大扶貧：黔南出實招見實效

文_當代貴州融媒體記者/王法 方亞麗 袁航

黔南州因地制宜，完善交通、水利、冷庫等基礎設施建設，重點發展蔬菜、中藥材、食用菌、花卉苗木等優勢經濟作物，促進一二三產業融合發展，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實的產業發展基礎。

“七個一”機制：做足“精準”大文章

除夕夜，羅康英借著苞谷酒的酒勁兒，紅著臉向家人說出了自己的新年愿望：從助理廚師升級為廚師。

當眾表達愿望，是他生平第一次。

“窮了大半輩子，始終在溫飽線掙扎，能度日就已經不錯了，哪敢有其他想法？”半年前，羅康英一家還是龍里縣灣灘河鎮盤腳村的貧困戶，家庭收入來源主要靠傳統種植和外出務工。

從不敢想到逐夢新生活，羅康英的底氣來源于哪里？

2017年，經過精準識別，羅康英在駐村干部和村支“兩委”的推薦下，參加了縣里舉辦的廚藝培訓。兩個多月后，羅康英在龍里縣城的一家餐館謀到了一個助理廚師的工作。

“每月工資3000多元，3個孩子上學有相關政策幫助，現在一家人的生活有了盼頭。”羅康英說，今年要利用空閑時間多參加培訓，向其他廚師學習，爭取成為一名真正的廚師。

黔南州逐步推進壩區規模化種植、標準化生產、產業化經營，促進一二三產業融合發展。圖為黔南州委副書記、州委政法委書記羅桂榮（右二）到惠水走訪了解花卉產業。（周澤森/攝）

同村貧困戶王積康通過易地扶貧搬遷搬到縣城，在相關部門的幫助下學會做泥水活，通過在村里承包小工程掙錢供養起兩個孩子上大學。

灣灘河鎮種植大戶付中江在當地政府的引導下，通過土地流轉、蔬菜種植等途徑有效帶動100余戶貧困戶增收致富。

在龍里縣脫貧攻堅戰場上，正呈現出幫扶干部目標明確、政策落實到位，貧困戶脫貧意志堅定、內生動力得到有效激發的良好局面。

龍里縣扶貧局局長楊智琴表示，這種局面的形成，主要得益于龍里縣緊扣精準、先行先試，在脫貧攻堅戰場上摸索形成“開展一輪全面系統篩查、繪制一張農村人口基數底圖、組建一批脫貧攻堅專班、組織一場扶貧干部大培訓、完善一個保障精準的組織體系、建立一套落實精準的工作機制、收集整理一本完整規范的檔案資料”的“七個一”工作機制，有效提高了脫貧攻堅工作的質量。

“以前我們在指揮體系、組織保障、工作調度、政策宣傳等方面都在打亂戰，無法聚合力量助推脫貧攻堅取得實效。”楊智琴說，“七個一”工作機制解決了過去脫貧工作多點抓、胡亂抓、效果差的問題，使扶貧目標更明確、調度更清晰。

“‘七個一’工作機制的核心就是精準。”龍里縣扶貧局副局長莫天鵬說，以脫貧攻堅專班為例，為了確保精準，龍里縣組建精準識別精準退出、產業扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、醫療扶貧、住房安全、資金管理、政策宣傳8個破解難題工作專班，確保專項工作、專人落實。

“‘七個一’機制實現了貧困地區戶戶情況清楚、戶戶脫貧措施清楚。比如貧困戶房屋危改改到哪種程度、貧困戶就業情況等都了如指掌。”莫天鵬表示，正是通過該機制，龍里縣掌握了貧困群眾的致貧原因和發展需求，并結合實際情況為貧困群眾脫貧致富謀良策、獻良方，助推脫貧攻堅取得實效。

2018年，龍里縣成功退出貧困縣，農村常住居民人均可支配收入預計達11698元，貧困發生率下降到1.05%。

當前，龍里縣正按照“脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管”要求，繼續保持昂揚的精神狀態和動力，力度不減、尺度不松、政策不變，一如既往地抓緊抓實抓好脫貧攻堅工作。

“約法三章”：做實大扶貧

為聚力支持三都自治縣抓好脫貧攻堅工作，2017年8月，黔南州委、州政府向全州下發《三都自治縣脫貧攻堅工作“約法三章”》的通知，明確要求“聚焦脫貧攻堅，目標不能發散”“聚力脫貧攻堅，力量不能分散”“壓實脫貧攻堅責任，功夫不能做虛”。

