北京高精尖產業發展現狀及路徑

王海燕

【摘 要】高精尖產業是北京構建高精尖經濟結構的重要組成部分，是高端引領、創新驅動、綠色低碳產業發展模式的重要載體。論文第一部分剖析了高精尖產業的內涵。第二部分闡述了北京發展高精尖產業的現狀以及發展中存在的一些現實困難。第三部分剖析了北京發展高精尖產業的路徑：優化高精尖產業區域布局；推進工業用地創新利用；推進產業金融服務創新；瞄準產業前沿，培育示范項目。

【關鍵詞】高精尖產業；經濟結構；中國制造2025；前沿技術

一、高精尖產業的內涵

高精尖產業是北京構建高精尖經濟結構的重要組成部分，是高端引領、創新驅動、綠色低碳產業發展模式的重要載體。高精尖產業是由具有“高級、精密、尖端”特征的科學技術、產品工藝、先進發明等產業業態構成的集合，具有高端化、高帶動、高價值、融合化、集約化等特點。

2018年12月，市經信局會同市科委、市市場監督管理局等有關單位聯合研究制定了《北京市十大高精尖產業登記指導目錄（2018年版）》，按照《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）編制。《目錄》包括行業大類、行業小類、代碼、名稱、經營范圍表述及注釋六部分內容；涉及行業大類10個，行業小類210個，分別為：新一代信息技術（21個）、集成電路（6個）、醫藥健康（16個）、智能裝備（80個）、節能環保（25個）、新能源智能汽車（10個）、新材料（15個）、人工智能（6個）、軟件和信息服務（19個）、科技服務（12個）。其中“行業小類”指此行業中新近涌現出的細分行業。

二、北京高精尖經濟結構加快構建

北京堅持高質量發展，加快構建高精尖經濟結構，著力促進產業穩中提質、減量增效發展。2018年，全市規模以上工業增加值同比增長4.6%，其中高技術制造業和戰略性新興產業增加值同比分別增長13.9%和7.8%，高于規模以上工業增加值增速9.3個和3.2個百分點，繼續發揮引領作用。高精尖產業發展政策體系進一步完善，制定出臺5G、智能網聯汽車、醫藥健康等產業發展行動計劃和方案，編制創新型產業集群建設規劃及制造業高質量發展規劃，制定發布十大高精尖產業登記指導目錄。資金和基金支持作用進一步提升，安排高精尖資金支持項目84個，帶動社會投資約36億元。2018年，北京市十個高精尖產業實現總收入32548億元。其中，萬億級產業集群包括新一代信息技術產業、科技服務業、軟件和信息服務業，千億級產業集群包括集成電路、醫藥健康、智能裝備、節能環保。

但與此同時，本市高精尖產業發展仍面臨一些現實困難。一是產業政策銜接配套仍不完善。發展高精尖產業與疏解整治促提升的政策銜接不夠，如高精尖產業用地政策對引入增量項目提供了政策指引，但對目前各區普通存在的存量項目“騰籠換鳥”沒有給出解決措施。在產業疏解過程中，部分高精尖產業的上下游產業鏈被疏解到外地，企業生產鏈條被打斷，留在北京發展的企業失去了本地配套，成本不斷提升。二是土地資源調配仍需優化。土地緊缺和成本高昂是制約高精尖企業在北京發展的重要因素。

三、北京高精尖產業發展的路徑

1、優化高精尖產業區域布局

依據《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》[4]，北京構建高精尖經濟結構，需要優化高精尖產業區域布局。以“三城一區”為主平臺，優化科技創新布局，發揮對全球新技術、新經濟、新業態的引領作用；以創新型產業集群和“中國制造2025”創新引領示范區為平臺，重點發展節能環保、集成電路、新能源等高精尖產業，著力打造以亦莊、順義為重點的首都創新驅動發展前沿陣地。發揮中關村國家自主創新示范區主要載體作用，強化中關村戰略性新興產業策源地地位，提升制度創新和科技創新引領功能。加強一區十六園統籌協同，促進各分園高端化、特色化、差異化發展。

