發揮制度優勢 實現農村人居環境整治目標

文_王曉毅

如果說鄉村仍然是全面建成小康社會的短板，那么鄉村的人居環境問題就是短板中的短板，特別是在偏遠貧困地區。一方面，隨著農民收入提高和生活條件改進，必然對人居環境提出更高的要求；另一方面，隨著農村生產生活方式的變化，新的人居環境問題不斷出現，并且會日益嚴峻。不斷提高的要求和不能令人滿意的現狀形成了矛盾，中國農村正處于轉型時期，我們不僅面臨傳統人居環境問題，比如缺乏必要的衛生設施，同時也面臨許多新的人居環境問題，比如生活垃圾增加、工業污染下鄉，因此人居環境問題的整治，任務重困難多。

貴州絕大部分農村位于山區，農民居住分散，人居環境整治更加困難。貴州省在實施精準扶貧的基礎上，將改善農村人居環境作為實現“兩不愁三保障”的任務延伸，繼解決了住房、道路和安全飲水的基礎上，進一步加大美麗鄉村建設，以此為契機，提升農村的公共服務。

長期以來，在人居環境整治問題上，存在著重城輕鄉的傾向，農村人居環境的公共投入不足，人們對人居環境關注不夠，在一些地區已經出現垃圾圍城向垃圾圍村轉變的現象。在這種背景下，中央高度重視農村人居環境問題，在黨的十九大提出鄉村振興的戰略目標以后，2018年2月中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，2019年3月又轉發了《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告》，對鄉村人居環境整治提出了更加具體的要求。

農村環境整治關系到鄉村居民的生活福祉，也關系到鄉村振興的戰略實施，需要充分發揮我們的制度優勢，真正改善鄉村居民的生活環境，避免走過場和形式主義。

我們的制度優勢首先體現為發揮黨政部門的主導作用，整合資源，形成合力。農村人居環境是高度綜合的問題，各種農村環境問題錯綜復雜地糾結在一起，不是單一部門所能解決的，需要多個部門通力合作。比如廁所革命是當前人居環境整治關鍵問題之一，但是廁所革命并非簡單的建個蓄水池沖廁所就可以解決的，因為廁所革命既涉及到衛生標準，也涉及到如何將糞污進行資源化處理，同時還需要給農民普及廁所知識，這就需要包括建筑設計、衛生、農業等多個部門進行合作。因此，農村人居環境問題要作為一個整體問題，進行綜合治理，這就需要政府的協調和推動，相關部門和社會組織通力合作，發揮各自優勢。

我們的制度優勢還體現在實事求是、因地制宜。在不同地區，由于地理環境、生活習慣和發展水平不同，農村人居環境問題的主要問題不同，表現形式也不同，需要根據實際情況，采取有針對性的措施，進行不同的規劃，避免雷同。在干旱地區的廁所與多雨地區的廁所肯定不同，分散居住的山區與人口集中的平原地區也需要不同的污水和垃圾處理方式。在鄉村人居環境改善中，要因地制宜，避免照搬城市的模式。由于人口密度大，城市的垃圾污水主要依靠集中的工廠化處理，但是鄉村人口居住分散，集中式處理不僅成本高，難于維護，而且也不便于將廢棄物轉化成資源。在鄉村，要更加重視開發廢棄物的分散和有機處理技術，基于不同地區的不同特點，發展技術簡單、便于管理、友好的環境工程技術。

王曉毅：在不同地區，由于地理環境、生活習慣和發展水平不同，農村人居環境需要根據實際情況，采取有針對性的措施，進行不同的規劃，避免雷同。（作者供圖）

發揮群眾參與的優勢。改善人居環境的最終目的是改善鄉村居民的生活，因此農民參與、民主協商、民主監督是保證人居環境整治取得成效的關鍵。在鄉村環境整治中要避免過度商業化，盡管人居環境整治能夠整體上提升村容村貌，對于吸引鄉村旅游有積極作用，但是人居環境整治的核心在于改善農村居民的生活，不能本末倒置，讓旅游擠壓了農民的生活。人居環境的改善更要注意避免形式主義和形象工程，對于那些穿靴戴帽式的環境整治，要堅決制止。避免形式主義和形象工程，農民的參與是必不可少的，人居環境整治事關農民的切身利益，要讓農民有主人翁的意識，充分尊重農民的意見。