“約法三章”提出以來，三都出臺《貫徹落實“約法三章”實施細則》，提出縣委、縣政府要強化擔當，牢記使命，團結帶領全縣干部群眾走出脫貧攻堅新路子，凝聚全縣干部群眾力量投入到脫貧攻堅中，圍繞打好打贏脫貧攻堅戰謀發展、抓項目、做工作。“約法三章”成了三都大扶貧的重要“法寶”。

三都水族自治縣都江鎮柳江村近年來脫貧攻堅所取得的成績，就有“約法三章”的深刻印記。

從三都縣城出發，驅車行駛40多公里的蜿蜒山路到達都江鎮柳江村食用菌種植基地。在這里，記者見到了柳江村駐村第一書記徐細亮。

黔南州嚴格落實“約法三章”，用好用足中央和省的政策“含金量”，推動脫貧攻堅與改革發展穩定各項工作同頻共振、同向發力。圖為黔南州副州長文永生（中）在三都移民安置點了解情況。（黔南州政府辦供圖）

柳江村由原里基村、交德村、擺鳥村三個村合并而成，地理位置偏僻，山高路陡，交通不便。以前，村民只能在有限的土地上種植玉米和水稻，年輕人多數選擇外出務工。

“柳江村全村1006戶4619人，在冊貧困戶就有558戶2440人。”徐細亮告訴記者，每兩個柳江人，就有一個是貧困人口。

山多地少，貧困率高，脫貧形勢嚴峻，怎么辦？

柳江村村支“兩委”立足實際，思考脫貧之策，決定以三都水族自治縣“一縣一業、一鎮一特、一村一品”作為培育特色區域農業經濟的重要切入點和主抓手，因地制宜發展新產業。

徐細亮告訴記者，2018年5月初，柳江村生態種養殖農民專業合作社開始規劃建設食用菌基地，并到三都自治縣周覃鎮永興農業“取經”。在縣林業局的大力支持下，基地現已建成大棚37個，去年11月14日，第一批菌棒正式入棚。此次引進菌棒共15萬棒，預計帶動柳江村貧困戶194戶829人。

“現在全縣廣大干部職工都把主要心思和主要精力集中到脫貧攻堅上，把脫貧攻堅作為第一政治任務、第一民生工程、當前頭等大事，傾心傾力抓好抓實，抓出成效。”徐細亮說，光柳江村就有4名駐村干部。

如今，走進柳江村，鉤藤、食用菌、茶葉等新興產業隨處可見。根據計劃，柳江村將在2019年實現脫貧出列。

在距離柳江村40公里的三都水族自治縣恒豐園安置點，2056名貧困群眾依靠易地扶貧搬遷過上了城里人的新生活。

走進恒豐園安置點，社區大門一副對聯道出了移民的變化：“搬出深山，遷進城鎮，欣從苦境入佳境；根除舊習，樹立新風，喜看農民變市民。”

為確保易地扶貧搬遷工作成效，三都水族自治縣多領域、多渠道開發易地扶貧搬遷就業崗位，確保群眾“搬得出、住得下、能就業、有發展”。

來自都江鎮中明村的貧困戶潘秀理一家，去年11月從60公里的老家搬到了恒豐園安置點。

“搬出深山，住上了安靜、整潔、寬敞、明亮的新房，這在以前想都不敢想。”潘秀理告訴記者，如今小孩也在恒豐園安置點旁的三都三中入學。

據了解，“十三五”時期，三都自治縣計劃易地扶貧搬遷總人口為50119人，搬遷任務位列全省第六位，全州第一位。2018年全面完成了省下達2018年度主體工程建設任務，并提前實現6710人搬遷入住。

產業結構調整：群眾致富良方

“過年前的訂單平均是一天兩萬枚，70%都是通過網絡銷售到全國各地。”今年42歲的班宋智，是長順縣鼓揚鎮綠殼蛋雞的養殖能人。自2007年創業以來，他成立的鼓揚聯富綠殼蛋雞養殖合作社已帶動500多戶村民脫貧致富。

“打工的時候，一個月2000多元錢。”班老七，今年60歲，3年前到合作社務工，負責蛋雞的日常管護。

一年后，班老七帶著從合作社學到的養殖技術，自己當起了養殖戶。

“現在養300多只雞，一天產200枚蛋左右。”班老七說，雞蛋由合作社按不低于1.5元/枚的市場價收購，另外，到年底，每顆雞蛋還有不低于1毛錢的返利。幾年下來，靠養著幾百只雞，他的日子過得不錯。

