平衡計分卡在高校預算績效評價體系中的應用

鄧凱侖

【摘 要】在經濟全球化以及高校經濟規模不斷擴大的背景下，高校經費來源渠道越來越多，高校使用資金的地方也越來越多，因此社會公眾對于高校的預算績效管理要求也就越來越多。績效評價的實質便是要實現目標和提高效率。高校作為人才培養的非營利組織，承擔著為國家培養和輸出人才的重要責任，不僅要實現其經濟利益，更要實現社會利益，完成其社會使命。但是高校在預算評價和預算管理方面仍存在良多的不足，制約了高校的科研教誨和人才教誨的成長，故引用平衡計分卡進行績效管理勢在必行。

【關鍵詞】平衡計分卡；預算；績效評價

平衡計分卡的定義來源于哈佛商學院教授RobertKaplan和研究所首席執行官兼復興計劃總裁DavidNorton，于1992年提出，至今已有二十多年間，一經提出就引起了很大的反響。隨著時間的流逝，國內外對于平衡計分卡的認識與應用都得到了很大程度地豐富和發展。在那時傳統績效評價的大環境下，Robert Kaplan和David Norton把績效管理與企業的戰略聯系起來，闡發怎么樣把企業的方針和前景轉換為環環相扣的績效指標，開創鉆研了平衡計分卡作為績效管理工具的可實施性。平衡計分卡是一個組織的戰略、愿景、使命和目標之間的權衡，從四個方面來控制：客戶、內部流程、學習和成長以及財務。并提出了一種新的績效管理工具，將企業的政策與詳細的績效指標聯系起來。平衡計分卡和其他戰略工具相比最大的區別和優勢就是非財務指標的運用。

實施平衡計分卡的具體步驟：

1.確定大學的使命、愿景和具體戰略

平衡計分卡的首要需要確定的就是戰略整個的規劃，以保證使命具有前瞻性，因此大學的使命、愿景和具體戰略一定要明確，同時大學的使命、愿景和具體戰略可以利用SWOT分析法來進行進一步的規劃，便于組織的戰略更加清晰明了。

2.分解大學的戰略目標以及指標的選取

財務角度：高等院校所屬范疇歸屬于非營利性組織，所以高校的財務方面也就沒有那么處于主要的位置。但是，不論是什么樣的組織，若想要順利經營都離不開財務角度，只不過管理的手段和方式存在差別，財務的側重點也有區別，對于高校財務方面來說即將管理的主要重心放在和財務來源和資金支出以及利用率等方面。從高校財務來源方面說，主要是依靠國家財政撥款，但高校自己也應當適當考慮下怎樣增加經費來源，怎樣實施有效的招標項目以獲取更多的建設本校資金。而在需要使用資金的情況下，也要時刻把握資金的去向，對財務的支出進行一個合理的規劃，盡量杜絕沒有目的的花錢的情況發生。和企業不一樣，高等院校最重要的使命并不是實現利益最大化，但高校預算支出分配和結果仍然需要進行績效評價，所以財務性指標對于定量反映高校的預算績效來說仍處于重要地位。可設置的評價指標有：

（1）從資金的來源結構進行分析設置財政撥款比率：對大學的財政撥款資金占教育資金總投入的比值

大學財政撥款比率=對大學的財政投入/財政投入總額

（2）從預算的完成情況來分析資金的產出和利用效率可以設置：師生比、收入/支出預算完成率、教師人均收入及支出、教師人均發表論文數、科研支出占教育總支出的比值等。

（3）分析大學的投融資效益以及可能潛在的危險可以設置資產負債率：用以衡量組織利用債權人提供的資金進行經營活動的能力

資產負債率=總負債/總資產

利息保障倍數：衡量組織支付負債利息能力的指標

利息保障倍數=息稅前利潤（EBIT）/利息費用

（4）要分析高校的未來發展潛力可以設置：總資產增長率、財政撥款增長率、人均收入增長率等

總資產增長率=（年末總資產—年初總資產）/年初總資產×100%

通過以上所述指標即可從財務角度來反映出A大學的財務預算管理水平以及辦學質量。

顧客角度：顧客就是高校提供服務的對象或者是有關于高校的信息使用者，主要是學生、學生家長、教職工、政府等。可設置的評價指標有：

（1）大學學生及其家長對于所接受的服務滿意度。這個指標事實上表明了學校的服務對象對于學校攻擊的服務是否滿意以及滿意的程度，換句話說間接地表明了學生和家長真正需要的東西。可以通過學生及其家長的投訴率、畢業生的供需比來具體反映。

（2）大學學生所獲得的成就，包括：學生在校期間所發表的論文、學生所獲獎項、學生結業后的就業狀況及環境等。

（3）大學在社會上的口碑和名聲。這個指標從某種程度上反映學校的辦學效率，在社會大眾心目中大學處于怎樣的位置，有著怎樣的形象。

內部流程角度：內部流程是剖析高校自身的內部流程設計，包括A大學的管理制度制定、流程的設置以及內外部控制等。可設置的評價指標有：

（1）教學資源配置及其效率：學校的教室、教學設備、運動場所和圖書信息資源等的配置及其配置的效率。如：人均擁有圖書數、實驗設備的利用率、體育設施的利用率。

（2）師資隊伍：大學的師資情況關乎著學校的發展前景，教師的總數、師資隊伍的結構、教師的學歷等都可以作為具體指標加以分析。

（3）教學風氣：教學風氣就是全校全體師生在學習方面的綜合表現，它凝聚在學校教學的每一個流程、每一個步驟。養成良好的學風需要重點關注教師風范以及學習風氣這兩個方面。

學習與成長角度：當今社會是知識經濟的社會，高等院校之間的競爭實質上是人才之間的競爭，如何培養和教育人才是高校應該研究的重要問題。高等素質的員工為預算評價系統的有效履行提供了前提條件。除了為員工提供必須的工作環境和物質條件以外，讓員工不斷的進行學習也是非常重要的。大學在日常工作中應當為其員工提供專業知識的學習和培訓機會，讓他們緊跟專業領域的發展步伐，從而提升他們的工作滿意度。可設置的指標有：

（1）科研實力：包括論文發表數、課題鉆研數、科研投資等來評價A大學在科研方面的進修與發展能力。

（2）培訓的次數及其成績：教職工參加培訓的頻率一定程度上反映了學校是否重視人員的學習和成長及其學校的未來發展。

（3）人力資源能力：即大學吸引人才并能“為他所用”的本領。具體表現在高素質員工的增長率、碩士以上學歷員工留下來任用的比例等。

3.給大學使用平衡計分卡的建議

（1）指標的選取一定要有大量數據的支撐

高校預算績效評估需要有大量的實際數據支持，平衡計分卡綜合了定量、定性兩個方面，而且就算是定性指標同樣也有實際數據給予支持，這些大數據的支持使得指標體系的設計更加完善和全面，同時使得預算績效的評估更加具有準確性和可比性。

（2）資源充足也是必不可少的

應用平衡計分卡不僅依靠大量的實際數據，還依靠人員來予以實施，必要的物質資源也是前提條件，另外預算績效評價工作是一項專業性比較強的工作，所以得到主管部門和領導的支持是必須的，此外對操作平衡計分卡工具的人員也要進行專業的教育培訓。

（3）進行環境分析

對內部環境和外部環境進行綜合全面的分析，對于平衡計分卡的實施是很有幫助的。這里可以使用PEST環境分析方法，即對國家的政治、社會、經濟、科技環境等有一個大概的了解以及分析。

【參考文獻】

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