上海建設(shè)全球國(guó)際化城市的思考與建議

摘要：城市國(guó)際化是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代城市競(jìng)爭(zhēng)的積極舉措，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索新一輪發(fā)展方向的必然選擇。上海是中國(guó)的最大城市，有著有利的地緣優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策的傾斜支持，總體性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全球城市前列，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自身國(guó)際化成為上海的發(fā)展目標(biāo)。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求在對(duì)自身做好定位分析的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)中心為基礎(chǔ)，建設(shè)具有全球影響力的經(jīng)濟(jì)金融、政治文化、科技創(chuàng)新中心，提升上海在國(guó)際的吸引力，推動(dòng)上海成為有活力的多元包容的國(guó)際大都市。

關(guān)鍵詞： 城市國(guó)際化;城市競(jìng)爭(zhēng)力;科創(chuàng)中心

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.03.008

憑借有利的地緣優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策的傾斜支持，上海近年來(lái)積極開(kāi)展國(guó)際交往活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)全球城市的進(jìn)程。作為最大的發(fā)展中國(guó)家——中國(guó)的最大城市，上海的經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、跨國(guó)公司、營(yíng)商環(huán)境等總體性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在各指標(biāo)體系中均已位居全球城市前列。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，隨著全球化的發(fā)展和上海國(guó)際化訴求的提升，上海的國(guó)際交往活動(dòng)將向更高、更寬、更深的層面發(fā)展。本文研究上海在全球城市建設(shè)和國(guó)際大都市吸引力方面的優(yōu)勢(shì)和短板，分析全球城市建設(shè)思路，探索提升上海國(guó)際大都市吸引力的路徑。

一、上海建設(shè)國(guó)際大都市提升吸引力的總體路徑

由于判斷國(guó)際性城市的標(biāo)準(zhǔn)在于世界各地城市在發(fā)展過(guò)程中的相互比較，因而從外部條件來(lái)說(shuō)，一座國(guó)際性城市的形成不僅取決于其在自身所處區(qū)域內(nèi)較之其他城市而言的相對(duì)地位，而且取決于該區(qū)域在國(guó)際上的重要性和交流的通暢程度以及與其他區(qū)域相比的發(fā)達(dá)程度。[1]根據(jù)城市國(guó)際化的形成條件，因地制宜的實(shí)施是推進(jìn)城市國(guó)際化的重要保證。

第一，區(qū)別出大小城市，分類實(shí)施。雖然判斷城市國(guó)際化與否的標(biāo)準(zhǔn)是特定的，但實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的道路對(duì)不同的城市而言是不同的。根據(jù)世界絕大多數(shù)城市國(guó)際化所經(jīng)歷的從初級(jí)階段發(fā)展到高級(jí)階段的進(jìn)階過(guò)程，基本上可將城市國(guó)際化路徑概括為如下階段，即區(qū)域性中心城市→國(guó)內(nèi)中心城市→區(qū)域性國(guó)際中心城市→國(guó)際性中心城市。而中小城市在資源稟賦、國(guó)際環(huán)境、政策環(huán)境等都與大城市不同，所以中小城市的國(guó)際化呈現(xiàn)出明顯不同的特點(diǎn)，主要有以下方面：突出地方特色、抓住歷史機(jī)遇、大打旅游品牌、彰顯本土宗教文化等。[2]

第二，練好內(nèi)功，建設(shè)好城市的基礎(chǔ)設(shè)施。一方面要注意硬性指標(biāo)建設(shè)，即完善水質(zhì)、空氣質(zhì)量、市容市貌、醫(yī)療保障、教育條件等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市生活生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)宜居城市，塑造城市新面貌、新形象。另一方面要重視人居環(huán)境的軟性條件，例如通過(guò)外語(yǔ)標(biāo)識(shí)工程、外語(yǔ)志愿服務(wù)等促進(jìn)城市語(yǔ)言環(huán)境的國(guó)際化，提高居民外語(yǔ)普及率，實(shí)現(xiàn)城市文化交流氛圍的國(guó)際化。

