京津冀協(xié)同發(fā)展背景下唐山承接京津產業(yè)轉移研究

王新城

【摘 要】2010年7月17日至18日，時任中央政治局常委、國家副主席的習近平同志視察唐山，作出了“努力把唐山建成東北亞地區(qū)經濟合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經濟圈重要支點”的重要指示。2014年習近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，唐山作為重化工業(yè)基地，面臨京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，唐山被定位為“京津冀城市群東北部副中心城市”，唐山要搶抓機遇，對接京津和服務京津，在承接京津產業(yè)轉移中構建具有唐山特色的現代產業(yè)新體系，實現高質量發(fā)展。

【關鍵詞】唐山；京津產業(yè)；京津冀協(xié)同發(fā)展；轉型升級；高質量發(fā)展

一、唐山承接京津產業(yè)轉移存在的優(yōu)勢

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，唐山作為河北經濟中心城市，在承接京津產業(yè)轉移方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。主要有六大優(yōu)勢。一是唐山有“一帶一路”建設的空間優(yōu)勢。“一帶一路”作為我國推進新一輪改革開放的重大平臺，已成為世界上跨度最長的經濟大走廊。唐山地處東北亞經濟區(qū)的中心地帶，是東北亞地區(qū)通往歐亞大陸橋距離最近的起點之一，是“一帶一路”戰(zhàn)略的交匯點，是從太平洋彼岸到歐亞內陸的主要陸路通道。二是唐山有完備的工業(yè)體系和雄厚的工業(yè)基礎。唐山是中國近代工業(yè)的搖籃，煤鐵資源豐富，是我國重要的能源和原材料工業(yè)基地，多年來經濟總量位居河北第一位。鋼鐵、裝備、化工、建材、能源等傳統(tǒng)支柱產業(yè)的技術水平和規(guī)模居全國領先地位，有開灤、唐鋼、唐車、三友、冀東等一批國內外知名的大型企業(yè)。第三，唐山具有優(yōu)越的區(qū)位交通。唐山毗鄰京津，依港嵌海，唐山港與72個國家和地區(qū)的190個港口通航，京唐城際鐵路和環(huán)渤海高鐵唐山段開通后，將形成京津唐半小時交通圈、工作圈和生活圈，公路密度已達到發(fā)達國家的水平。第四，唐山有大美海洋，天然良港。唐山海域面積4467平方公里、陸域海岸線229.7公里，唐山港長年不凍不淤，曹妃甸港區(qū)是環(huán)渤海5500公里海岸線上唯一不需要開挖航道和港池即可建設40萬噸級大型泊位的天然“鉆石級”港址，也是國內4個可以停靠40萬噸巨輪的港口之一。五是唐山有敢干善成的企業(yè)家隊伍和高素質產業(yè)工人。唐山有130萬產業(yè)工人大軍，高技能人才達到近20萬人。企業(yè)經營管理人才近19萬人，既有改革開放以來成長起來的老一代企業(yè)家，也有近年來崛起的“創(chuàng)二代”和“新生代”企業(yè)家。六是唐山有良好的空間平臺布局。唐山先后被確定為國家構建開放型經濟體制綜合試點試驗城市、全國產業(yè)轉型升級示范區(qū)和全國跨境電子商務綜合試驗區(qū)，有兩個主要協(xié)同發(fā)展示范區(qū)—津冀（蘆臺.漢沽）和京津曹妃甸，省級以上經濟開發(fā)區(qū)有19個，發(fā)展?jié)摿薮螅梢詾槌薪泳┙虍a業(yè)轉移提供廣闊的開放平臺。

二、唐山承接京津產業(yè)轉移面臨的挑戰(zhàn)

近年來，唐山在承接京津產業(yè)轉移方面做出了大量的努力，但是依然面臨著挑戰(zhàn)。一是產業(yè)結構性矛盾依然突出。唐山市第二產業(yè)所占比重過高，產業(yè)層次低，第三產業(yè)發(fā)展滯后，特別是生產性服務業(yè)發(fā)展緩慢。服務業(yè)占GDP的比重長期徘徊在33%左右，與世界62%的平均水平和全國48.2%的平均水平存在較大差距，與省內其他城市比較也不占優(yōu)勢，遠遠低于秦皇島、廊坊和石家莊，而且增長速度也落后于這三個城市。二是科技創(chuàng)新能力不足。唐山市基礎研發(fā)較弱，科研院所較少，大多數中小企業(yè)沒有創(chuàng)新平臺，缺乏核心技術，與京津兩市存在較大差距。近年來，財政對科技投入雖有增加，但與沿海發(fā)達地區(qū)、與省內部分先進城市還有較大差距。三是人才短板的制約。受經濟待遇、營商環(huán)境、社會保障、事業(yè)條件、成功機率等多方面因素影響，唐山對高端人才的吸引力一直不強。同時，我市高校和科研機構遠遠少于省內的石家莊和保定，科技人才的自我培養(yǎng)又相對不足。加之距離京津較近，唐山本土人才向京津流動較多，真正學歷高、資源足、高層次、復合型的技術帶頭人才相當短缺。

