安徽綠色發展的時間演變特征及路徑選擇

孫翠平,崔立志

(1.銅陵學院 工商管理學院，安徽 銅陵 244000；2.安徽工業大學 經濟學院，安徽 馬鞍山 243002)

一、綠色發展理論的演進、內涵及其評價體系

(一)綠色發展理論的演進和內涵

綠色發展是黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”等五大發展理念之一，也是可持續發展領域繼生態理論、低碳理論之后與時俱進提出的新理論。20世紀60—70年代的生態理論是面對城市發展與自然日益對立的現實問題時提出的，重在解決人與自然的和諧問題。2003年首次由英國政府提出的低碳經濟理論是為了應對近年來全球氣候變暖，能源危機頻發的問題，重在倡導節能減排，低碳環保。而2008年提出的綠色發展理論是為了應對世界金融危機爆發、全球氣候變暖、生態危機日益加劇等多重現實問題。[1]因此，綠色發展理論的內涵要大于低碳理論，除了針對氣候變暖和能源危機的問題，還與后金融危機時代迫切需要解決的經濟復興和創造就業的問題息息相關。綠色發展的內涵體現出人類未來發展目標和方向呈現多樣化的特點：首先，綠色發展要滿足全球資源約束趨緊背景下，降低對自然資源的高度依賴，提高資源的有效利用率；其次要摒棄“重產出，輕治理”發展模式，加大環境治理的力度，降低對環境造成的污染和提高環境質量；再次，要適應民眾對生存環境和生態質量的要求日益提高的趨勢，加大生態保護力度，全力打造生態宜居環境；另外，發展速度要以質量和效益為前提，要轉變過去一味追求經濟總量的增加而忽視GDP的內部構成及人均GDP的增長情況，要以產業結構的不斷優化和升級來實現經濟的可持續增長；最后，綠色發展更應有綠色惠民，增加人民福祉之意， 也就是說要讓人民切實享受到綠色發展的成果。[2]

(二) 綠色發展的評價體系

在綠色發展內涵的指導下，國內外多方學者和機構對特定區域綠色發展狀況的評價指標體系進行了廣泛的研究，目前的研究成果主要集中在三個方面：綠色國民經濟核算、綠色發展多指標測度體系和綠色發展綜合指數。綠色國民經濟核算方面以聯合國先后推出的環境經濟賬戶2000和環境經濟賬戶2003(簡稱SEEA2000和SEEA2003)最具有權威性，是各國進行綠色國民經濟核算的范本。綠色發展多指標測度體系是通過一系列核心指標從各角度直觀反映綠色發展制約和促進因素，不需要指標加權，因此無法綜合評價綠色發展的情況。當前，OECD、UNEP、UNESCAP等國際組織分別以不同的側重點提出了多指標測度體系。綠色發展綜合指數是在選擇核心指標的基礎上，根據指標的重要性賦予相應的權重，進而加權綜合而成。綜合指數能夠反映某個地區或國家的綠色發展整體情況在全國或全球所處的位置以及自身綠色發展的動態變化，實現綠色發展的橫向和縱向比較。當前，影響力比較大的綜合指數有耶魯大學提出的環境績效指數EPI，中國科學院可持續發展戰略研究組提出的資源環境綜合績效指數REPI，以及2016年由發改委、國家統計局、環境保護部等部門聯合制定的綠色發展指標體系。[3]

上述三種評價方法適用情況和側重點如下：綠色國民經濟核算通常是政府部門采用，側重以全面宏觀的視角對經濟與環境之間的交互作用以及環境的變化情況進行核算，借此了解環境資產的可用量，全面認識各經濟體對能源、水和其他物質資源的使用方式，掌握環境退化與資源耗減情況，目的是評估經濟社會發展的可持續性，為政府決策提供信息支持。綠色發展多指標測度體系常用在多角度直觀反映研究對象綠色發展的制約和促進因素方面，但由于無需對各指標賦權，因此無法對研究對象的綠色發展綜合水平進行評價，也就不能實現研究對象的橫向和縱向比較。綠色發展綜合指數彌補了綠色發展多指標測度體系的不足，能夠反映研究對象的綠色發展整體情況在全國或全球所處的位置以及自身綠色發展的動態變化，實現綠色發展的橫向和縱向比較。