第三，增進(jìn)跨文化的交流。一個(gè)城市推進(jìn)國(guó)際化，除了要促進(jìn)以金融、貿(mào)易為代表的經(jīng)濟(jì)交流，以使城市的性質(zhì)及形態(tài)逐步向國(guó)際化轉(zhuǎn)變之外，提高移民比例也是重要途徑之一。因?yàn)閷?duì)城市國(guó)際化的傳導(dǎo)而言，一個(gè)重要且有效的渠道即本地居民與外籍人士間直接的跨文化交流。不同國(guó)家的文化、思維方式和生活方式將隨著各色外籍人士的遷入在本地社會(huì)中傳播，在這個(gè)層面上不同文化間的交流與交融，對(duì)一個(gè)城市的國(guó)際化進(jìn)程有著更為重要和深遠(yuǎn)的意義。

第四，依托市場(chǎng)條件，調(diào)動(dòng)各種力量協(xié)調(diào)推進(jìn)。首先要堅(jiān)定推進(jìn)城市國(guó)際化的決心，堅(jiān)持國(guó)際化目標(biāo)不動(dòng)搖。任何國(guó)際化國(guó)家或國(guó)際化城市的形成過(guò)程都不是一帆風(fēng)順的，往往會(huì)在經(jīng)濟(jì)和政治上遭遇困難，這就需要勇于創(chuàng)新的精神和勇于嘗試的勇氣，需要政府有堅(jiān)定的實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的決心與明確的、不為困難所動(dòng)搖的國(guó)際化的目標(biāo)。其次要形成一套以產(chǎn)業(yè)國(guó)際化為先導(dǎo)，以高端服務(wù)業(yè)為支撐，依托于城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化之上的完備的實(shí)施體系，以推動(dòng)城市國(guó)際化的實(shí)現(xiàn)。這就要求在城市建設(shè)中大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展;以城市化驅(qū)動(dòng)國(guó)際化，建設(shè)并完善國(guó)際化城市的配套基礎(chǔ)設(shè)施和管理系統(tǒng)。此外，推動(dòng)城市國(guó)際化的過(guò)程要循序漸進(jìn)，要首先實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)勢(shì)方面的國(guó)際化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市功能的全面國(guó)際化。

二、上海的具體城市發(fā)展定位與相應(yīng)建議

（一）上海的城市發(fā)展定位

為成為卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市，上海的城市定位需從整體上考慮城市的綜合能力建設(shè)。城市的綜合能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其往往涉及城市建設(shè)的各個(gè)方面。而做好城市定位的分析則是城市綜合能力提升的第一步，能夠更加清晰地界定出城市在現(xiàn)代化道路上的方向，有助于在發(fā)展的道路上更好地認(rèn)識(shí)城市發(fā)展的階段，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)上海的現(xiàn)代化和國(guó)際化。上海國(guó)際問(wèn)題研究院于宏源課題組進(jìn)行的關(guān)于上海城市定位的社會(huì)調(diào)查顯示，總體來(lái)看人們對(duì)于上海城市定位的認(rèn)識(shí)更加偏向于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)于上海作為政治文化中心及科技創(chuàng)新創(chuàng)意中心仍未有較高的認(rèn)同。

具體而言，2015年大多數(shù)受訪者認(rèn)為上海是經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、商業(yè)中心的，占比62.53%，其中經(jīng)濟(jì)中心18.80%，金融中心18.09%，航運(yùn)中心8.97%，商業(yè)中心16.67%，認(rèn)為上海是科技創(chuàng)新、創(chuàng)意中心的，占14.39%，認(rèn)為上海是政治、文化中心的，只占12.96%（政治中心4.56%;文化中心8.4%）。2016年的調(diào)查結(jié)果同2015年類似。大多數(shù)受訪者認(rèn)為上海是經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、商業(yè)中心的，占比63%（其中經(jīng)濟(jì)中心19%，金融中心18%，航運(yùn)中心9%，商業(yè)中心17%），認(rèn)為上海是政治、文化中心的，只占12.96%（政治中心4%;文化中心8%），這與上海當(dāng)時(shí)的四個(gè)中心規(guī)劃基本吻合。同樣，認(rèn)為上海是科技創(chuàng)新、創(chuàng)意中心的，占15%。

