試論領導力的構成及其提升對策

劉越

【摘 要】沃倫·班尼斯說“領導力就象美，它難以定義，但當你看到時，你就知道。”根據領導能力的定義，我們會看到，在管理層，在政府，在軍隊，直到一個小家庭，各個層次，各個領域都存在領導力。筆者結合相關理論，基層工作實踐，對領導，尤其是政府基層單位的領導，如何提升領導力，樹立權威，管理不同性格的員工，提高團隊凝聚力進行了思考。

【關鍵詞】領導力；基層領導；提升對策

一、領導力的相關概念

（一）領導力的概念

所謂領導力，就是建立愿景目標的能力，是使自己與他人承諾于企業長期成功的能力，是激發他人自信心和熱情的能力，是確保戰略實施的能力。通過一系列行為的組合，激勵人們跟隨領導去要去的地方，不是簡單的服從。領導力是怎樣做人的藝術，而不是怎樣做事的藝術，最后決定領導者的能力是個人的品質和個性。C·W·佩里指出，領導力就是接受追隨者的現狀，并將它們帶向新的征程！

（二）領導力的構成

領導力的5個層次分別是：職位——人們追隨你是因為他們非聽你的不可；認同——人們追隨你是因為他們愿意聽你的；生產——人們追隨你是因為你對組織所做出的貢獻；立人——人們追隨你是因為你對他們所付出的；巔峰——人們追隨你是因為你是誰以及你所代表的東西。

（三）基層政府領導力

基層政權，是國家政權的一部分，它是相對于中央政權、中層政權而言的，是指這一級政權在國家政權結構中處于基層地位，也就是說處于最低一層的位置。顧名思義就是指設在最低一級行政區域內的國家政權。我國的基層政權包括農村基層政權和城市基層政權兩部分，本文結合筆者工作實際，僅對城市基層政權即街道辦事處部分，基層政府領導存在問題及提升對策予以探討。

二、基層政府領導力不足的幾種表現

（一）領導者對權力認識不到位。一部分基層領導，過于親民，癡迷于與下屬、群眾打成一片，缺乏必要的“距離感”，對自己的權威產生負面影響； 一部分基層領導奉行“放手原則”，將權力進行全權委托，做甩手掌柜，導致權力流失，少數出現責任推諉現象；一分部基層領導奉行“絕對集中”，獨攬大權，事必躬親，缺少民主議事空間。

（二）選人用人機制不科學。基層領導選人用人更容易出現“任人唯親”，由于基層工作的繁雜性、具體性，在面對“上面千條線，下面一根針”的局面時，往往留給領導選擇、斟酌適合人選的時間不足，對自己熟悉，用起來順手，不自覺的成為用人標準；在不同分管領域的主管領導中，站隊、拉派別等現象出現的幾率更大。

（三）激勵機制弱。基層領導激勵落實的權限有限，在工作開展中，為完成臨時性急難險重任務，常會在口頭上抱以物質、職位為誘惑激勵屬下去完成工作，但在兌現承諾時，由于基層權力局限性，往往被各種因素牽絆導致激勵措施落實難，引起屬下失望情緒，工作積極性受挫；同時，由于工作的具體性，基層領導精神激勵和情感激勵的手段缺乏，下屬工作潛能難以遞進式發揮，基層領導的“領導力藝術”不足。

（四）領導間存在不正當競爭。在基層政府中，職務職級上并行的，有書記、主任兩個職務，在實際工作中，偏重于書記，導致兩位主官心理上、權利分配上、工作運行中存在諸多不正當競爭，影響基層政府工作效率提升；主要領導間關系緊張，具體工作主管領導被迫站隊，制約基層領導干部的工作的進程和目標的實現。

三、基層政府領導力不足原因分析

（一）體制束縛。受體制束縛，基層政府領導處于政府管理底層，完全遵照上級領導指示辦事，存在領導方式本本主義，或是按規章制度，認死理，靈活度差。容易被常規瑣碎工作牽絆，見事見物不見人，不能夠發揮每一個人的領導創造性和潛能；監督制約機制不完善，講究人情世故，處于雙管管理方式，監督部門受制于其他行政部門； 外部監督多受益于政府的補助，大都流于形式，媒體監督受影響； 群眾自治能力不足。

（二）直接面對服務對象。

基層政府管轄人口眾多，群眾素質不一，良莠不齊，工作開展過程曲曲折折，做事辦法和方式完全根據自身的理解來辦，這對基層領導干部能力提升提出更高要求。

（三）新思想更新慢。基層干部尚未完全樹立依法行政意識，重“人治”；對于領導學等公共管理理論的學習欠缺，理論指導不足，主動學習意識差，沒有提升個人思想能力，情商能力的推動力和積極性。

四、提升基層政府領導力措施辦法

（一）強化培訓，提高認識。加強對基層領導“領導科學與藝術”的培訓教育。在權力分配方面，堅持民主、集中相融合。在授權方面，堅持“收放有度”。領導用人要堅持任人唯賢，人盡其才。在領導激勵方面，堅持矛盾特殊性，堅持物質精神相結合，且強化落實。在領導關系方面，秉持謙虛謹慎的態度，相互理解，嚴于律己，寬以待人。

（二）加強基層政府機構建設。一是改變機械的工作體制，加強基層政府機構設置。二是對政府機構的設置，杜絕行政學的“帕金森定律”。三是強化基層政府機構權威。在依法按照規章制度辦事時同時能夠給予一定的空間，使基層領導干部能徹底擺脫政府的體制束縛和干擾，全心全意地開展行政工作。

（三）轉變基層領導干部思想觀念。提升基層干部隊伍整體素質。首先要強化法制觀念，以遵紀守法的行為保障領導方式的轉變。其次要強化為民服務思想，以執政為民的行動落實領導方式的轉變。基層領導干部擁有為人民群眾謀利益的豐富資源和廣闊舞臺，只要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，就會擁有強大的力量源泉和深厚的群眾基礎，真正干出惠及一方、造福后代的政績。

（四）進一步加大對基層干部監督力度。一是開展經常性日常監督，擴展監督范圍，加強事前監督和事中監督。二是對“重要崗位”實行重點監督。三是對“重要決策”實行全程監督。四是對“重要人員”實行動態監督。五是放大辦案效應，增強監督實效。

【參考文獻】

1. 嚴正.四維領導力：機械工業出版社，2007年

2. 約翰·麥克斯韋爾.領導力的5個層次：北京世文圖書聲像有限責任公司，2012年

3. 蘇保忠.領導科學與藝術：清華大學出版社，2009

4. 唐跟利.淺析基層政府領導干部的領導藝術：西華師范大學管理學院文化與探索，2017年