下一步，圍繞促進高精尖產業系列政策加快落地，重點聚焦高端制造業，按照“定位、定量、定圖”的思路，加強對各區的工作指導。“定位”即在各區發展基礎上明確未來重點產業發展方向；“定量”即在確定全市總體發展目標基礎上，結合各區定位，明確各區發展任務和目標；“定圖”即做好各區高精尖產業發展所需保障的要素資源條件，與各區規劃對接，使得全市高精尖產業實現“一盤棋”發展。

2、推進工業用地創新利用

在高精尖產業培育方面，土地緊缺和成本高昂是制約高精尖企業在北京發展的重要因素。政府需要從創新制造融合共生的視野推進企業工業用地轉型升級，鼓勵支持工業用地開展企業研發、中試、制造等綜合功能利用，為工業用地的創新利用提供更寬松的制度，推進工業用地產業化試點應用。進一步擴大彈性年期出讓土地和土地年租制試點，增強土地出讓彈性，通過土地出讓金、土地租金、產出稅金等昂視控制和降低土地使用成本，推進工業用地與研發用地比鄰布局，強化高精尖產業周邊的城市服務功能和人居生態環境，為高精尖人才聚集和產業發展打造更具吸引力和凝聚力的培養皿。

針對用地貴的問題，政府要改變單純賣地的招商模式，應當針對項目生命周期，搞好工業用地的循環利用，探索推廣“先出租后出讓、出租出讓相結合、彈性出讓”等供地方式。支持“三城一區”的平臺公司建設，增強對于高精尖以租代售、定制樓宇、精準物流等增值服務能力，幫助高精尖產業降低土地利用成本，推進零散工業用地的連片開發。

3、推進產業金融服務創新

北京現已建立額度均為200億元的高精尖產業發展基金及科技創新基金，未來還將研究設立綠色發展基金和融資擔保資金，以集中支持重大項目、共性關鍵技術研發等。北京市科技創新基金啟動以來，目前已初步選定了26家基金首批立項，合計申請規模約50億，基金總規模約254億，放大倍數超過5倍。北京市高精尖產業基金主要包括并購基金、股權基金、區域性基金和項目型基金，截至2018年9月，高精尖產業基金已公示確認合作子基金17只，基金認繳總規模達到187億元，投資項目40余個，投資額超過26億元。下一步，要優化調整政府現有產業扶持資金的使用方式，一方面繼續做好統籌，集中力量支持大項目，另一方面通過母基金的形式，融匯更多的社會資本，通過股權投資、債權投資、并購投資等方式，支持中小微企業的產業項目發展。

此外，要構建起完善的產業金融體系，開發適應高精尖產業發展的金融服務產品，推進金融機構創新合作，探索債權融資計劃等適應輕資產高精尖企業的產品推廣。讓銀行、保險、信托、債券、股權等多方資源集合發力，解決高精尖企業的資金需求。

4、瞄準前沿技術，培育示范項目

高精尖產業是由前沿技術、顛覆技術、關鍵技術驅動的快速迭代的產業，是技術創新、商業模式創新、政策創新共同聯動的結果。北京市尤其需要結合創新資源網絡，發揮三大科學城的引領帶動作用，加強高精尖產業領域的前瞻分析，加強知識產權預警，尤其是常態化跟蹤分析新一代信息技術、新能源智能汽車、醫藥健康等重點產業的發展趨勢，重視對基于“互聯網+”、“智能+”等高精尖產業的培育。

另外，北京市應進一步提示對于高精尖產業示范項目支持力度，搭建開放性智能制造技術應用示范平臺，推進“中國制造2025”、無人智能等示范工廠建設，促進自主3D打印、人工智能、人機交互等先進技術在工業生產過程中的應用。結合首都大氣環境治理和兩化深度融合，通過實施“互聯網+”系列行動計劃，以節能減排和智能制造為重點目標，每年集中支持一大批重大技改升級項目，引導帶動存量企業主動轉型。

【參考文獻】

[1]北京市十大高精尖產業登記指導目錄（2018年版）[R].2018.

[2]中共北京市委，北京市人民政府.關于印發加快科技創新構建高精尖經濟結構系列文件的通知[R].2017.

[3]唐建國.北京加快發展高精尖產業的路徑機制研究[J].前線，2016，（12）.