除了像班老七這樣學到技術后自己干的村民，合作社里還有50位“老股東”。

“2014年開始，為幫助企業壯大，解決資金周轉難題，政府采取量化扶貧資金的方式，籌集資金100萬元。”班宋智說，當時入股的50位貧困戶按照一人兩萬的扶貧資金入股，每年有2000元的分紅。

如今，班宋智在當地小有名氣，大家稱呼他為“雞蛋哥”。為了將綠殼蛋雞產業不斷擴大，在黔南州政府的協調下，班宋智在平塘縣新增了3個養殖基地。如今，在黔南州，班宋智的綠殼蛋雞養殖基地共有6個，養殖蛋雞超過10萬羽，年銷售額上千萬元。

長順縣農家傳統散養蛋雞所產雞蛋，蛋殼為綠色，是生態優質雞蛋。自2015年來，長順縣充分發揮綠殼蛋雞品種、品牌優勢，大力發展綠殼蛋雞產業，“孵化孕育”出脫貧希望。截至目前，全縣綠殼蛋雞出欄1148萬羽，禽蛋產量2萬多噸，實現產值10億元，帶動建檔立卡貧困人口4320人。

牢牢把握產業革命“八要素”，全力推進農村產業革命，用好“五步工作法”，長順縣的產業結構調整力度不斷加大。在“春風行動”中調減5.76萬畝玉米種植面積的基礎上，因地制宜，重點發展蔬菜、中藥材、食用菌、花卉苗木等優勢經濟作物，完善灌溉設施、生產便道、冷庫等基礎設施建設，逐步推進壩區規模化種植、標準化生產、產業化經營，促進一二三產業融合發展，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實的產業發展基礎。

黔南州持續加大農業基礎設施建設和農業產業的技術服務力度，建立和完善質量安全可追溯體系及農產品品牌體系建設。圖為長順縣鼓揚鎮交麻村長地寶辣椒種植基地的農戶們在交流辣椒管護技術。（羅小紅/攝）

2018年，黔南州深入實施農業“185提升工程”和綠色農產品“泉涌工程”，茶、菜、果、菌、藥、畜等優勢特色產業不斷壯大，經濟作物占種植業比重提高到70.4%，農業增加值完成228.04億元，增長6.8%。新增省州龍頭企業91家、合作社1024家，95個州級以上農業園區實現總產值450.9億元，黔南國家農業科技園區通過國家驗收。認定無公害產地517.3萬畝、綠色食品9個、有機農產品30個、地理標志產品14個，都勻毛尖榮獲“中國茶葉區域公用品牌價值十強”。

今年，黔南州將全力抓好農業結構調整、農業新型經營主體和農業園區建設等工作，加大農業基礎設施建設和農業產業的技術服務力度，建立和完善質量安全可追溯體系及農產品品牌體系建設，打包好全產業鏈項目，積極爭取子基金支持。

易地扶貧搬遷：遷出貧瘠地 開啟新生活

打糍粑、猜燈謎、貼春聯、看文藝表演……臘月二十六，惠水經開區易地移民搬遷安置社區4000多名群眾一起提前過大年。這是社區為搬遷群眾組織的第三個團圓年。

“這是我們在這里的第二個春節，熱鬧得很！”熊朝兵是惠水縣斷杉鎮蠻納村的搬遷戶，原居住地屬于石山區。在過去，從家到鎮上短短幾公里的路，熊朝兵要花上三四個小時。

“如果沒有勞動力外出務工，吃飯都成問題。”熊朝兵告訴記者，自從新房確定后，他就辭掉廣州的工作，帶著一家人住進新房，開始新生活。

現在，享受移民搬遷優惠政策，熊朝兵的兩個孩子在社區免費就讀，每學期還有500元補助。他與妻子在社區自己創業，做廢品回收，去年買了新三輪貨車。

“這里廠多，好找事做。”2016年搬出大山的余存斌說。

為了解決就業問題，惠水縣在每個安置點都開辦了扶貧車間，引進俊輝手套廠等5家勞動密集型企業，分別落戶幸福、新民、龍泉、利民4個社區，可提供就業崗位600余個，目前已有70名搬遷群眾在扶貧車間務工，實現了搬遷群眾在家門口就業。

