高密度人居環境下城市化社區公共服務設施構建

張毅 袁勝強 李朝陽

摘要：居住是城市的基本職能，社區建設水平直接體現著城市社會、經濟、文化發展水平。新加坡組屋歷經50多年的演變和發展，已經成為高密度人居環境下城市化社區建設的典范。通過解析新加坡組屋公共服務設施規劃、設計、建設的發展過程和典型特征，針對我國城市化社區的發展現狀和居民需求的發展趨勢，從公共服務設施布局、綜合交通系統構建和無障礙設施設計三個方面總結新加坡社區公共服務規劃設計的先進經驗，以期為我國城市化社區公共服務設施的規劃、建設提供參考依據。

關鍵詞：城市化社區;公共服務設施;組屋;新加坡

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.03.012

新加坡地少人多，國土面積僅721.5km2，截至2016年底總人口約540萬人，人口密度約7 548人/km2，高居世界第三。[1]針對典型的人地矛盾，從1960年開始新加坡通過大力發展組屋，較好地解決了居民住房問題，并營造了宜人的人居環境。作為高密度環境下城市化社區建設的典范，新加坡組屋通過公交導向型緊湊發展模式，形成了具有自身特色的多層次公共服務設施系統和系統連續無障礙系統。新加坡組屋區公共服務設施的演變對我國城市化社區公共服務的建設啟示良多。

一、新加坡新鎮和組屋規劃、設計演變過程

新加坡組屋建設始于1960年，以改善人居條件為目的，包括從建屋發展局負責規劃設計、土地合并與興建，再到房屋分配、管理和維修的全過程。[2]依托大型組屋居住項目和較完善的公共服務設施，新加坡努力把新鎮打造為具有自給自足體系的，與城市中心保持著相對獨立性的社區中心。一個新鎮的規模約在6萬～25萬人，新鎮中心設有軌道交通車站、公交樞紐和商業中心，按鄰里、組團分級組織住宅群，并配置相應的公共服務設施。

目前，新加坡共有23個新鎮（表1），規模介于2萬戶至7.4萬戶，總人口介于7.4萬人至26.1萬人，用地規模從3.84km2到13.09km2不等（截至2017年底）。[3]每個新鎮包括4～10個鄰里，每個鄰里容納3 000戶到10 000戶不等，總人口為2萬到3.5萬人，用地0.7km2到1.2km2。每個鄰里包括5個到8個鄰里組團，按城市道路或自然界線劃分范圍，設置了滿足居民日常生活需要的服務設施和公共綠地。每個鄰里組團一般容納600～1 200戶，總人口為2 000～4 000人，用地0.1～0.5km2，由5幢到10幢組屋圍合而成。鄰里組團是新鎮規劃的基本單位（圖1）。經過50多年的發展，目前政府建設的公共組屋已占到整個新加坡住宅市場供應量的85%，其中93%的居民擁有其房屋的產權，7%的低收入家庭則向政府廉價租賃。[4]

二、新加坡組屋公共服務設施的規劃、建設演變過程

與新鎮和組屋的規劃、設計演變過程相對應，組屋的公共服務設施也在不斷演化和完善（表2）。[2][6]

20世紀60年代：公共服務設施類型簡單、規模小，主要為商鋪和活動場所，商鋪位于建筑底層，活動場所位于組屋間的內街。

20世紀70年代：與“鎮中心-鄰里單位”規劃結構對應，公共服務設施初步分級。鎮中心配置較大規模公共服務設施，如公交、圖書館、體育館等，服務新鎮全部人口。鄰里單位配置鄰里中心，包含商店、巴剎（餐飲店）、運動、醫療等設施，面向日常生活需求，服務半徑約300～500m。這一階段公共服務設施規劃存在的問題是：相鄰鄰里中心的距離超出了步行活動范圍，不利于社會交往。

20世紀80年代：與“組團-鄰里-鎮”規劃體系對應，公共服務設施形成“組團中心-鄰里中心-鎮中心”三個層次，并新建大量運動、休憩設施。組團中心主要包括活動場地和花園等設施。鄰里中心包括運動休閑、教育等設施，在鎮域內均質分布。與20世紀70年代相比，這種規劃模式通過協調土地和交通，提升了公共服務設施的可達性，加強了居民的交流互動，提升了居民的歸屬感。