三、唐山承接京津產業(yè)轉移的政策建議

唐山要利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，全方位融入京津冀協(xié)同發(fā)展，在承接京津產業(yè)轉移過程中跨越崛起，成為京津冀現代產業(yè)聚集區(qū)，成為首都經濟圈的重要支點。

（一）構建現代產業(yè)新體系，提升吸納和承接能力

唐山工業(yè)基礎好，借力京津產業(yè)轉移的機會，唐山要充分發(fā)揮重化工也基礎雄厚的比較優(yōu)勢，在參與協(xié)同發(fā)展中構建具有唐山特色的現代產業(yè)新體系，使唐山自身具備相應的吸納能力和承接能力。唐山要在原有工業(yè)基礎上，著力做強精品鋼鐵、現代化工、裝備制造、新型建材及裝配式住宅4大支柱產業(yè)，促進唐山傳統(tǒng)產業(yè)邁向中高端；著力做大軌道交通裝備、機器人、電子及智能儀表、動力電池、節(jié)能環(huán)保5大新興產業(yè)，促進唐山產業(yè)轉型升級；著力做優(yōu)現代物流、現代金融、新興服務業(yè)、研發(fā)設計4大生產性服務業(yè)，提升唐山工業(yè)發(fā)展能級內涵。通過產業(yè)結構的統(tǒng)籌優(yōu)化，增強自身承接能力和吸納能力之后，唐山要有針對性的確立好京津相關產業(yè)對接以及項目合作工作，積極承接京津先進的機器制造產業(yè)，借力壯大發(fā)展新興戰(zhàn)略性產業(yè)，把目光更多的放在生產性服務業(yè)上，既要積極主動，找準自身位置，又要做好協(xié)作和服務，積極發(fā)展自身，在承接京津產業(yè)轉移過程中，實現唐山產業(yè)的轉型升級。

（二）改善生態(tài)環(huán)境，實現生態(tài)保護京津唐同步

生態(tài)環(huán)境的污染在一定程度上威脅到京津冀協(xié)同發(fā)展的進程，唐山要標本兼治改善大氣質量，穩(wěn)步推進水污染和土壤污染防治，全面修復生態(tài)環(huán)境，為唐山承接京津產業(yè)轉移提供強有力的生態(tài)支撐。在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，唐山要堅持生態(tài)優(yōu)先，走綠色發(fā)展之路，凡是符合綠色發(fā)展要求的就堅決干好，凡是不符合綠色發(fā)展要求的就堅決不干，強力推動城市建成區(qū)和生態(tài)紅線控制區(qū)鋼鐵、陶瓷、鑄造等企業(yè)退城搬遷工作。積極與京津合作，打破京津唐三地行政區(qū)域限制，建立區(qū)域污染治理協(xié)作機制，加強區(qū)域流域綜合治理和生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護，實現京津唐三地生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同治理。

（三）打造“四最”品牌，提供良好營商環(huán)境

承接京津產業(yè)轉移是一項長遠性、全面性的工作，要充分發(fā)揮政府的引導和推動作用，加速政府職能轉變，展示“唐山形象”“唐山作風”“唐山效率”，為京津產業(yè)轉移出的企業(yè)提供更加便捷高效的政府服務。面臨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，唐山要樹立京津唐一盤棋的觀念，打破行政區(qū)域的壁壘，堅持政府引導和市場主導相結合的原則，著力打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優(yōu)的“四最”品牌，充分調動市場主體的積極性，形成優(yōu)質生產要素聚集的洼地，努力使唐山成為聚集京津高端優(yōu)質生產要素、引領唐山高質量轉型升級的發(fā)展熱土，使更多的京津市場主體、項目、人才、資金源源不斷的流向唐山。

【參考文獻】

【1】王雪漫 《京津冀協(xié)同發(fā)展唐山準備好了》 《現代物流報》2015.05

【2】王興業(yè) 張繼成 任慶海 《京津冀協(xié)同發(fā)展熱潮涌動下的唐山》 《唐山勞動日報》2014.07

【3】安玉雪 《打造“四個梯度差” 實現唐山與京津對接》 《區(qū)域經濟》 2013.05