二、安徽省綠色發展水平測度

(一)選取指標、確定權重和明確指標性質

2016年由發改委、國家統計局、環境保護部等部門聯合制定的《綠色發展指標體系》的目的是為了加強對各省生態文明建設和綠色發展的監測考核，各省可以結合實際情況進行年度評價。此指標體系能夠全面反映綠色發展的情況，體現了“十三五”規劃中綠色發展的各項主要任務。指標體系由資源利用情況、環境治理情況、環境質量、生態保護、增長質量和綠色生活等6個一級指標和55個二級指標構成，并且明確了各指標的權重及其加權方法。本文緊扣綠色發展的內涵,借鑒《綠色發展指標體系》，同樣設立了上述6個一級指標，同時兼顧指標的科學性、全面性和數據的可得性[4]，下設了38個二級指標。與《綠色發展指標體系》相比，二級指標有以下幾點變化：一是受數據可得性影響，取消了包括非石化能源占一次能源消費比重、農作物秸稈綜合利用率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水劣Ⅴ類水體比例、草原綜合植被覆蓋度、自然岸線保有率、新能源汽車保有量增長率、城鎮綠色建筑占新建建筑比重等在內的17個指標。二是由于本文采用的是時間序列數據，本身就能表征數據的時間趨勢，因此將絕大部分相對指標改為絕對指標，如單位GDP能源消耗降低改為單位GDP能源消耗。三是結合安徽實際和數據可得性，將部分指標進行了替換，如環境污染治理投資占 GDP 比重替換為環保系統人員數，戰略性新興產業增加值占 GDP 比重替換為信息傳輸、軟件和信息技術服務業占第三產業增加值比重。指標體系詳見表1。[5]

在權重方面，借鑒《綠色發展指標體系》中6個一級指標權重并保持不變，二級指標中有剔除的，將剔除的指標權重按照其他二級指標各自權重所占比例進行分配。

表1 安徽省綠色發展綜合評價指標體系

在多指標綜合評價中，有的指標值越大越好，稱為正向指標；有的指標值越小越好，稱為逆向指標；有的指標值越接近某個值越好，稱為適度指標。在綜合評價時，要將上述各種性質的指標同趨勢化。

(二)研究方法及過程

1.數據的來源及處理

本文搜集了2008—2016年上述38個指標的年度數據，數據均來自安徽各年度統計年鑒。由于安徽省綠色發展綜合評價指標體系中各指標的性質以及量綱不同，因此必須將指標數據分兩步進行處理。

(1)指標的正向化。

指標正向化的方法通常分為倒數逆變換法和倒扣逆變換法。由于當指標原始值過大或過小時倒數逆變換法完全改變了原指標的分布規律，導致綜合評價結果不夠客觀準確，因此本文采取倒扣逆變換方法。具體計算方法如下。

逆向指標和適度指標正向化公式分別為公式(1)、(2)。

(1)

(2)

其中xij為第i個指標第j年的數據，k為第i個指標的年均值。

(2)指標的無量綱化。

由于指標體系中各指標的數值都是客觀數值，無量綱化的過程不應消除指標的變異信息，而應保留各指標的變異信息，因此本文采用均值化的方法進行指標的無量綱化，具體方法為公式(3)。

(3)

2.安徽省綠色發展水平的測度

根據處理后的各指標數據和賦予的權重，采用綜合指數法計算出安徽省綠色發展綜合指數。具體計算方法為公式(4)。

(4)

(三)實證結果及其分析

1.安徽省綠色發展指數

將正向化和無量綱化的指標數據帶入一級指標指數和綜合指數公式，得到如表2的結果。

表2 安徽省綠色發展指數

為直觀地顯示安徽省綠色發展水平，依據表2數據畫出折線圖1。

圖1 安徽省綠色發展水平折線圖

2.安徽省綠色發展二級指標的年均值

表3 安徽省綠色發展二級指標年均值

3.安徽省綠色發展的特征及趨勢

針對上述實證結果，從縱向時間維度和橫向內部結構兩個維度分析安徽省綠色發展的特征及其趨勢。

(1)從縱向時間維度上來看，可以得出安徽省綠色發展的兩個特征及趨勢。

一是無論六個一級指標指數還是綜合指數，2008年安徽省綠色發展水平最低，這主要源于2008年及其之前政策面和實踐面對綠色發展重視程度不高，2008年之后隨著綠色發展理念的全面落實和逐步深入人心，安徽省綠色發展水平才有了質的突破。二是從綠色發展綜合指數來看，各年度雖有波動，但以長期趨勢來看呈向好的態勢。說明安徽省在綠色發展理念的指導下，各行各業以及各級政府都在積極探索和落實綠色發展的具體措施，并取得了明顯的成效。

