空間尺度人性化的特點，健康出行和日常出行能夠決定未來城市公共空間的尺度;二是是公共服務多樣化，慢行的出行方式和多樣的空間匹配升級版的生活需求;三是空間要素特色化，生態綠化空間、城市開放空間、文化場所和地形地貌未來都將成為城市標志性去處;四是先進設施集成化，包含安全便利的城市先進技術設施;五是公共管理精細化，剛性與彈性結合的城市多元化管理。未來的廣義公共空間，將具有高度的共享性和開放性，成為人和城市交流的核心載體。

二是需要服務與創新：廣義公共空間會提供均衡、充裕的服務，圍繞公共服務與公共交通形成“公共供給”和“街區化服務”，利用規劃彈性空間的預留，為未來的城市服務能力提供可持續發展的可能。同時，激發“創新集聚”，創新是未來城市發展的核心動力。廣義公共空間提供的“網絡節點”模式能夠提供高密度的交往交流空間、更加多元的公共產品以及更專業化的服務內容。

三是城市單元小型化：廣義公共空間的針灸式的改造、植入和修復，讓城市單元變得更小，讓原本單一、大型的功能區變得尺度更適宜、更具活力、功能更全，讓過于單調的空間風貌變得更有特色、形態更豐滿。這種通絡式的再生是未來城市雙修等路徑的重要內容之一，也為城市從全面拓展和推倒重來的空間下，找到了一條走向有機更新的路徑。理性、有機增長的小街區模式，未來將成為引導城市從巨型走向中小型、多元、有活力的方向。

四、寧海中心城區總體城市設計案例

（一）項目編制背景

寧海位于浙江省東部沿海，是寧波市下轄縣，國務院批準的第一批沿海對外開放地區之一，是長三角經濟圈與海西經濟圈雙重輻射的重要節點。寧海灣與三門灣在這里交界，山與海的自然交匯創造了寧海的眾多美景，中心城區生態格局可以概括為“兩山環抱、雙水流經、兩灣在望”。同時，這里人文薈萃、詩畫文化源遠流長，城區以建立在步行交通上的小街巷為主，空間尺度非常宜人，尤其是老城區城隍廟周邊以及橋頭胡千年古村片區，傳統風貌特征尤為明顯。

2017年浙江省建設廳制定了《浙江省城市設計管理辦法》（浙建 ﹝2017﹞7號），同年，寧波市成為全國6個“城市雙修”和“城市設計”雙試點城市之一，本次規劃要求從理念到行動，運用城市更新理念，融入城市“雙修”內容，促進城市轉型提質，做精做美。

（二）整體技術框架

以創新的方式構建總體城市設計的空間藍圖，不僅體現在空間方案上，更體現在工作框架體系上，通過明確工作目標、扎實摸底現狀、精準特色提煉。具體體現在：現狀梳理、四大策略、藍圖整合、重點片區、最終形成有效的管理手冊五大篇章，其中“四張網”的理念是本次城市設計如何打造廣義公共空間的集中體現（圖2）。

（三）面向市民的訴求判斷

調查分析是收集、梳理現狀資料的基本方法，也是規劃研究的重要基礎。規劃應進行中心城區及縣域大層面的現場實地踏勘，同時向規劃部門收集相關的既有規劃、采取面對面訪談、手機二維碼問卷等形式采集、整理民眾需求和建議，在規劃落地之前建立面向市民的訴求判斷，解決三個問題，即想要什么以及如何布局、如何傳導，真正做到以人為本，關注人的感受。

在建成比例已經相對較高的城區，總體城市設計的角色，是作為空間品質和建設亮點的提升以及對已有的規劃和整體空間框架的統籌。通過對現狀交通、山水景觀、公共活動、建設風貌等進行深入分析，總結現狀中關于山水和城市、空間和活動、現代和傳統之間的核心問題。通過建筑質量、建設風貌、文化價值等多要素識別現狀保留空間，在總規基礎上，通過相關資料落實已有設計，本著提升和統籌兩大目的，綜合確定最終的設計工作底圖（圖3）。

（四）從打造廣義公共空間出發的策略體系

城市的森林水綠、文化故事、公服設施、綠色出行四方面，承載包容了未來城市居民所有的公共社交活動，是一切廣義公共生活的集中載體。本次規劃從“四網融合”的理念出發，提出四大策略，將四網融合疊加在一起，構建寧海最有活力的公共開放空間體系。

策略一：全城風景化的森林水綠網，整體上通過增量供給、灰空間改造、建筑空間引導、立體綠化引導等路徑實現全城森林水綠網的構建。打造山海廊道以及四大特色主題段、實現城市綠地的增量供給，構建城市的十條橫向山城廊道，完善外圍郊野公園環，并形成16條林蔭街道。

策略二：詩畫氣質的文化故事網，整體上通過遺跡恢復、文化元素滲透、路徑串聯、文化活動策劃等路徑實現文化故事網的建構。通過挖掘寧海新老文化，形成四條文化長廊，串聯城區文保點以完善文化故事線。