2017年調(diào)查數(shù)據(jù)從細(xì)節(jié)選項(xiàng)中有了一定的改變。超過(guò)一半的受調(diào)查者認(rèn)為上海是經(jīng)濟(jì)中心，這一調(diào)查數(shù)字遠(yuǎn)高于2015年和2016年18%左右的的調(diào)查結(jié)果，如果加上認(rèn)定上海是金融中心、航運(yùn)中心、商業(yè)中心，那么認(rèn)定上海為廣義的經(jīng)濟(jì)中心的比例超過(guò)3/4。但不考慮當(dāng)時(shí)四個(gè)中心的整體規(guī)劃，認(rèn)為上海是航運(yùn)中心的比例只占1.9%。同樣可以看出，認(rèn)為上海是政治中心的比例仍然很小，只占7.7%，認(rèn)為上海是文化中心的比例為10.5%，認(rèn)為上海市科創(chuàng)中心的總和選項(xiàng)占到3.1%，比之前14%左右的調(diào)查結(jié)果少很多（表1）。

（二）上海建設(shè)經(jīng)濟(jì)金融、政治文化、科技創(chuàng)新中心的建議

1.發(fā)揮上海的經(jīng)濟(jì)中心作用

從2015年至2017年三年的數(shù)據(jù)變化可以看出，上海經(jīng)濟(jì)中心的地位深入人心，其很大程度上也反映出上海在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與金融的雄厚實(shí)力（表1）。因此，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)中心為基礎(chǔ)，支持其他四個(gè)方面的繼續(xù)發(fā)展。上海應(yīng)當(dāng)利用雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為金融行業(yè)打造優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，增強(qiáng)金融輻射力和安全控制。在商業(yè)方面，營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，為吸引資金和優(yōu)勢(shì)的商業(yè)公司提供便利條件，營(yíng)造更具吸引力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，注重先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，與科技相結(jié)合發(fā)展智能制造。具體而言，上海應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)揮其作為經(jīng)濟(jì)中心的職能。

第一，上海應(yīng)當(dāng)充分利用其擁有的總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，上海利用外資實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，總部企業(yè)成為各地招商引資的重點(diǎn)之一，總部企業(yè)對(duì)于形成更好的產(chǎn)業(yè)集聚效果，能起到典型的示范效應(yīng)，十分重要。至2018年3月底，實(shí)到外資累計(jì)超過(guò)2 200億美元，累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目超過(guò)9.2萬(wàn)個(gè)。累計(jì)引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部634家，其中亞太區(qū)總部72家，投資性公司350家，研發(fā)中心430家。[3]上海外資企業(yè)總體保持健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，納入可比口徑監(jiān)測(cè)的1.46萬(wàn)家外資企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況良好。

第二，上海應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著生產(chǎn)要素在區(qū)域之間的“再平衡”，同時(shí)受上海自身發(fā)展不利因素的影響，上海正面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之痛。一方面，受有限工業(yè)用地和高昂土地租金的影響，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在上海正經(jīng)歷經(jīng)營(yíng)困境。近年來(lái)，流向傳統(tǒng)制造業(yè)的外來(lái)投資驟降。2016年前3季度數(shù)據(jù)顯示，外商投資流向制造業(yè)的項(xiàng)目數(shù)僅為41個(gè)，同比下滑25.5%。另一方面，上海自身產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的重化工業(yè)目前正經(jīng)歷后危機(jī)時(shí)代國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求下滑的沖擊，以鋼鐵、造船等行業(yè)最為典型，未來(lái)汽車制造等行業(yè)亦可能形成過(guò)剩產(chǎn)能。相比之下，當(dāng)前中西部的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則表現(xiàn)為相對(duì)較低的生產(chǎn)要素價(jià)格對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的吸引力。在未來(lái)，上海應(yīng)當(dāng)借助長(zhǎng)三角一體化的國(guó)家戰(zhàn)略，逐步推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的更新與升級(jí)，推動(dòng)城市及地區(qū)經(jīng)濟(jì)向更加合理健康的方向發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮上海作為中國(guó)乃至東亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)金融中心作用。

2.提升上海在政治文化領(lǐng)域的作用

目前上海作為中國(guó)的政治中心與文化中心，尚未得到多數(shù)人的認(rèn)同。然而，上海因自身在中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的特殊地位，往往能夠補(bǔ)充首都的政治職能，發(fā)揮其獨(dú)特的政治文化作用。這一作用在民間外交、城市外交以及主場(chǎng)外交方面體現(xiàn)得尤為明顯。為了更好地發(fā)揮政治文化作用，上海一方面應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家總體外交戰(zhàn)略，推動(dòng)上海主場(chǎng)外交的發(fā)展;另一方面提升政府行政能力與效率，促進(jìn)上海的城市治理。

