推進城鄉公共文化服務均等化建設的對策研究

劉惠音

摘要：城鄉公共文化服務均等化建設是公共文化服務體系建設中的重要組成部分，是保障和改善民生，促進社會主義文化事業繁榮發展的必然要求。加快推動公共文化服務體系建設，促進城鄉公共文化服務均等化發展，既是時代發展的需要，也是滿足城鄉居民文化娛樂需求的需要，更是構建社會和諧發展的重大任務和內容。以哈爾濱市城鄉公共文化服務均等化建設現狀為例，對如何加強城鄉公共文化服務均等化建設進行了探索。

關鍵詞：城鄉;公共文化服務;均等化建設 ;哈爾濱市

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.03.006

城鄉公共文化服務均等化建設是公共文化服務體系建設中的重要組成部分，是保障和改善民生，促進社會主義文化事業繁榮發展的必然要求。隨著社會的進步，農民文化水平逐步提升，對公共文化服務的需求也越來越旺盛，同時也更加注重和追求與城市居民同等的文化權利。因此，加快推動公共文化服務體系建設，促進城鄉公共文化服務均等化發展，既是時代發展的需要，也是滿足城鄉居民文化娛樂需求的需要，也是構建社會和諧發展的重大任務和內容。

一、哈爾濱市城鄉公共文化服務均等化發展現狀

近幾年來，在現代公共文化服務體系建設的引領下，哈爾濱市以文化興市戰略為指引，積極提升城鄉公共文化服務體系建設水平，加強城鄉公共文化服務均等化建設，為保障全市居民尤其是農村居民的基本文化權益做出了積極有益的探索。

（一）城鄉公共文化服務基礎設施建設得到長足發展，服務體系不斷完善

近幾年來，哈爾濱市政府大力加強城鄉公共文化基礎設施建設，努力構建起市、區縣（市）、街道（鄉鎮）、社區（村屯）四級文化設施網絡，文化設施覆蓋率和基礎實施設備檔次顯著提高。第一，截至2017年底，全市共有博物館97個;文化館（藝術館）21個;公共圖書館18個，圖書館分館49個;各類電影放映單位45個;綜合檔案館19個，專業檔案館1個。第二，打造一批重點文化設施項目，如哈爾濱文化中心、哈爾濱音樂廳、哈爾濱音樂博物館等。同時，哈爾濱大劇院、群力音樂廳、哈爾濱群眾文化中心、城市展覽館等一批文化載體功能強的標志性城市文化設施，進一步提升了哈爾濱市公共文化服務的承載能力和水平。第三，新建、擴建和維護改造了道臺府、南崗區博物館、尚志碑林等公益性文化場館，鄉鎮綜合文化站建設工程持續推進。第四，文化信息資源共享工程、農家書屋建設工程都得到了有效推進。哈爾濱自2006年起開始進行農家書屋建設試點工作以來，全市共建成農家書屋1 882個，覆蓋了全市所有行政村，覆蓋率達到89.8%，進一步解決了哈爾濱市農村人口讀書、借書難的問題，有效提升了農村公共文化服務水平，為城鄉公共信息資源一體化建設奠定了基礎。

（二）城鄉公共文化活動豐富多彩

近年來，哈爾濱市利用多種文化平臺廣泛開展公共文化服務活動，積極開展了一系列貼近城鄉居民生活的社區文化活動、廣場文化活動和鄉村文化活動，這不但豐富了城鄉居民的文化生活，同時也極大地促進了城鄉公共文化服務水平的提升，為城鄉公共文化服務均等化發展創造了條件。為了不斷豐富城鄉居民的文化生活，哈爾濱市堅持將公共文化產品和服務下移，逐步加大對基層群眾的文化供給和服務。以農民文藝匯演、農民文化節、農村秧歌大賽等為載體，進一步繁榮村鎮文化活動，不斷滿足了農村人口對精神文化生活的渴望和追求。

（三）城鄉公共文化服務人才隊伍不斷壯大

隨著公共文化服務體系建設的推進，哈爾濱市公共文化服務人才隊伍也不斷壯大。目前，哈爾濱市市區擁有專業表演團隊19個，其中市屬8個，縣（市）級有11個，全年向公眾提供演出2 000余場，群眾性公益文藝演出1 500余場，觀眾達300余萬人。同時，農村地區在公共文化人才隊伍建設方面也走出了一條創新之路，很多鄉鎮根據自身文化條件積極打造了一批具有鄉村文藝特色的文化品牌。如阿城的版畫、巴彥的剪紙、通河的農民畫、呼蘭女子拓彩版畫等地方特色創作，都在全國打響了知名度，并先后在國內外舉行展覽和推介活動。既壯大了農村公共文化服務人才隊伍，同時也為城鄉公共文化服務均等化建設奠定了人才基礎。

