水庫運行管理存在的問題改進策略探討

吳曉東

【摘 要】水庫運行管理作為水利工程系統的核心，對水利事業的良性發展有著重要的影響。目前，我國的水利工程正處于轉型時期，由傳統粗放型向現代化水利過渡，水庫運行管理方式也應當向現代化的方式進行轉變。本文分析了水庫運行管理中存在的問題，闡述了改進水庫運行管理的策略。

【關鍵詞】水庫；運行管理；問題；改進對策

水庫是對水資源進行管理與利用分配的主要工具，是整個水利系統的核心，對其進行有效管理能夠保證水資源的充分利用與可持續發展。我國人口眾多，人均水資源較低，加上國內經濟生產水平相對較低，水庫的運行管理水平有很大的提升空間，做好水庫運行管理能夠促進國家水利事業的轉型發展。

一、水庫運行管理目前存在的問題

（一）機制不健全。水庫運行管理機制不健全在多數地區都存在，尤其在邊遠地區、高原山區等情況尤為嚴重。目前國家對于水庫運行管理的知識與技術水平還沒有全面普及，在進行水庫管理過程中沒有有效的管理機制進行參考約束，導致相關管理人員在水庫管理知識水平以及專業技能相對低下，對其工作也不夠重視，對發現的水庫安全隱患無法進行及時的處理、上報與解決，帶來不必要的經濟損失。此外，管理機制的落后以及不同水庫之間的惡性競爭，使得水庫管理工作冗余與重復，造成資源浪費。

（二）安全制度與措施不到位。水庫安全預防措施是水庫管理中的重中之重，國內現有的水庫安全管理章程無法落實到每個水庫，不同地區的水庫管理方式差異化明顯，各地區尤其是較為貧困、經濟基礎薄弱的地區，經常受制于技術條件不夠與資金投入不足等因素，無法進行必要的預防措施，在遇到突發情況，如持續降水、山洪災害等，這些存在的安全隱患會引發嚴重后果，造成巨大的經濟損失。

（三）基建設施不完善。目前國內大部分水庫的建設時期都在改革開放之前，基礎設備的主要配置明顯落后于時代的發展，逐漸無法適應現代化水利系統的運行要求，而相應的水庫運行監控系統相對缺乏，無法完全掌握水庫的信息，使得其存在的問題不能得到及時的結局，在突發性事件發生時，應對措施無法與水庫的實際情況向對應，導致事故無法有效控制甚至出現事態惡化。

（四）缺乏有效的可持續發展方針。水資源的可持續發展是水庫運行的主要目標之一，水庫在建設以及后期的運行過程中不可避免的會破壞當地的自然生態環境。在目前的水庫運行管理過程中相關人員并沒有認識到自然環境的重要性，對其修復性工作也不夠重視，極易引發自然災害，同時還可能影響到河流水質尤其是水庫下游的水質，引發更為嚴重的河流生態環境破壞，背離可持續發展目標。

（五）水庫存在病險的問題。在建設水庫的過程中，安全隱患的影響因素還有很多。例如，建設水庫時所選擇的地理位置、沙土質量和工程的設計，還有在施工的過程中出現的意外情況都可能會影響工程安全，根據調查表明，當水庫發生大壩倒塌和水庫的質量存在問題時，大多數的原因都是地質情況和水質情況造成的，因為在施工之前進行調查工作時沒有得到充分的調查數據使得理論上的施工工作出現問題，導致在設計的時候研究問題的角度不全面，并且在水壩的建造過程中，由于匱乏資金和技術水平較低等因素也會影響水壩的安全。

（六）存在嚴重問題的水庫多。存在問題的水庫一般有三種：第一種，存在多種較嚴重問題的水庫。例如，抗震安全和防洪安全達不到國家所要求的指標，使得大壩漏水，產生部分移動時，沒有相應的監督措施和解決措施，控制設備和結構框架容易老化，經常發生一座水庫存在多種安全隱患的現象。第二種，危險性較高的水庫，影響范圍特別廣泛，在我國，幾乎每個省份都會存在這樣的問題，并且在很多問題水庫的周圍是人群較為密集的住宅區，一旦水庫發生事故，將會對公民的生命和財產造成難以想象的損害。第三種，問題水庫基數很大，在水庫的建造過程中，由于技術缺陷、投入不足導致了很多水庫存在著問題，問題水庫的數量占我國水庫總體數量的40%。

