淺探軍航活動對空中交通管制運行的影響及風險控制措

邱彥波

【摘 要】空中交通管制工作的精準化程度，受到多種復雜因素的影響，軍航活動等不確定性比較強的活動，就是重要的影響因素之一。基于此，本文主要介紹了軍航活動對空中交通管制運行的影響，并且針對這些影響，分析應對軍航活動影響與風險的空中交通管制優化措施。

【關鍵詞】軍航活動；交通管制；風險控制

所謂軍航活動，指的是中國人民解放軍空軍及其他相關軍事單位開展的與航空航天和空域使用有關的各類活動。軍航活動分為運輸機、直升機類活動和非運輸機、直升機類活動兩大類，主要包括作戰任務、演習任務、對空射擊任務、訓練任務、搶險救災、磁測、航拍等其他任務。這些活動會對空中交通管制，造成一定的負面影響。

一、軍航活動對空中交通管制運行的影響

軍事航空活動經常會需要民事航空部門的配合，通常來說，軍事航空管理部門的權限，是要大于民事航空管理部門的權限的，因而，在多數軍事航空活動進行的過程當中，很多民用航空器只能采用低空盤旋的方式，避免在受管制的管段內，通過受管制的空段。這就加大了民航空中交通管制的壓力，甚至造成部分民航線路的完全關閉，影響民用航空器的正常運行。

軍事航空活動還會對民航機場的正常運行，造成一定程度的影響。在軍事航空活動期間，一些民用航空機場的所有航線都會關停，這等于是一種事實上的機場禁飛，該機場在該段時間內，所有民用航空器的進港、離港航線都會受到限制，這也加劇了民航空中交通管制的壓力[1]。

一些臨時決定或保密級別比較高的軍事航空活動，還會臨時改變民用航空器的飛行線路，導致一些航段的飛行高度、飛行線路受到影響。一些軍事航空器由于特殊的飛行任務、機型限制、流量飽和等因素，會在飛行的過程當中，需要民航空中交通交通管制部門，在飛行的高度上給與配合。

民用航空器在正常的情況下，進港與離港的線路都是比較固定的，但是，在軍事航空活動進行的期間，由于民航空中交通管制的壓力較大，很多民用航空器無法按照既定的路線進港離港，需要在一段比較長的時間內盤旋下降。在這一時期，民航空中交通管制的指揮權，也會短暫的移交給軍事航空的空中交通管制部門，以保障所有的空中航空器，在統一的指揮調度下，進行良好的配合活動。

二、應對軍航活動影響與風險的空中交通管制措施

軍事航空活動對空中交通管制工作帶來的影響，長期內無法有效的規避，民航空中交通管制部門的工作人員，要結合歷史數據，認識到軍航活動帶來的管制風險，通過管理的優化與管控技術水平的提升，將這種風險限制在一定的范圍之內，保障民航空中交通管制工作的順利進行，提升交通管制工作的安全性、精準性與靈活性。

（一）充分發揮管理協調作用

大多數的軍事航空活動，都是具有很強的計劃性的，空中交通管制部門的工作人員，要建立起常態化的日常溝通機制，及時了解到軍事航空活動的相關安排，并根據重大活動的安排，建立有效的應對機制，與軍事航空部門的管理人員，就活動的時間、地點、要求進行細致的磋商。

民航空中交通管制部門的工作人員，要樹立軍民統一意識，就軍航與民航防相撞工作當中的具體問題，進行細致的討論，充分理解軍方對于航空活動的相關管理規定，在實際管理的過程，配合好軍航活動的相關管理工作。

例如，蘭州軍區在進行協調的過程當中，建立了定期溝通的管理機制，每當面臨重大的軍航活動之前，都會與相關民航空中交通管制部門，進行密切的聯系，將軍航活動順利的安排下去。減少民航空中交通管制部門工作人員，調度過程當中的負面情緒，促進軍民關系在空中交通管制方面的和諧建設。

（二）建立專項溝通機制

國家有一些固定的重大活動，會對民航空中交通管制的具體工作造成一定的影響，例如國慶閱兵活動、奧運活動、重要會議與訪問活動、航空航天工程相關活動、軍事演習活動、搶險救災活動等等。民航空中交通管制部門的相關工作人員，可以將這些比較常規的軍航活動進行專題化的管理，建立一套長效的管理機制。

第一，民航空中交通管制部門與軍航活動部門，可以通過特派員制度，安排專門的工作人員，對上述信息進行整理，在年初的工作計劃當中，將軍航活動的影響因素進行相關分析，減少臨時性決定對于空中交通管制工作效果的影響。

第二，民航空中交通管制部門的工作人員，要堅持日常化的溝通與管理，及時了解軍航活動的相關信息，軍航管理部門在活動確認之后，也要第一時間與民航空中交通管制部門取得聯系，給工作人員的調度工作預留出充分的時間，避免濫用特權，給民航交通管制的具體工作，帶來嚴重的危害。確保雙方在軍航活動期間，都可以有足夠的航線與充足的飛行空間。

（三）發揮電子航行通告的作用

軍航活動管理部門，要按照部隊的相關空中管制規定，及時派發航行通告，避免由于工作不及時等原因，造成軍航與民航在空中交通管制問題上，發生沖突，減少對民用航空線路的影響，秉持經濟性與則與靈活性原則，提高整個調度工作的效益。

一方面，軍航活動管理部門，可以通過計算機設備，將活動時間與活動信息，告知民航空中交通管制部門，拍發電子版的航行通告，減少民用航空器的空中盤旋現象。

另一方面，民航空中交通管制部門，要在接收到航行通告的第一時間，對管制員的具體工作進行調整，通過加派管制員、協調管制時間等方式，減少空中管制員的工作負荷，保障空中交通管制工作的安全裕度。

（四）提高調節的時效性

民航的空中交通管制工作人員，要根據民用航空器的工作狀態，進行實時調整，以配合軍航活動，做到管制過程當中的雷達信號與資源共享，實現精準的定位，對民用航空器的時段、航段進行更加科學的調度，嚴格控制通用個航空飛行和天氣等因素，對空中交通管制人工作業造成的影響。做好管制過程當中的審批工作，對民航航線與航路進行調整，為管制人員提供更加舒適的工作環境，保障管制人員可以適應軍航活動期間的高強度工作。提高空域的使用效率，對軍航活動過程當中的等待空域進行優化。

三、結論

綜上所述，軍事航空活動會對民航空中交通管制，形成多方面的影響，管理部門要發揮好自身的溝通協調作用，保障整個交通管制工作的順利進行。從本文的分析可知，研究民航空中交通管制的風險控制對策，有助于管理人員結合軍航活動的具體情況，分析目前交通管制工作所面臨的挑戰。因而，我們要提高空中交通管制工作的一體化程度，進行體系化的管制建設。

【參考文獻】

[1]苑天佑，閆少華.考慮隨機因素影響的區域管制空域的流量動態分配模型[J].計算機測量與控制，2017，25（06）：31-34.

[2]陳鳳蘭.軍航活動與航路位置關系對扇區容量的影響研究[J].科技創新與應用，2016（23）：81-82.