干部“三下沉” 落實(shí)“五示范”
——甕安縣穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

文_胡光均

為進(jìn)一步鞏固脫貧成效，增強(qiáng)農(nóng)村廣大人民群眾對(duì)改革開放成果的獲得感，提升農(nóng)村廣大人民群眾的幸福指數(shù)，甕安縣扎實(shí)開展“三下沉”“五示范”，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。

2018年7月，甕安縣在國(guó)家第三方脫貧攻堅(jiān)評(píng)估驗(yàn)收中，以96.73%的群眾滿意度、排名全省14個(gè)驗(yàn)收縣市（區(qū)）第四的佳績(jī)通過驗(yàn)收，精彩出列。為進(jìn)一步鞏固脫貧成效，增強(qiáng)農(nóng)村廣大人民群眾對(duì)改革開放成果的獲得感，提升農(nóng)村廣大人民群眾的幸福指數(shù)，甕安扎實(shí)開展“三下沉”“五示范”，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。

干部“三下沉” 鄉(xiāng)村發(fā)展強(qiáng)筋健骨

甕安縣采取干部下沉、工作下沉、考核下沉的“三下沉”措施，有效解決農(nóng)村不同程度存在的管理不到位、服務(wù)有盲區(qū)、責(zé)任不落實(shí)等問題，確保脫貧成效得到全面鞏固，鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。

干部下沉助力發(fā)展。把下沉的脫貧攻堅(jiān)干部按照AB崗輪換駐村，每月輪換駐村不少于3天，任務(wù)從脫貧攻堅(jiān)延伸到農(nóng)村的人口管理、環(huán)境整治、矛盾調(diào)解、低保評(píng)定、網(wǎng)上服務(wù)代辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等全面事務(wù)。

工作下沉服務(wù)基層。讓干部到廣大農(nóng)村基層一線去，到農(nóng)村管理一線去，到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線去，解決過去農(nóng)村不同程度存在的事務(wù)無人管、服務(wù)跟不上、發(fā)展無規(guī)劃、干群不和諧等問題。陳圓是甕安縣文化和旅游局派駐猴場(chǎng)鎮(zhèn)青池村的一名下沉駐村干部，通過民情走訪了解到村民們希望有健身休閑的地方后，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、籌集資金，幫助村里修建了一個(gè)260平米的群眾文化體育廣場(chǎng)。

考核下沉壓實(shí)責(zé)任。脫貧摘帽后，甕安嚴(yán)格按照一戶不漏的要求，由省州派駐的駐村第一書記、縣下沉的2805名駐村干部及鎮(zhèn)村干部全面負(fù)責(zé)全縣3392個(gè)網(wǎng)格中的全體農(nóng)戶，確保每一個(gè)自然寨有一名國(guó)家干部駐村進(jìn)行網(wǎng)格包保管理，并把網(wǎng)格管理績(jī)效的30%納入包保網(wǎng)絡(luò)員的個(gè)人目標(biāo)考核。

落實(shí)“五示范” 鄉(xiāng)村發(fā)展有章有法

脫貧摘帽后，甕安把全面落實(shí)“五示范”作為鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和抓手。2018年11月26日、27日，全縣組織觀摩團(tuán)、考評(píng)組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的“五示范”進(jìn)行觀摩點(diǎn)評(píng)和考核，以觀摩促互學(xué)提升，以考核促落實(shí)發(fā)展。

“組織示范”筑牢根基。持續(xù)整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，建強(qiáng)村支“兩委”班子，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。珠藏鎮(zhèn)將14個(gè)村（社區(qū)）82名職業(yè)化村干部職數(shù)全部配備到位，其中大專以上文化24人，平均年齡40歲，進(jìn)一步優(yōu)化了村干部隊(duì)伍，解決了村干部年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的問題。

同時(shí)，推進(jìn)“雙支部”產(chǎn)業(yè)基地全覆蓋。依托農(nóng)村“三變”改革，通過創(chuàng)辦多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，把分散的農(nóng)民組織起來、把分散的土地資源整合起來、把農(nóng)民的利益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、農(nóng)民土地資源與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)結(jié)化，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的一切生產(chǎn)資源要素參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民擁有的生產(chǎn)資源要素在發(fā)展中的作用，增加農(nóng)民在發(fā)展中獲得更多經(jīng)濟(jì)利益。平定營(yíng)鎮(zhèn)三合村黨總支與貴州錦繡江山智慧園藝有限公司黨支部發(fā)揮基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，采取“村+公司+基地+支部+農(nóng)戶”的模式，將支部建在花卉產(chǎn)業(yè)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)雙贏。

“產(chǎn)業(yè)示范”增添活力。不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，全縣村村建立合作社，采取干部帶頭找訂單、村民加入發(fā)展建基地、專業(yè)合作社找市場(chǎng)的模式，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