2月16日，在移民戶花百香家的火鍋店里，5張圓桌已坐滿客人，花百香正忙里忙外招呼客人。

“這兩天結婚的人多，我們這兒的餐館，家家生意都好。”2017年，花百香從惠水縣王佑鎮西南村搬遷到社區。有經商經驗的花百香，很快就把開餐館的想法在新家實現。

“我們搬遷戶租門面是15塊錢一個平方，劃算！劃算！”花百香說。

“移民搬遷后，教育、醫療、就業、公共服務等條件全面改善，生產生活方式發生巨大的變化，徹底告別了過去人地矛盾突出、以農為生、靠天吃飯的惡劣環境，貧困落后的面貌將不會在下一代相傳。”惠水縣生態移民科科長彭章友說。

惠水作為貴州開啟易地扶貧搬遷工程的縣市之一，以解決生存條件惡劣、自然資源貧乏區域的貧困人口脫貧致富為根本出發點，采取“產城融合”模式，將安置區建成特色城鎮，創新形成了“盤活三地、銜接三保、統籌三就、建好三所、用活三制”的“五個三”機制，建立助民增收、助民增福、助民脫貧、助民解憂、助民管理“五個制度”，保障易地扶貧搬遷后續發展。

目前，惠水縣已完成“十三五”易地扶貧搬遷工作任務17670人，其中建檔立卡貧困人口13528人。

黔南始終圍繞“搬得出、穩得住、有保障、能致富”的工作目標，按照一構架三清單的要求，始終做到在思想上緊緊跟隨、行動上環環緊跟、工作上壓實責任、投入上充分保障、督查上從嚴從實，大力推廣“五個三”后扶模式。“十三五”期間，黔南計劃新建易地扶貧搬遷安置點109個，計劃搬遷24.73萬人（貧困人口19.45萬人），截至目前，已搬遷入住17.3萬人，占計劃70%。

基礎設施建設：交一份惠民答卷

“以前山窮水盡，開門見山，出門全是‘水泥路’，走路一腳水一腳泥。”2月15日，記者來到甕安縣猴場鎮馬場坪村，81歲的老人肖光明講述了近幾年村里生活的變化：“現在真正的水泥路通了，聯戶路進到家，出門鞋都不沾泥巴，飲水也得到了保障，村里從山窮水盡變成了山清水秀。”

一旁的米志平老人也忍不住插話：“以前過年才吃肉，現在是天天有肉吃。”

據馬場坪村村委會主任宋丹介紹，馬場坪村“組組通”公路共計21公里，目前已完成12條。

如今來到馬場坪村，放眼望去，一條條寬闊、平坦的硬化公路，與山林、良田交錯，連接著每家每戶，構成了一幅美麗的鄉村畫卷。

“路通了，致富就有希望了。”猴場鎮黨委委員、副鎮長汪若飛說，一條條“組組通”公路，成了馬場坪村村民眼中的小康路、致富路。

得益于“組組通”，馬場坪村村民陳開全的太子參產業有了好“錢途”。已有10多年種植經驗的陳開全告訴記者，雖然受到天氣影響，太子參有一些減產，但除去成本，去年一年，純收入也能達到20多萬。

“自從路修好了，銷路更不愁了，按照去年的單價算，一畝地收入能達到1萬塊左右。”陳開全算起了經濟賬。

據了解，猴場鎮馬場坪村種植太子參5250畝，聯結建檔立卡貧困戶141戶530人。2018年，畝產量相對往年有所下降，但是按照最低產量計算，全村太子參也能為村民提供500萬元以上的收入。

目前，馬場坪村除了種植中藥材太子參，還種植蘋果桃等精品水果1100畝，共涉及農戶739戶2951人，實現戶均增收7000元以上。

2017年，甕安縣提出把打通路網作為群眾脫貧奔小康的主抓手，以“全省打硬仗、甕安必殲滅，確保精準脫貧、精彩出列”為目標，通過實行“三年行動一年攻堅”，率先在全省實現“組組通”目標。

在甕安縣江界河鎮，豐富的自然資源，讓這里形成了“春有櫻桃、夏有西瓜、秋有柚子、冬有椪柑”的四季果園。

去年3月底，江界河鎮完成“組組通”道路建設，打通了水果出山的通道，水果的運輸成本低了，村民發展產業的積極性、主動性更高了，錢包一年比一年鼓。

在江界河鎮桂花村，依托便利的交通，村民謝其建的蛋雞養殖已經從最初的兩三千羽，發展到10萬羽。謝其建已和城里超市簽訂了供貨合同，銷路和銷售價格都有了保障。

據統計，按照“不通則搬、不搬則通”要求，甕安縣共計劃實施“組組通”項目862個1356公里。截至去年11月底，甕安縣農村“組組通”公路建設項目已硬化完畢。