策略三：人性化公共服務設施網，旨在構筑全覆蓋、分層級、方便居民的公共服務設施網絡。以人為核心，完善商業、文化、醫養、教育、旅游服務和產業服務六類服務設施，各類設施疊加形成三個集中服務區。

策略四：逍遙自得的綠色出行網，從構建慢跑環、徒步道以及一系列城中休閑步道和登山步道等方面，形成展現城市特質和活力的逍遙綠道網（圖4）。

（五）總體藍圖整合

在“人意山光、自在寧?！钡恼w形象定位之下，本規劃建構“雙灣雙溪詩畫境、十廊十景自在城”的城市形象目標，搭建寧海整體景觀風貌結構，補齊城市綠道、海綿生態、城市夜景、風貌分區、城市色彩、高度控制和天際輪廓線等總體城市設計不可或缺的風貌感知體系。

（六）重點打造兩塊標志性門戶區

設計重點刻畫“詩畫客廳”和“海城大道”兩個標志地塊，營造城市詩畫風情的城市濱水客廳及連通雙灣觀山海的城市主動脈，實際解決城市“面子問題”。在規劃手法上，通過打造重點建筑群來完善環湖功能，通過塑造特色空間來延續山水廊道，通過優化街道立面來提升風貌形象，同時構建城市綠道增強人綠互動，打造重要節點織補城市的缺失，最終形成新老對話、山水輝映的城市形象。

（七）轉譯有效成果，夯實實施路徑

為了實現有效的成果轉譯，補齊城市設計形態論的缺失，也為雙修工作找到對應的形態空間，為總體城市設計提供后續管理的有力抓手，建立可實施性的、長效可持續性的管理和服務。制定滿足城市設計實施可操作性的管理手冊，其中部分內容可反饋到總規中作為強制性內容，以系統的管理方法來提高實施性，使設計藍圖轉化為具體明確的建設任務，同時提高城市設計管理效能。管理手冊分兩部分，分別包含近期要啟動的具體項目以及控制與引導性相結合的城市設計導則。

1.制定近期行動計劃

根據《2017寧?？h重點工程和實事工程建設計劃》以及《2018寧海縣“雙高攻堅”專項行動》，確定寧海近期重大項目和城市雙修的內容，制定“綠城、趣城、靚城、慢城”四個行動計劃，建立近期行動計劃項目庫，形成一個近期行動計劃表，便于管控實施（圖5）。

“綠城計劃”以構建城市優越的生態環境為目的，打造1個生態濕地、建造4條城市廊道、謀劃2項綠化工程、打造13片公園綠地;“趣城計劃”以完善城市配套、激發活力為目的，建造打造新城10大項目、整治1條特色街區、保護3項歷史文化、策劃8個城市事件以及完善多項城市服務設施;“靚城計劃”以完善城市面貌為目的，改造4條街道、城中村棚改23個、打造2個城市地標;“慢城計劃”以倡導休閑出行為目的，打造3個慢生活體驗區、建造6條城市綠道、完善公交站場及智慧交通設施等（圖6）。

2.城市設計導則

以城市公共空間為載體，以控制性和引導性相結合，從“建設開發、開放空間、慢行交通、風貌形象”四個方面進行分類控制與引導，最終形成成果轉譯。城市設計導則，從滿足人的需求出發，研究人的經濟生活需求、生活使用的便捷度，感知休閑體驗、活動內容、出行體驗、活動路徑以及視覺和感官體驗。根據城市設計各體系完整和有效運作的需求，分別提出控制性內容與引導性內容的不同要求。其中，原則上控制性內容需在下一層次規劃中予以貫徹落實與具體深化，引導性內容可根據下層次規劃進行調整和完善（圖7）。

五、結語

城市的規模建設不應該忽視人性化的本質，總體城市設計在架構城市格局的同時，應提升人文關懷，真正把人的需求作為城市的發展重心。本文旨在研究一種總體城市設計的方向，更直接地抓住城市來自本底的需求，關注公共領域，強化其特色，并進行厚度和寬度的延展，形成城市獨特的公共空間魅力。同時希望這種成果可以直接指導到后續管理，真正為下一步城市建設工作提供實際幫助。

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Abstract：From the macroscopic angle， this paper analyzes the characteristics of the general urban design and future trends. Based on the traditional public space concept， combining the new period values， it focuses on public areas and residents' daily demands in the overall urban design. This paper also puts forward the concept of“generalized public space”， emphasizes the service and communication needs as a starting point， proposes network and the node type of the general public space system to supplement the urban public demands， optimize urban spatial pattern and explore new approaches to construct the urban public space in the new era. Taking Ninghai county project as an example， combining with the strategies， methods and action plans of the local city transformation period， this paper puts forward that the perceptual design of the city should be translated into a rational project at the specific implementation level， and a feasible management manual for the ?urban design should be developed to meet the needs of the dynamic ?management of the city.

Key words：overall urban design; generalized public space; public value guidance; dual urban restoration; achievements translation

責任編輯：許 ?丹