（1）推動(dòng)主場(chǎng)外交發(fā)展，提升城市國(guó)際化程度

第一，上海可以通過(guò)主場(chǎng)外交，共筑多贏的主場(chǎng)外交效應(yīng)。主場(chǎng)外交除了對(duì)全球治理和中國(guó)總體外交發(fā)揮重大作用之外，還能帶動(dòng)周邊的發(fā)展，甚至帶給整個(gè)地區(qū)以積極的轉(zhuǎn)變。[4]主場(chǎng)外交對(duì)所在城市和區(qū)域具有較大輻射作用，應(yīng)積極舉辦與主場(chǎng)外交主題相關(guān)的各種活動(dòng)，如經(jīng)貿(mào)展覽、民間交流、主題論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議及慶祝活動(dòng)等，引領(lǐng)相關(guān)社會(huì)、商業(yè)、智庫(kù)等對(duì)中國(guó)主場(chǎng)外交的支持。

第二，上海可以建立主場(chǎng)外交主辦城市的網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以中國(guó)城市為引領(lǐng)的主場(chǎng)外交城市聯(lián)盟平臺(tái)。北京、廈門、青島、上海等都多次主辦過(guò)上海合作組織峰會(huì)、金磚領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等國(guó)際峰會(huì)。特別是上海進(jìn)出口博覽會(huì)可以在全球多邊貿(mào)易發(fā)展上積累良好的全球資源和輻射影響力。可依據(jù)可持續(xù)發(fā)展、“一帶一路”、上合組織合作、全球貿(mào)易自由化等，鼓勵(lì)中國(guó)相關(guān)主場(chǎng)外交主辦城市主導(dǎo)發(fā)起成立國(guó)際城市聯(lián)盟，介于政府間國(guó)際組織和非政府組織之間，定位為國(guó)際地方政府聯(lián)盟。從主場(chǎng)城市角度來(lái)提升中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)地位。

第三，上海應(yīng)當(dāng)重視主場(chǎng)外交的傳播，提高社會(huì)知曉度，擴(kuò)大社會(huì)參與面，切實(shí)利用好已有的宣傳資源。[5]首先加強(qiáng)海外中國(guó)2019年主場(chǎng)活動(dòng)的推廣活動(dòng)，積極聯(lián)絡(luò)海內(nèi)外相關(guān)媒體投放宣傳內(nèi)容;此外，加強(qiáng)同各國(guó)尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家的駐華機(jī)構(gòu)與相關(guān)國(guó)際組織辦事處聯(lián)絡(luò)。積極利用國(guó)際媒體，推動(dòng)中國(guó)主場(chǎng)外交宣傳推廣。籌辦方要大力運(yùn)用國(guó)內(nèi)外媒體，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行積極的造勢(shì)，讓這一活動(dòng)在國(guó)內(nèi)外形成聲勢(shì)。做媒體工作的要注重對(duì)記者的視覺(jué)沖擊效果，讓他們有直觀的感受。如聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署與一家叫作“媒體21”的記者組織曾邀請(qǐng)發(fā)展中國(guó)家（包括中國(guó)）的記者到肯尼亞和毛里塔尼亞感受沙漠對(duì)非洲人民生活的影響，后來(lái)這些記者紛紛在國(guó)內(nèi)外媒體上發(fā)文表示對(duì)減災(zāi)活動(dòng)的支持，形成了良好的國(guó)際氛圍。在提高社會(huì)知曉度方面，一是講好中國(guó)故事;二是重視在相關(guān)國(guó)家的青少年群體中傳播中國(guó)發(fā)展理念;三是充分利用新媒體手段加強(qiáng)活動(dòng)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)參與;四是重視非正式傳播渠道，強(qiáng)調(diào)參與國(guó)精英對(duì)中國(guó)主場(chǎng)峰會(huì)的口口相傳，在世界范圍內(nèi)帶動(dòng)傳播更廣泛的中國(guó)影響力。