同時(shí)，深入調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展，鼓勵(lì)、支持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，調(diào)整減少玉米、水稻等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植面積，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。江界河鎮(zhèn)龍?zhí)链宄浞职l(fā)揮合作社整合資源促發(fā)展和黨員、能人、知識(shí)青年示范帶頭作用，種植櫻桃、核桃等5000余畝，培育苗圃200畝，成功帶動(dòng)建檔立卡貧困戶100戶401人脫貧。永和鎮(zhèn)長(zhǎng)嶺村脫貧攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)依托當(dāng)?shù)靥烊坏膬?yōu)質(zhì)水資源，引進(jìn)貴州仨鑫山泉水有限公司，采取群眾入股的方式建成水廠，解決了當(dāng)?shù)?3名群眾的就業(yè)問題，其中有6名為建檔立卡貧困戶。

“治理示范”構(gòu)建和諧。采取村民自治、道德村規(guī)約束、法律法規(guī)懲治相結(jié)合的辦法，創(chuàng)建文明和諧村寨（社區(qū)）。各村（社區(qū)）建立并完善村規(guī)民約、寨規(guī)寨訓(xùn)，設(shè)立村務(wù)、組務(wù)公開公示欄，推崇家風(fēng)家訓(xùn)，建立“仁義禮智信、溫良恭儉讓”的道德準(zhǔn)則。

同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村“雪亮工程”，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府所在地安裝視頻監(jiān)控探頭不少于20個(gè)，每個(gè)行政村不少于5個(gè)，逐步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村重點(diǎn)公共區(qū)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安防控和群防群治無縫銜接，促進(jìn)社會(huì)治理水平不斷提升。結(jié)合掃黑除惡，多形式、多舉措、全覆蓋，大力宣傳掃黑除惡工作，使掃黑除惡家喻戶曉、人人皆知、人人參與，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡霸痞勢(shì)力，持續(xù)整治農(nóng)村黃賭毒、封建迷信等問題，還廣大農(nóng)村一片凈土。

“文化示范”潤(rùn)德思賢。每年以國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目“幸福進(jìn)萬家·甕水長(zhǎng)歌文化精品鄉(xiāng)村行”為載體，采取“政府采購(gòu)、群眾參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、文化惠民”的形式，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，創(chuàng)作反映農(nóng)村群眾生活變化、感恩奮進(jìn)、鄉(xiāng)土氣息濃郁的作品，用身邊的人說身邊的事，教育感化身邊的人，讓更多群眾參與到文化活動(dòng)中，組織文藝隊(duì)伍每年到全縣各村（社區(qū)）公開向群眾演出100余場(chǎng)（次）。

甕安縣把全面落實(shí)“五示范”作為鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和抓手，組織觀摩團(tuán)、考評(píng)組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的“五示范”進(jìn)行觀摩點(diǎn)評(píng)和考核。圖為觀摩團(tuán)走進(jìn)永和鎮(zhèn)長(zhǎng)嶺村。（黃英/攝）

同時(shí)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容、道德模范、鄉(xiāng)賢文化、村規(guī)民約等納入“五示范”重要內(nèi)容，并大力宣傳和公示，讓群眾學(xué)有榜樣、做有示范。在廣大農(nóng)村的村（社區(qū)）所在地或其它公共場(chǎng)所，以文化墻、展板、宣傳欄等形式強(qiáng)化宣傳和氛圍營(yíng)造，增強(qiáng)榜樣的教育感化和示范帶動(dòng)作用，激發(fā)了正能量的引領(lǐng)作用。正在開展的甕安縣“凝心聚力脫貧攻堅(jiān)共筑美好文明家園”科技文化衛(wèi)生法律“四下鄉(xiāng)”集中示范活動(dòng)和春節(jié)系列文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，不但豐富了基層群眾精神文化生活，引領(lǐng)了思想，陶冶了情操，提升了生活品味，更讓基層群眾感受到了黨和政府的關(guān)懷無微不至，增強(qiáng)了發(fā)展的獲得感，提振了發(fā)展的精氣神。

“環(huán)境示范”扮靚家園。把村寨社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生納入“五示范”考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)員的監(jiān)督作用。設(shè)置農(nóng)村公路保潔員、河道看管員、自來水管理員、鄉(xiāng)村護(hù)林員公益崗位，優(yōu)先照顧建檔立卡貧困戶就業(yè)，既補(bǔ)齊了貧困戶的收入短板，又加強(qiáng)了農(nóng)村公共事務(wù)的管理力度。

同時(shí)，根據(jù)各村寨實(shí)際，采取服務(wù)外包或村民自治民主管理，開展以治理“臟、亂、差、散”為重點(diǎn)的環(huán)境整治。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理站并完善相應(yīng)的配套設(shè)施。根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等情況確定農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理方式，靈活采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”方式，大力實(shí)施農(nóng)村生活污水整治，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水站功能向廣大農(nóng)村延伸。評(píng)選清潔庭園示范戶，增強(qiáng)群眾講衛(wèi)生，愛衛(wèi)生的獲得感和榮譽(yù)感，提高群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。