（四）積極建立公共文化服務城鄉聯動機制，完善公共文化場館總分館制

一是加強橫向聯動，推進城鄉間的文化交流。自2014年開始，在全市積極開展“群眾文化交流”活動，每年各縣區至少開展2次到外縣區的群眾文化交流活動。二是加強內部聯動，推進文化資源共建共享。一方面，通過制定靈活的人才政策不斷加強人才間的交流與學習。另一方面，積極加強文化資源共建共享，全市建成6個文化共享工程支持中心、104個鄉鎮（街道）基層文化共享工程服務點和1 413個村居文化共享工程服務點。三是推行文化館、圖書館總分館制建設和農家書屋與縣（區）圖書館通借通還建設。以市縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農家書屋的統籌管理，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通，從而有效打通公共文化服務“最后一公里”。

二、城鄉公共文化服均等化建設存在的問題及原因分析

“十二五”期間，在哈爾濱市委市政府的高度重視下，全市的公共文化服務體系建設取得了顯著成效，覆蓋城鄉的公共文化設施網絡初步建成，公益性文化單位的活力明顯增強，基層公共文化服務資源總量不斷增加。但與此同時，城鄉間的公共文化服務發展差距卻逐漸拉大，農村群眾日益增長的文化需求無法得到滿足，極大地影響和制約了城鄉公共文化服務體系均等化發展的步伐。

（一）城鄉公共文化基礎設施建設差距較大

受經濟發展水平等因素的制約，農村的公共文化服務基礎設施建設水平遠遠落后于城市，非均等化發展的情況十分明顯。與城市豐富多樣的公共文化服務基礎設施相比，哈爾濱市農村地區的基本公共文化服務資源和設施顯得非常貧乏，主要表現在：第一，農村地區文化館、文化站的數量不僅少，而且設施設備陳舊，破損嚴重，整體水平遠遠落后于城市。目前全市擁有各類博物館、紀念館、文化館等百余座，但大多分布在主城區，農村地區幾乎沒有一座比較像樣的文博館，差距非常明顯。第二，從圖書館的藏書量來看，縣（市）圖書館館藏量不足，種類不全，圖書陳舊，根本無法滿足農村人口閱讀報刊書籍的需求。第三，文化活動場地十分匱乏，能夠為村民提供文化活動的場地十分有限。以農家書屋建設為例，全市很多鄉鎮在農家書屋建設中都遇到了無處可建的難題。由于沒有適當的文化活動場地，很多農家書屋只能與鄉鎮或村委會辦公室合用一室，不僅面積窄小而且十分不方便，這在一定程度上影響了村民參加公共文化活動的熱情和積極性。

（二）城鄉公共文化服務人才隊伍建設水平差距較大

人才是發展公共文化事業的關鍵，目前哈爾濱市城鄉間公共文化服務發展存在差距最大的原因之一就是人才建設方面的非均等性，全市農村文化人才隊伍建設的滯后發展是導致城鄉公共文化服務體系建設非均等化發展的重要原因之一。與城市相比，農村地區的文化人才從質量、數量、工作能力和水平等各個方面都存在較大差異。第一，農村地區的文化人才學歷普遍偏低，工作人員素質和能力水平也相對較低，因此極大地影響了公共文化服務工作的開展和質量的提升。第二，農村地區的文化人才數量匱乏。目前市區文化類人才數量相對充足，種類齊全，能夠滿足城市公共文化服務活動開展的人才需要。但農村地區人才數量匱乏，很多人員都是身兼數職，因此工作能力不高，效率較低，效果不好。第三，受經濟發展水平的制約，農村地區在吸引、招納人才和人才管理等方面困難極大。尤其在人才待遇方面，農村條件比較艱苦，發展前景不夠樂觀，因此很難將優秀的文化人才留下，這也是制約農村文化人才隊伍建設長遠發展的重要因素之一。

（三）城鄉公共文化服務體系建設資金投入的不均等

資金匱乏是導致城鄉公共文化服務體系建設差距較大的重要原因之一，由于城鄉公共文化服務體系建設資金投入的非均等性，導致城鄉公共文化服務體系建設差距越來越大。調研發現，哈爾濱市對文化經費的投入沒有明確規定，隨意性較大，尤其各區縣公共文化經費沒有被列入財政預算。在沒有經費保障和資金支持的情況下，農村公共文化服務體系建設開展艱難，尤其表現在基礎設施建設、文化活動開展、日常工作維護等都缺少資金保障，因此公共文化服務體系建設的質量也很難提高，進而導致城鄉公共文化服務建設水平差距越拉越大，差異極為明顯。