第四，上海應(yīng)當(dāng)利用智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)外腦，建立主場(chǎng)外交開(kāi)放式的研究平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，成立專家委員會(huì)，發(fā)布全球報(bào)告，為全球提供和分享中國(guó)主場(chǎng)外交知識(shí)產(chǎn)品。主場(chǎng)外交不是單純的外交活動(dòng)，還可以做成全球經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境、旅游等活動(dòng)的匯總。研究機(jī)構(gòu)應(yīng)該開(kāi)展長(zhǎng)期跨學(xué)科跟蹤研究，賦予理論支撐。專家委員會(huì)成員建議從國(guó)內(nèi)外學(xué)者、企業(yè)家和民間活動(dòng)家中選拔，充分發(fā)揮專家資源和行業(yè)權(quán)威性優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有效的溝通、傳播、交流，就主場(chǎng)外交出現(xiàn)的重大問(wèn)題提出建議。

（2）增強(qiáng)城市行政能力與效率，促進(jìn)城市治理水平的發(fā)展

市政辦事能力和效率直接反應(yīng)一個(gè)城市的政治行動(dòng)能力和效力。提高市政能力和效力不僅能給市民帶來(lái)方便，促進(jìn)城市社會(huì)發(fā)展，涉及的行政審批等流程還會(huì)影響城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、創(chuàng)新活力等多方面，是體現(xiàn)一個(gè)城市綜合能力的重要指標(biāo)。因此，提高市政行政能力和效率是政府應(yīng)當(dāng)重視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

第一，在辦事流程中，更加人性化的服務(wù)理念不僅能體現(xiàn)服務(wù)型政府的定位，也更符合國(guó)家所倡導(dǎo)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理念。此外人性化的服務(wù)理念不僅僅體現(xiàn)在政府行政人員的服務(wù)態(tài)度上，也應(yīng)體現(xiàn)在辦事效率的提高上。舍棄以前繁瑣的辦事流程和審批程序，明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)，精簡(jiǎn)辦事流程，讓群眾“最多跑一次”的辦事理念是人性化服務(wù)理念的核心。同時(shí)，精簡(jiǎn)辦事流程并不意味著放松對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，相反，這是對(duì)政府行政能力的巨大挑戰(zhàn)。如何在最精簡(jiǎn)的步驟中獲得辦事效率最大化，同時(shí)又不能降低辦事原則和水平，做到又快又好又讓接受服務(wù)的群體感到滿意是政府應(yīng)當(dāng)更加注重的方面。

第二，更加規(guī)范的制度成為現(xiàn)階段政府需要著重的方面。規(guī)范的制度應(yīng)當(dāng)能夠清晰地說(shuō)明辦事的流程，明確辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)，減少辦事過(guò)程中的模糊性和不確定性，這能夠直接體現(xiàn)出辦事能力和辦事效率。因此，使制度更加規(guī)范化是目前政府提高辦事能力和辦事效率的比較快捷的途徑，這就需要在以往制度缺陷的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)。收集以往辦事過(guò)程中的投訴或者意見(jiàn)建議，在合理基礎(chǔ)上改革辦事制度，需要更加專業(yè)的公共政策研究人士的幫助。在此基礎(chǔ)上所制定的更加規(guī)范的流程，將會(huì)大幅度提高政府辦事能力和辦事效率。

第三，更加專業(yè)化的人才培養(yǎng)也排在此次調(diào)查的意見(jiàn)反饋中的重要一環(huán)。更加專業(yè)化的人才隊(duì)伍將使辦事效率大大提高，并且會(huì)使辦事效果更加直接精準(zhǔn)，那么如何培養(yǎng)更加專業(yè)化的辦事人才隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是政府機(jī)構(gòu)所關(guān)注的。在人才招募上趨向更加專業(yè)化的人才;在已有的人才隊(duì)伍中及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，關(guān)注行政隊(duì)伍在業(yè)務(wù)能力上的提高;在極度專業(yè)化的領(lǐng)域，可以選擇與企業(yè)或高校科研單位進(jìn)行合作等方式，一方面拓展專業(yè)化水平，另一方面提高辦事能力。更加專業(yè)化的人才隊(duì)伍培養(yǎng)將會(huì)給政府辦事能力和辦事效率上提供極大的幫助。

3.建設(shè)上海的科技創(chuàng)新發(fā)展能力

將上海建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央賦予上海的重大使命;開(kāi)展“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，要將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路亦是習(xí)近平總書(shū)記的重要要求。作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿，上海在中國(guó)步入新時(shí)代和中華民族偉大復(fù)興的重要時(shí)刻，將具有全球重要影響力的科技創(chuàng)新建設(shè)與“一帶一路”科技創(chuàng)新紐帶建設(shè)的雙重使命統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)相輔相成、相互促進(jìn)，共同服務(wù)國(guó)家總體外交。

