共護碧水向東流
——訪貴州省人民檢察院黨組成員、副檢察長余敏

文_貴州日報當代融媒體記者/王小婷

協作形成合力

余敏：赤水河、烏江流域是長江上游的重要支流，分別流經云南、貴州、四川、重慶等省市，流域內生態資源豐富，是長江重要水源補給河流。流域內各省市山水相依，社會經濟生活緊密聯系，對破壞環境資源違法案件，無論是依法打擊、有效預防，還是生態修復，都需要加強區域間的執法司法協作。從檢察機關辦案實踐看，傳統的司法保護機制在應對跨區域生態環境違法行為方面存在明顯不足，檢察機關迫切需要解決諸如整體性保護不足、累積性風險加劇、碎片化管理以及區域性生態失衡等諸多問題。

貴州省人民檢察院主動牽頭，通過建立渝川滇黔四省市檢察協作機制，切實增強對赤水河、烏江流域生態環境整體司法保護，有利于破解調查取證難、消除認識分歧、統一司法標準、防止同案不同判等問題，強化監督合力，最大限度實現流域范圍內司法資源的優化配置，實現雙贏多贏共贏效果。貴州省委副書記、省長諶貽琴對此作出專門批示：“四省市檢察機關共同建立赤水河、烏江流域生態保護檢察協作機制并召開聯席會議，這是貫徹習近平生態文明思想的重大舉措，是推動貴州國家生態文明實驗區建設的重大制度創新，意義十分重大，為構建長江上游生態屏障提供強有力的司法保障。”

余敏：為落實渝川滇黔檢察協作機制的要求，今年年初，四省市三級檢察機關聯合同級河長辦同時開展了“三級兩長護河大巡察”活動。貴州省各級檢察機關與省市縣三級河長辦共同邀請人大代表、政協委員及環保公益組織等參與，共開展護河大巡察活動88次，178名檢察長、497名河長、662個部門通過現場走訪，實地察看河流水質、生態修復、河道治理等情況。對巡察活動中發現的問題發出檢察建議29件，有效推進了河湖生態治理和保護。

余敏：四省市生態環境保護檢察協作機制，為構建長江上游生態屏障提供強有力的司法保障。（貴州省人民檢察院供圖）

截至目前，貴州與重慶、四川、云南檢察機關已相互移送赤水河、烏江流域破壞環境資源案件線索十余件，赤水河流域的遵義市檢察院與瀘州市檢察院、習水縣檢察院與古藺縣檢察院、赤水市檢察院與合川縣檢察院以及烏江流域的沿河自治縣檢察院與酉陽縣檢察院等相鄰檢察機關分別簽訂了生態保護檢察協作機制，四省市檢察機關在生態環境保護檢察協作上更加密切，有效形成赤水河、烏江流域齊抓共管新模式。

貴州省人民檢察院主動牽頭，通過建立渝川滇黔四省市檢察協作機制，切實增強對赤水河、烏江流域生態環境整體司法保護。圖為云南、貴州、四川、重慶四省市赤水河、烏江流域生態環境保護檢察協作機制簽約現場。（貴州省人民檢察院供圖）

生態環境保護的檢察力量

余敏：近年來，貴州檢察機關將生態環境保護作為工作重點，綜合發揮刑事、民事、行政和公益訴訟這“四大檢察”職能作用，逐步形成了打擊、防范、保護三措并舉，刑事、行政、民事三重保護，司法、行政、公眾三方聯動的“三三三”貴州生態檢察運行模式，我們先后出臺了《關于發揮檢察職能為打好污染防治攻堅戰提供司法保障的意見》《關于充分發揮檢察職能推動我省環保督察問題整改工作的通知》《關于加快推進中央環境保護督察反饋問題整改工作的通知》等文件，開展了“生態·環境保護”檢察專項行動、“破壞環境資源和危害食品藥品安全專項立案監督活動”等一系列專項活動，積極推動長江流域污染環境違法犯罪集中打擊整治專項行動，為我省生態環境提供了全方位、多層次司法保護。

余敏：貴州檢察機關積極履職，為長江上游經濟帶的發展貢獻檢察智慧和力量。

一是多項工作在全國領先。2014年起，在全國率先探索檢察機關提起行政公益訴訟制度；率先成立專門生態保護檢察機構37個，實現了重點生態功能區、重點河流流域和重點森林區的全覆蓋；在全國首批開展提起公益訴訟試點工作；全國首創發布《生態環境保護檢察工作報告（白皮書）》等。

二是多項數據在全國靠前。2015年和2016年，我們連續兩年在全國率先組織開展“生態·環境保護”專項行動，與有關部門聯合建立“補植復綠”基地159個，修復生態10萬余畝，名列全國第一。在開展提起公益訴訟試點工作中，貴州受理案件線索數、提出檢察建議數、起訴數、法院判決數及院均辦案數等7項公益訴訟主要數據均為全國第一。

三是積極探索新機制。貴州積極探索創新環境公益訴訟制度、創新生態司法修復制度、建立健全“兩法銜接”工作機制、創新生態環境保護檢察宣傳模式和完善生態環境保護專家咨詢制度等新機制。其中，生態環境保護檢察工作法獲最高檢推廣。

建立共享機制

余敏：加強與重慶市、四川省、云南省檢察院跨省協作，2019年，檢察機關將推進落實環境資源類案件鑒定專家聯合共享機制，建立共享的環境資源類案件專家人才庫，進一步規范鑒定行為，促進區域間法律適用的統一性和協調性；加強信息平臺建設，聯合省生態環境廳建立赤水河、烏江流域重點污染企業名錄，逐步實現四省市檢察機關信息互通、資源共享。

同時，積極探索創新，在赤水河、烏江流域跨區域生態環境保護檢察協作機制的基礎上，進一步探索建立長江上游檢察機關生態環境保護協作機制，為長江經濟帶發展提供更加有力的司法保障。