（四）城鄉居民參獲公共文化服務供給的差距較大

因城鄉居民的文化背景、教育程度以及能獲得參與文化活動的機會都存在較大差異，直接影響和制約了農村居民參與公共文化服務活動的積極性和主動性。調研發現，影響和制約的原因有以下幾方面：第一，農村地區群眾獲取公共文化服務的途徑和渠道非常狹窄，與城市居民所獲得的文化權益和保障存在很大差異。以收聽和收看廣播電視為例，農村地區與城市比較完善的數字網絡系統相比存在較大差異，很多鄉鎮村屯能夠接收的電臺和電視臺都很有限，僅能觀看、收聽中央電視臺和當地電臺的節目。第二，為農村提供的公共文化產品和服務內容陳舊，與農村居民的實際需求產生很大隔閡。隨著農村經濟的發展，農民的文化娛樂條件也發生很大變化，對文化娛樂的追求也逐漸提升，但很多時候文化下鄉給農民送去的無論是圖書還是文化活動都比較陳舊，很難滿足群眾藝術口味的變化。第三，農村公共文化服務內容與農民群眾的現實需要錯位。政府為農民提供的公共文化服務不是農民最需要的、最喜愛的，有些甚至脫離農村發展的實際，因此產生了錯位感，造成農民對公共文化服務的冷漠。第四，為農村提供的公共文化服務內容超出了農村群眾的接受能力。城鄉居民文化的發展水平是有差距的，城鄉居民對文化的理解和欣賞喜好也都存在差異。但有時政府為農村群眾提供的文化服務卻忽略了這一點，造成“高雅文化”水土不服的現象，導致農村群眾感覺不適應、不喜愛，因此不愿意接受。

三、促進城鄉公共文化服務均等化發展的對策建議

公共文化服務體系建設最鮮明的特征之一就是均等化，讓全體公民都能公平享受到均等的公共文化服務，這既是建設公共文化服務體系的重要內容，同時也是公共文化服務體系建設的本質要求。習總書記在黨的十九大報告中指出，“要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。”加強城鄉公共文化服務均等化建設，有利于縮小城鄉文化發展的差距、整合城鄉文化資源、加快我國城市化的進程，對推動和諧社會的建設具有重要意義。因此，對城鄉公共文化服務均等化問題應予以重視，積極解決目前城鄉公共文化服務發展不均衡的問題，從而更好地保障農村群眾的文化權益，進而推動公共文化服務體系建設向更高層次發展邁進。

（一）加強農村基礎文化設施建設，縮小城鄉差距

公共文化基礎設施建設是農村開展公共文化服務體系建設的物質保障，是發揮農村公共文化服務作用的主陣地，更是實現城鄉公共文化服務均等化發展的硬指標。一是合理規劃和布局。公共文化基礎設施建設既要方便農村群眾開展活動，提高利用率，同時還要因地制宜，合理布局，長遠規劃，堅決杜絕“拆了建，建了拆”的現象發生，避免資源和資金的浪費。二是堅持標準化建設，全方位構建縣（市）、鄉（鎮）、村屯三級文化館（站）、圖書館（站、室）以及電影放映院線體系，更加便于農民群眾看書、看戲、看電影及參加集體文化活動。在現有條件下，積極改、擴、新建縣（市）級文、博、圖等館院，爭取全部達到國家規定的三級標準，同時爭取“十三五”期間，全市鄉鎮文化站覆蓋率達100%，掃除覆蓋盲區。三是積極整合農村地區現有的閑置學校、廠房等，為開展公共文化服務提供場所場地，解決目前很多農村地區因無場地問題而無法開展文化活動的棘手問題。四是充分發揮現有文化基礎設施的作用，村級文化活動室、閱覽室等要全年無休，尤其在農閑期間免費開放。除了提供下棋、打球等娛樂服務外，還要積極舉辦各種適合農村經濟發展、農民喜聞樂見的技能培訓、科普知識講座等，充分發揮好公共文化陣地作用。