為實(shí)現(xiàn)加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心、吸引更多國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，上海相繼推出了一系列重大政策。上海創(chuàng)建科創(chuàng)中心藍(lán)圖的框架逐漸清晰：到2020年前，上海科技創(chuàng)新中心基本框架體系要基本形成，為上海今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展筑基;到2030年，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新中心城市核心功能的形成，在服務(wù)國(guó)家參與全球科技經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮樞紐作用，初步成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和最具活力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市之一。在此基礎(chǔ)上的最終目標(biāo)是“全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。上海在加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心進(jìn)程中，需要對(duì)標(biāo)國(guó)際，著力夯實(shí)科技服務(wù)基礎(chǔ)、先行先試。科技性組織是服務(wù)、保障上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要基礎(chǔ)。

作為中國(guó)的中心城市之一，上海雖然在科技發(fā)展與創(chuàng)新方面具有較好的基礎(chǔ);然而其在發(fā)揮科技中心作用方面，仍有較大的提升空間。具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步提升上海的科技創(chuàng)新能力，建設(shè)全球科技紐帶與平臺(tái)。

第一，上海應(yīng)當(dāng)充分憑借和發(fā)揮上海的資源優(yōu)勢(shì)，提高戰(zhàn)略定位，上海必須充分發(fā)揮在高端人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、應(yīng)用市場(chǎng)、國(guó)際交流等方面的優(yōu)勢(shì)，推出具有競(jìng)爭(zhēng)力的扎實(shí)舉措，為打造上海創(chuàng)設(shè)全球科技性組織，積極服務(wù)上海創(chuàng)建科創(chuàng)中心建設(shè)。上海作為改革開(kāi)放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，需要整體規(guī)劃，通力合作強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)。需要將歐美的國(guó)際科技組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和上海卓越全球城市建設(shè)緊密結(jié)合。例如，發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用，更好發(fā)揮國(guó)際科技組織主體積極性作用，提供多元化和包容性的國(guó)際科技組織發(fā)展環(huán)境和文化等。

第二，上海應(yīng)當(dāng)明確創(chuàng)設(shè)全球科技性組織的定位和性質(zhì)，需要更好地發(fā)揮全球科技性組織作用，進(jìn)一步明確全球科技性組織定位，圍繞建設(shè)“五個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，聚焦重大問(wèn)題，不斷提高服務(wù)國(guó)家和上海的科技水平。上海可以繼續(xù)加強(qiáng)城市之間的國(guó)際科技組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體和科技工作者的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，提升國(guó)際知識(shí)分享速度和強(qiáng)度，推動(dòng)全球科技組織對(duì)上海科創(chuàng)中心建設(shè)的支持。

第三，上海應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其創(chuàng)設(shè)全球科技性組織的綜合服務(wù)和保障，應(yīng)積極協(xié)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)方，在創(chuàng)設(shè)全球科技性組織的機(jī)制、資金和法規(guī)方面提供支持。市政府應(yīng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金用于吸引國(guó)際組織，并在政府出資的基礎(chǔ)上吸引民間資本成立基金。加快聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在滬合作項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的實(shí)體化發(fā)展，形成集聚效應(yīng)。國(guó)際組織總部或分支機(jī)構(gòu)以及已經(jīng)落戶別處的盡量不要去挖，搞不好的話還會(huì)引起外交糾紛，應(yīng)該自己創(chuàng)造概念，培育與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新的國(guó)際組織。

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Abstract：Urban internationalization is a positive measure to deal with urban competition in the era of economic globalization， and it is an inevitable choice to change the mode of development and explore a new round of development direction.Shanghai is China's largest city， with favorable geographical advantages and national policy support， and the overall economic indicators are in the forefront of the world's cities， on the basis of which to achieve its own internationalization has become the development goal of Shanghai.The realization of this goal requires the enhancement of Shanghai's international appeal， fulfilling the construction of an economic， financial， political cultural， scientific and technological Innovation Center with global influence， thus promotes Shanghai to be a dynamic， plural and inclusive international metropolis on the basis of a well-positioned and economy-centered analysis of itself.

Key words：urban internationalization; urban competitiveness; scientific innovation center

責(zé)任編輯：王明洲