(2)從橫向內部結構來看，可以得出安徽省綠色發展的六個特征及趨勢。

一是安徽省資源利用情況總體呈上升趨勢，但2014年之后資源利用有惡化的趨向，表明資源閑置和浪費的情況有所抬頭，這需要引起高度警惕，究其原因可以從資源利用情況下設的二級指標中得到啟示，11個二級指標中年均值排在后五位的分別是一般工業固體廢物綜合利用率B111、用水總量B13、能源消費總量B11、節水灌溉面積B16、資源產出率B110，上述情況表明安徽省在生產過程中依然存在重資源量的投入，輕通過技術創新實現資源的高效配置和合理利用，進一步說明安徽省完全實現粗放式向集約型生產方式的轉變還有很長的路要走。

二是安徽省環境治理方面呈周期性波動，2009年達到峰值之后緩慢下降直至2015年又呈上升趨勢，具體到下設的7個二級指標中年均值排在后兩位的是危險廢物處置利用率B24和環保系統人員數B27。究其原因可以從以下兩個層面得到詮釋：從微觀操作層面，安徽省還有相當部分危險廢物未得到有效處置，對環境存在潛在的威脅，環保系統的從業人員數量不足以滿足環保工作的需要；從宏觀機制層面，安徽省環境治理并未形成長效的工作機制，存在決策層的短期行為。

三是環境質量方面總體形勢不容樂觀，2015和2016年與之前年份相比，環境質量呈下降趨勢，具體到環境質量下設的6個二級指標中均值排在后兩位的是化肥使用量B35和農藥使用量B36。由于化肥和農藥使用主要集中在農業，因此上述情況表明安徽省農業生產離現代綠色農業的要求還有很大差距，同時也折射出安徽省環境質量離百姓追求青山綠水的宜居環境還有很長的路要走。

四是生態保護方面呈穩中上升趨勢，具體到5個二級指標中均值排在后兩位的是陸域自然保護區面積B44和水土流失綜合治理面積B45，表明安徽省可以在陸域自然保護區保護和水土流失綜合治理方面進一步落實工作，鞏固和提高生態保護的成效。

五是增長質量呈穩步上升趨勢，表明安徽省經濟結構越來越優化，經濟發展對自然資源的依賴程度逐年降低，經濟發展的后勁和持續性越來越強。具體到5個二級指標中均值排在后兩位的是信息傳輸、軟件和信息技術服務業占第三產業增加值比重B54和第三產業增加值占 GDP 比重B53，表明安徽省可以在以信息產業為代表的低能耗、高附加值的新興技術產業以及其他符合綠色發展要求的現代服務業上發力，進一步提升安徽省綠色發展水平。

六是綠色生活方面呈越來越向好的趨勢，表明安徽民眾對綠色增長、共建共享的理念越來越認同，自覺踐行綠色消費、綠色出行、綠色居住的意識越來越強。具體到4個二級指標中，均值最低的為城市建成區綠地率B62，表明安徽省城市整體綠地面積與百姓追求生態宜居的生活環境的訴求還有差距，可以以此為發力點進一步提高綠色發展水平。

三、安徽省綠色發展的制約因素

基于上述安徽省綠色發展的特征和趨勢，以下從六個角度探尋制約安徽綠色發展的因素。

(一)綠色發展理念的宣傳還存在形式化和表面化的現象，企業和百姓的踐行力度有待提高

安徽綠色發展的實踐面和執行面從根源上來說主要包括兩方面：一是消費端的老百姓，二是企業端的經營組織。老百姓既是綠色發展成果的直接受益者，也是廣泛的踐行者。脫離公眾的參與，綠色發展的根基必定不牢靠。在不少公眾的心中，綠色發展僅是政府和相關部門的事，忽視了細微處的節約效應，在節電、節油、節水、節氣，垃圾分類等生活細節上還未形成節約各種資源的綠色生活方式。企業端一方面存在資源浪費、閑置、循環利用率低的情況，另一方面依然普遍存在重資源投入的粗放式生產、輕集約化和內涵式發展的現象。同時，安徽省綠色發展的重要性和緊迫性還未形成共識，還未從關系人類生存的高度去理解綠色發展的重要性。上述情況和政府部門的宣傳僅停留在口號等表面工作，而忽略了從社會各界切身利益的高度去進行宣傳有關。[6]