二、改進水庫運行管理的策略

（一）水利運行管理改善策略

（1）加強領導，實行嚴格責任制。為提高水庫運行管理質量與效率，應加強水庫運行過程中的組織領導，并根據實際情況實行嚴格的責任制度。例如，明確相關責任的職責，做到分工的具體與細化，確保各項管理制度能按照規范標準認真執行。同時，加強水庫壩體質量的定期檢查，結合轄區經濟條件狀況，撥付用于加固水庫的專項資金，防止水庫質量問題的進一步蔓延與擴大。另外，制定并實施嚴格的問責制，針對造成重大損失的責任人，嚴格追究其責任，為水庫安全運營奠定良好的條件。

（2）完善水庫運行管理體制。針對我國水庫運行管理體制不健全的現狀，相關部門應在充分調研的基礎上，認真分析管理體制實施過程中存在的弊端，組織相關專家進行充分的論證，對存在問題的體制加以改善。同時，地方政府應結合轄區水庫管理實際，出臺與管理體制配套的法律法規，保證水庫運行管理體制健康運行。另外，針對水庫管理經費問題，應根據水庫發揮的功能，適當的收取水費，防止水庫管理經費不足的問題。

（3）積極制定有效的防洪預案。水庫在防洪方面發揮重要重要作用，為此，運行管理部門應詳細記錄水庫運行過程中水文資料，并注重水庫運行水文資料的保管，以保證水文材料的完善，為制定有效的防洪預案提供準確依據。另外，加強特殊時期水文材料的研究，尤其近年來，我國部分地區遭受了嚴重的洪澇災害，水庫管理部門應重視水文材料的收集，降低洪澇災害再次發生帶來的經濟損失。

（二）明確水庫運行管理目標與方向。在水庫管理過程中，最重要的是要對水利目標與管理方向進行明確。對水庫的安全責任進行明確，以安全為中心，預防為手段，從水庫運行管理的各個方面進行優化，提高管理科技水平與安全預防水平。對水庫管理過程進行標準化，建立水庫管理的信息檔案，從而逐漸減少水庫管理的盲目性。水庫的標準化管理可以分為質量與工作量兩部分內容，質量保證水庫運行的可靠高效，工作量則指的是水庫人員、設備的整體工作情況。通過標準化的管理與信息檔案累積，可以逐步實現水庫管理的自動化。

（三）建立重點水庫巡檢制度。建立水庫管理的重點工作內容，安排專人對其進行檢測與記錄，依照管理內容與流程，對其進行定期與不定期的安全鑒定、設備維護、隱患排除與水庫加固等工作，重點看管保證水庫正常運行的核心設備，將水庫設備的檢測與維護保養作為重點管理工作，依據安全與預防的原則，制定相應的巡檢制度。

（四）解決病險水庫的問題。水庫管理部門加大對病險水庫的管理力度，積極推進管理制度以實現其標準化，把安全責任制落實到每一個相關部門，這大大提高了水庫的安全性，使得水庫的公益性和經營性實現最大化。采取的措施主要有三項：第一，各個部門都積極實施改革，促進水庫管理的標準化和科學化建設。第二，水利部門應該更加重視對水庫的日常管理，對是否存在安全問題進行鑒定。第三，建立明確落實安全落實的制度，使得每個問題都擁有相關的負責人，使得每個員工都能在自己的崗位上盡職盡責，避免責任不清晰、出現問題互相推卸等現象。

三、結語

水庫在促進地區經濟發展以及調度洪水方面發揮著至關重要的作用，加強水庫運行管理十分重要，今后要在分析水庫管理中存在的問題的基礎上，加強水庫的運行管理工作，確保水庫的科學運行和安全運行。

【參考文獻】

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