20世紀90年代至今：隨著軌道交通系統的不斷完善，新鎮內各鄰里中心通過站點間距約300～400m的輕軌系統聯系，公共服務設施更加強調與軌道交通的結合，形成環狀的公共服務設施系統。

三、新加坡組屋公共服務設施的典型特征

（一）多層次公共服務設施統籌自足與共享

新加坡組屋的公共服務設施通過“鎮中心-鄰里中心-組團中心”層級體系實現供需平衡，滿足居民休閑、娛樂、購物等多樣化、多層次的日常生活需求，并將公共空間組合形成一個開放的功能網絡。位于第一層級的鎮中心用地規模大，整合了交通、商業、文化、娛樂、衛生、宗教等功能，服務全鎮人口，是新鎮最繁華的區域。位于第二層級的鄰里中心是保持新鎮正常運轉的重要機體，提供一站式、多樣化、均質化的日常生活服務，在功能上實現自給自足，在出行需求上實現內部消化。鄰里中心配置小超市、小雜貨店、農貿市場、小型醫療等生活服務設施，服務半徑500～800m，服務范圍5～10分鐘步行里程。位于第三層級的組團中心服務組團內幾棟組屋樓，主要配套設施有小運動場、兒童游戲場和小公園等。此外，組屋樓一般底層架空，提供休息座椅、非機動車停放、棋臺、乒乓球臺、學習角等設施，成為組團中心公共空間的補充。

（二）公交導向發展協調居住與交通

新加坡新鎮采用以軌道交通車站為核心的公交導向型緊湊發展模式，通過大容量、快速的軌道交通系統構成不同區域之間的聯系紐帶。通常軌道交通車站與購物中心、公交首末站、輕軌車站等聯合設置形成軌道交通綜合體（圖2），服務周圍大量的組屋居住區居民。同時，新鎮內設置多條公交/輕軌線路供居民選擇，結合住宅區內完善的步行系統，形成了居民出行以“軌道交通+步行”和“軌道交通+公交+步行”為主體的綠色出行模式。

以新加坡北部的盛港新鎮為例，該鎮中心以MRT東北線盛港站為核心。盛港站除地鐵站外，還設有LRT盛港輕軌站和盛港公交換乘中心，服務人口約8萬戶（圖3）。盛港LRT輕軌線路呈向外發散“8字型”，總長10.7km的線路串聯起總面積約10km2的新鎮，平均每500～700m設一個LRT站，以LRT站為中心發散出各個功能齊全、設施完善的鄰里組團。盛港軌道交通綜合體集居住、商業、交通等多種功能于一體，在室內完成所有集約交通方式轉換（圖4）。

步行是組屋區綠色交通模式的重要組成部分。組屋區慢行交通網絡構建目標是消滅冗余道路交通和城市道路步行交通。組屋區以步行尺度設置鄰里中心，將居民的日常生活需求通過步行集中組織在鄰里中心，形成圍繞鄰里中心的細胞式用地結構。組屋底層架空、不設圍墻，通過連廊相互連接，保證整個組屋區的一樓為獨立于城市道路的連續、遮陽、避雨步行場所，與組屋區內部的車行道路完全分離。[7]

（三）系統連續無障礙設計

新加坡組屋區無障礙設計具有連續性強、標識清晰、設施設置合理等特點，保證老年人及殘障人士可以獨立出門、放心行走。[8]組屋底層架空形成了連續的人車完全分流的步行系統。從電梯口開始，通過步行連廊可直接到達公交站、鄰里中心或城市道路。臺階之處單獨設置無障礙坡道和無障礙標識。以連廊或緩坡為基礎，以坡道和無高差設計為輔助，以遮陽擋雨頂棚為保證，形成無障礙通道體系。組屋區公共空間采用不同顏色和材質鋪裝，便于區分區域功能;多處設置帶有扶手的座椅，滿足老年人、殘障人士休憩需求。組屋屋頂花園設置無障礙出入口，并標有清楚的無障礙標識，擴大了無障礙活動空間。