（二）健全和完善農村公共文化服務人才隊伍，解決人才發展不均衡現狀

公共文化基礎設施和文化人才是推動公共文化服務體系建設不可或缺的兩大基本要素，目前哈爾濱市公共文化服務人才突出表現在城鄉間、區域間分布不均，數量和質量都存在較大差異。因此，要積極從公共文化服務人才的選拔、儲備和任用等工作入手，切實改善城鄉人才發展不均衡的現狀。一是加大對農村地區公共文化人才培養。加強對基層公共文化隊伍的培訓，重點強化文化人才的業務知識、職業道德、管理能力和綜合素質，從而建立起一支業務能力強、綜合素質高的基層公共文化人才隊伍，做到每個村、社區都能有文化活動骨干和文化活動組織者。二是解決農村和基層文化工作人員的編制問題，提高工資待遇、福利待遇等，保證其工作環境的穩定，從而充分調動基層文化工作人員工作的積極性。三是積極推進公共文化人才的選拔、引進、培訓和考核，建立健全基層公共文化管理人才選拔任用機制。同時，發現和培養一批能夠扎根于農村、服務于農民的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人，特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，以及群眾中涌現出來的各類文化人才和文化活動積極分子，積極發揮文化骨干的力量，以點帶面，不斷提升公共文化服務水平。四是壯大文化志愿者隊伍，積極爭取社會各界力量志愿為農村的文化活動開展義務幫扶。發揮文化志愿者服務的積極作用，開展有特色、內容豐富的文化志愿服務活動，更好地提升農村公共文化服務水平，為實現城鄉公共文化服務體系均等化建設奠定良好基礎。

（三）提供更加豐富的公益性文化產品，促進城鄉文化供給均等化

實現城鄉公共文化均等化需要實現文化資源的共享，因此必須加強文化產品供給的均等化，加大城鄉之間的文化交流，為農村群眾提供更多、更優質的文化產品，既滿足他們對文化的追求，同時也是實現公共文化服務均等化的一條重要路徑。一是文化產品供給要選擇適應農村發展、人們喜聞樂見的文化內容。要積極選送優秀的文化公益產品，以城帶鄉、以城促鄉，發揮文化活動品牌的輻射和帶動作用。在選擇供給文化產品時，要充分考慮農民對精神文化產品的需要，選擇他們喜聞樂見的文化產品，從而提高農民對文化生活的追求。二是加強城鄉文化交流，尤其要將城市的優質文化多向農村輸出，堅持辦好每年的文化下鄉、電影下鄉、圖書下鄉等文化活動，既要保質保量，又要符合農村實際需要，從而激發農民參與公共文化服務的熱情。三是積極挖掘和利用好農村自身的文化資源、特色文化資源，如手工制作、繪畫、雕刻等具有地方特色的文化，加強合作與交流，學習與傳承。這既是培養農村文化人才隊伍的最好契機，也是鼓勵和激發農民參與公共文化服務建設的最佳途徑。四是繼續加強農家書屋建設，補充書籍的數量，提高圖書的實用性，加強管理，實現城鄉資源共享。同時，還要以農家書屋為平臺，積極舉辦征文、知識講座、科普知識培訓等形式多樣的學習文化活動，不斷豐富文化服務手段，拓寬服務范圍，更好地滿足農民知識更新的需求。

（四）拓寬融資渠道，建立均等化公共財政保障機制

長效的資金支持是推進城鄉基本公共文化服務均等化的物質保障和重要基礎。國內外先進國家和城市的發展經驗表明，推動公共文化服務均等化建設必須要有充足的資金予以保證，因此為了改善文化發展環境，不斷推進城鄉間基本公共文化發展，必須健全公共文化服務經費保障機制，從而實現城鄉公共文化均等化發展。一是加大政府財政撥款，有效保證城市農村公共文化事業發展所需經費。一方面，可通過直接撥款、稅費減免、企業資助等各種形式有效拓寬資金來源渠道。另一方面，對農村公共文化服務建設資金可以根據實際情況分塊設立，納入各級政府的年度預算，做到專款專用。同時將文化公共基礎設施經費納入各級財政經常性預算，從而有效保證農村地區各種文化服務和活動的開展。二是要積極引導社會資金投入，全面拓寬融資渠道。積極鼓勵社會力量興辦各類非營利性文化服務機構，采取購買服務、委托承辦、項目外包、稅收優惠、鼓勵捐贈等形式引導社會力量提供公共文化產品和服務，促進社會資金對公共文化的投入，逐步形成以公共財政投入為主、社會投入為輔的公共文化的多元化投入體制。三是完善公共財政體制，建立對農村公共文化事業投入的穩定增長機制。優化財政投入結構，市級財政要加大對縣城及鄉鎮公共文化建設的投入，確保對縣、鄉公共文化建設投入的增幅高于同期經常性財政收入的增幅;市、縣（區）要設立扶持農村公共文化建設的專項資金，用于支持農村公共文化建設。

Abstract：Urban and rural public cultural service equalization is an important component of public cultural service system construction and is necessary for safeguarding and improving peoples welfare and promoting the prosperity of socialist cultural cause. To accelerate the construction of public cultural service system and the equalized development of urban and rural public cultural service is the need of the times and the right way to meet urban and rural residents leisure demands， and stands out as the important mission and content of building harmonious society. The paper uses Harbin as an example to research into its present conditions of urban and rural public cultural service equalized construction ， and thus explores how to strengthen urban and rural public cultural service equalized construction.

Key words：urban and rural areas; public cultural services;equalized construction; Harbin city

責任編輯：許 ?丹