(二)環境治理的主體多元化和長效化機制還未形成，環境系統的人員投入還不足

生態環境的整體性和無邊界性決定了環境治理必然是一項系統工程，需要區域內部、區域之間、中央政府和地方政府以及各個職能部門之間多維度合作。安徽省環境治理工作還主要集中在環保及其下屬部門，缺乏與其他部門的協作，而且環保系統投入的人員數量不足以滿足環保工作的需要。同時還存在不同任期官員之間的“責任斷檔”問題，這使得環境治理的連貫性和長效性難以保證。

(三)安徽省綠色技術、綠色產業高端人才等決定綠色發展水平的關鍵性要素的支撐作用不足

高端技術和人才是任何一個行業可持續發展的決定性因素，安徽綠色發展更是如此。綠色技術的應用一方面可以減少生產過程中有害物質的產生和排放，降低對環境帶來的危害；另一方可以提高資源的產出率，充分實現資源的高效配置，提高包括一般工業固體廢物綜合利用率和危險廢物處置利用率在內的各物質的循環利用率。

綠色技術以其重要的戰略地位和先進的技術性能而成為全球實現綠色發展的根本和突破口。他是一種以“環境友好”為創新重點的涵蓋可再生能源、節能環保材料、清潔生產工藝、污染治理、環境監測和生態修復等眾多領域的復雜技術群。由于以下復雜的原因，安徽省綠色技術的推廣存在難度，限制了其對綠色發展的支撐作用：一是和其他任何一項新技術一樣，他的應用需要經受社會經濟系統的長期考驗；二是市場上已有主流技術的競爭優勢，主要體現在已有技術的先入為主優勢導致應用者形成了穩定的消費習慣；三是綠色技術下生產的產品往往價格比較高，市場主體處于短期利益的考慮，有排斥綠色技術的動機。當前綠色就業雖是就業的新風尚，但是安徽綠色產業提供的職位內部結構不合理，低端崗位占比較高，薪酬待遇也不夠理想，這大大降低了對掌握環保高端技術人才的吸引力。

(四)安徽省產業結構還有待進一步優化，低能耗高附加值的新興技術產業和高端智能裝備制造業占比還不高

產業結構直接影響綠色發展的環境質量和增長質量。安徽省產業結構呈現“二三一”特征，各個地區基本上都以第二產業為主導產業，且第二產業中投入產出比高的高端智能裝備業占比還不高。第三產業中能耗低的軟件和信息技術產業還未形成強有力的產業優勢。上述產業結構特征使得安徽省環境質量面臨很大的威脅，增長質量難以得到保證。

(五)安徽省協同高效的綠色產業鏈還未形成

現在的競爭是產業鏈的競爭，安徽綠色發展離不開綠色產業鏈的構建。綠色產業鏈是指在整個產業價值鏈中，促進各環節的綠色發展，實現自然與社會各相關群體的良性互動，達到短期利益和長期發展的統一，實現產業的可持續發展。安徽省綠色產業鏈一方面還普遍存在著斷環和孤環的現象，鏈上各環節的協同意識還不強；另一方面還存在著產業鏈比較短，未將所有相關環節納入進來。比如處于產業鏈上游的以科研院所、高校和大型企業設立的研發中心為主體的綠色技術研發機構，其研究成果與生產環節的對接程度不足，使得研究成果轉化率不高，同時處于下游的市場調研機構對綠色技術的應用情況并未形成有效的反饋機制來進一步指導技術研發和企業生產。上述情況削弱了綠色產業發展的抗風險能力，這對處于剛剛起步的綠色產業是非常不利的。

(六)與基于大數據的互聯網+、物聯網、云計算等新興技術的結合不夠

在信息時代背景下，利用好基于大數據的新興互聯網技術是綠色發展的重要課題。安徽省在綠色發展中對上述技術的利用還很有限。體現在以下三個方面：一是政府利用電子政務吸引社會公眾和企業參與到綠色發展管理和決策的力度還不夠；二是利用互聯網技術搜集公眾關于綠色發展的民意訴求的效果還不明顯；三是還未充分發揮大數據技術在揭示環保數據間的關聯和背后規律方面的作用。

四、安徽省綠色發展的實施路徑

(一)順應互聯網環境下公眾獲取信息的特征，提高綠色發展的宣傳效果

在互聯網日益普及的今天，公眾獲取信息的途徑呈現電子化的特征。另外受知覺選擇性的影響，人們總是習慣性接收跟自己息息相關的信息。基于上述兩點原因，綠色發展理念的傳播需要注意以下兩點：一是除了靠專門的政府和環保部門的網站宣傳外，還應該加大與各大社交媒體的結合力度。利用如微博、微信、QQ等社交媒體的傳播速度快、應用廣泛、互動性強等特點，提高傳播效率。二是避免口號式、枯燥式宣傳，要從綠色發展對公眾切身利益的深度去提高宣傳效果。