四、對我國城市化社區公共服務設施建設的借鑒

（一）構建層次多樣、豐富完善的社區公共服務設施

我國城市居住區公共服務設施往往配置不足，且布局不均衡，無法為居民生活提供便捷的服務。建議深入研究我國城市居民對公共服務設施的需求特征，在公共服務設施的層次分級和規劃布局方面呼應居民需求，[2]形成相對統籌共享、自給自足的居住區。在布局上，社區公共服務設施應盡量設置在居住區5～10分鐘步行可達區域內，實現銜接緊密，方便使用。此外，不同社區的公共服務設施還可考慮開放的帶狀布局模式，實現統籌共享，滿足多樣化需求。在管理上，應建立社區公共服務設施更新機制，配合城市更新進程不斷完善、優化設施。

（二）構建低碳安全、便捷通達的社區綜合交通系統

目前，我國在中心城外圍建造了越來越多大型住宅區，以求疏解中心城區的居住壓力。但在實際運行中，很多大型居住社區由于缺少便捷的公共交通設施導致入住率低、小汽車出行比例高、步行環境差、中心城區主要出入口出現交通瓶頸等問題。為協調居住與交通的相互關系，急需引導“軌道交通+步行”和“軌道交通+公交+步行”為主體的綠色出行模式，采用公交引導的住宅開發模式，落實公共交通建設與住宅區建設對接，公交站點設置與居民出行需求對接。此外，還需聚焦社區多層次慢行交通網絡建設，通過均質化的公共設施布局消除冗余交通，將立體化、多層次的慢行空間融入場地內部，同步考慮內外部慢行設施布局。[8]

（三）構建系統完善、連續獨立的社區無障礙系統

目前，我國城市住宅區內部無障礙設施大多為了滿足規范要求而設置，缺乏系統設計，未充分考慮特殊人群的連續性出行要求。我國應以系統、獨立、連續作為住宅區步行系統建設的首要目標，確保步行交通安全，使之具備兒童、老年人均可獨自出門這一基本條件。在此基礎上，應以準確、到位、細致作為無障礙步行系統的建設目標，提升住宅區步行系統的內涵品質。以住宅區無障礙步行系統建設為突破口，努力開創我國城市生活空間無障礙系統建設的新局面，應對和解決我國老齡化社會特殊人群出行的首要問題。[9]

五、結語

新加坡組屋歷經50多年的演變和發展，已經成為高密度人居環境下城市化社區建設的典范。通過解析新加坡組屋公共服務設施規劃、設計、建設的發展過程和典型特征，針對我國城市化社區的發展現狀和居民需求的發展趨勢，從公共服務設施布局、綜合交通系統構建和無障礙設施設計三個方面總結社區公共服務規劃設計的有益啟示，以期為我國城市化社區公共服務設施的規劃、建設提供參考依據。

說明：本文系國家社科基金重大項目（12&ZD203）、國家社科基金一般項目（14BSH032）、上海交通大學文理交叉項目（15JCZZ05和16JXYB08）階段研究成果。

參考文獻：

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HPB Annual Report 2016/2017[EB/OL].（2018-02-01）[2018-04-20].http：//www10.hdb.gov.sg/ebook/AR2017/annual-report.html.

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張曉，李朝陽，苗君強.城市生活空間的人性化和通用化設計思辨——新加坡城市生活空間無障礙設計及啟示[J].現代城市研究，2014（12）：19-23.

Abstract：Residence is the basic function of the city， and the level of community construction directly embodies the level of urban social， economic and cultural development. After more than 50 years of evolution and development， Singapore's HDB flats have become a model for the construction of urbanized communities in high-density residential environments. In order to provide reference for the planning and construction of urban community public service facilities in China，the development process and typical characteristics of the planning， design and construction of public service facilities in Singapore is analyzed. Regarding the development status of Chinese urbanized communities and the development trend of residents' needs， this paper summarizes the advanced experience of community public service planning and design from the aspects of the layout of public service facilities， the construction of integrated transportation system and the design of barrier-free facilities.

Key words：urbanized community; public service facilities; HDB flats; Singapore

責任編輯：王世燕