(二)建立環境治理的主體多元化、常態化和長效化機制，加大環保部門的人員投入

生態環境治理是一項系統工程，是各個區域、各個組織、各個職能部門和各級政府共同的責任，因此要建立多元主體共管制度，并將環境治理作為一項常態化和長期化的工作，環境治理的具體政策措施要有連貫性，不能因某一任官員人事調動而使政策落實斷檔，要杜絕新官不管舊賬的痼疾。同時，要加大環保部門的人員投入，保證環保工作的落實到位。[7]72-80

(三)找準發力點擴大綠色技術的推廣和應用范圍

提高綠色技術的推廣和應用范圍需要多管齊下。首先，采用利基戰略，為目前還不具有市場競爭優勢的綠色產業創造一個獨立于正常競爭市場的生存和發展空間。安徽省對綠色技術的扶持責任已呈現政府和社會力量共擔的局面，政府已通過稅收減免、補貼、改善融資環境和簡化行政審批程度等多個方面助力綠色技術的推廣，同時社會資本進入綠色創新技術領域的規模也越來越大。其次，提高綠色技術企業的自生能力，提高其獲得不低于社會可接受的正常利潤水平的能力。這需要綠色技術企業深挖內功，通過技術創新能力的提升降低企業成本。最后，通過設立高效的激勵機制和營造良好的輿論氛圍，刺激綠色技術的應用需求。市場需求是綠色技術推廣應用的最根本支撐。當前由于綠色技術的正外部性還未充分發揮，依托綠色技術的綠色產品的價格還不具有競爭力，導致市場對綠色技術的需求疲軟。解決上述問題需要著手于以下幾個方面：擴大政府采購綠色產品的比重、建立更廣泛的綠色項目示范區，提高社會對綠色項目的認知度；以喜聞樂見、潛移默化的形式營造綠色發展、綠色消費社會氛圍，讓公眾意識到綠色技術的應用是關乎切身利益的大事。[8]

(四)以調結構為抓手，增強綠色產業對高端人才的吸引力，提升綠色發展的基礎和后勁

在調整能源結構中，清潔能源和可再生能源的發展刺激了綠色產業對擁有高新技術人才的需求。將綠色產業高端人才鎖定在該領域，除產業吸引力之外，還需要薪酬制度、晉升制度、企業文化制度等共同發力。

在產業結構調整中，要著重發展高端裝備制造業、新能源汽車、電子信息制造業等投入產出比高的第二產業和以軟件和信息技術產業為代表的能耗低的第三產業。

(五)構建高效協同的綠色產業鏈，提升綠色產業鏈的競爭能力

由于產業鏈具有抗風險能力強、供需關系穩定等優勢，現已成為產業競爭的主要方式。從綠色產業鏈本身來講，構建安徽省綠色產業鏈可以從接通和延伸兩個層面展開。接通綠色產業鏈是指將安徽省內區域及鄰近區域斷續的產業部門，借助產業合作形式有效串聯起來；延伸綠色產業鏈是將一條已存在的綠色產業鏈盡可能地向上下游拓深延展，將包括綠色咨詢業、綠色市場調查等在內的服務業及綠色產品售后支持等環節盡可能多地納入到綠色產業鏈中。

從綠色產業鏈構建主體來看，安徽省政府應制定更加系統化的綠色產業政策，為綠色發展提供良好的政策環境；從企業角度，要形成產業鏈的共贏意識，和上下游企業構建良好關系。

(六)擴大基于大數據的新興互聯網技術對綠色發展的滲透和帶動作用

綠色發展離不開管理的系統化、科學化、精細化、法治化和信息化。上述五化的實現依賴于基于大數據的互聯網+、物聯網、云計算等新興互聯網技術。發揮上述新興技術對綠色發展的作用，可以從以下三個方面著手：一是利用互聯網的互動性強化公眾的參與意識，讓綠色發展落地生根；二是利用大數據技術廣泛收集公眾的民意訴求，與環保部門的統計工作相結合，形成更豐富真實的環保數據庫；三是利用數據分析和數據挖掘技術分析上述數據庫背后的規律，為制定綠色發展的政策提供可靠依據。