保定市精準扶貧“內卷化”困境與破解研究

王海凈

[提要] 當前，精準扶貧作為全面建成小康社會的重要任務，需要高端對接“供給側”結構改革，以“供給側”改革的理念推進精準扶貧工作持續、健康發展。本文針對保定市精準扶貧中出現的“內卷化”問題，進行實地調查與剖析，并提出相應的破解對策。

關鍵詞：供給側改革;扶貧內卷化;破解

課題信息：保定市哲學社會科學規劃辦公室課題：“供給側改革背景下保定市精準扶貧‘內卷化困境與破解研究”（課題編號：2017138）

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年1月17日

供給側改革作為我國宏觀經濟未來的關鍵戰略和主攻目標，在解決國民經濟多方面和深層次的問題時，國家多次強調使供給體系更加適應需求結構的變化。改革多年來，我國農村貧困人口在逐步減少，然而，在精準扶貧中依舊面對著許多的問題。就保定市而言，存在扶貧對象規模太大、相對貧困問題突出、返貧現象嚴重等問題，精準扶貧陷入“內卷化”困境，即扶貧工作開始很難有實質性的突破發展，停滯不前，表現為剛性結構，無法實現從“救濟式”到“開放式”，最終到可持續發展的完美轉變。要改變這個現狀，就要走構建主攻農村和鄉城一體化的結合治理道路，最終去內卷化。同時，加強扶貧供給側改革，從扶貧投入側入手，通過優化扶貧投入結構、增強有效供給來提高扶貧質量。

一、保定市精準貧困現狀

（一）貧困地區收入現狀。保定市9個貧困縣的GDP除了淶源縣均普遍較低，淶源縣近年來由于旅游業的發展，人均GDP接近保定市26，787.57元的平均水平;在就業人員的平均工資方面，貧困地區的收入來源單一，大多數憑靠國家的補助，所以比保定市的平均人員工資低，以曲陽縣最為顯著;就人均財政收入而言，僅淶源縣擁有保定市人均財政收入的一半以上，保定市人均財政收入為3，167.19元，而唐縣人均財政收入的僅為781.41元，不足保定市的1/4。

（二）返貧現象嚴重。保定市農村反貧困的戰斗中出現了一種現象，已經脫離貧困的地區會又重新陷入貧困的狀態，這是精準扶貧過程中最突出的問題，造成扶貧成果難以持續。保定市連年沒有解決溫飽的地區大部分是山區，環境較差，交通不便，再加上自然災害，即使一時越過溫飽線的貧困人口，沒有外界優越環境的支撐，在反貧的過程中也會逐漸返貧。在多次反貧和返貧的循環往復過程中，對脫貧致富的信念越來越弱，一次次從具備生存能力到失去，因此又制約了脫貧致富的步伐。

（三）呈現“內卷化”特征。供給側改革背景下，保定市扶貧已初見成效，但由于保定市存在貧困對象數量龐大、貧困程度較深、基礎設施發展薄弱、生活水平低等特點，政府需要扶持的對象非常多，需要提供的資金數額多，資金的投入精準度不高，集中性投入的帶動作用不強，直接造成了貧困縣農村治理呈現內卷化特征。內部不斷復雜化和精細化，沒有一點點的進步，即量的積累;也沒有突破式的變化，即質的發展。如果要想加強治理內卷化現狀，就要使更多的普通民戶參與到農村管理中來，避免個別人員出于自身利益剝奪扶貧資源，影響參與式扶貧政策的實行，進而減緩由于內卷化造成收入水平差異較大的難題。

二、保定市精準扶貧“內卷化”的表現

改革開放至今已有40年，我國的扶貧政策成效顯著，把更多的貧困地區引上了致富之路，不但提高了GDP（國民生產總值），而且更加切實地提升了人民的生活水平。縱然扶貧工作取得一定成效，但扶貧道路仍然漫長、曲折，貧困地區的脫貧發展依然面臨許多深層次的問題，例如扶貧對象規模大、貧困人群收入差距擴大等，想要做到精準扶貧更是難上加難，這些難題長時間得不到解決，就使精準扶貧陷入了內卷化的境地，國家政府不斷增加對地方扶貧的力度、財政上不斷增加撥款，貧困農村的扶貧的整個內部系統整體的走向是復雜化和精細化，可是很難在短時間內從“救濟式”向著“開發式”進行轉化，從而達到可持續發展的脫貧目的，反倒是陷入到了難有實質性的進展的剛性結構里。就保定市而言，精準扶貧出現如下內卷化特征：

（一）扶貧治理體系架空懸浮。為了加快全面建成小康社會的進程，國家大力推進新一輪的扶貧攻堅，在政府的領導下、市場的促進下、社會的協同下，精確扶貧是扶貧開發的關鍵創新機制。保定市的扶貧治理體系以貧困縣和貧困村為主要攻克點，并以農村經濟體制改革為主，而幫扶資源和扶貧需求并未達到預期的匹配效果;其次，治理體系中扶貧開發的評價標準尚未及時更新，治理扶貧開發的主客體的現代化能力不足，扶貧開發治理方式的效率不高。同時，保定市的治理體系只是國家貧困治理體系的一個小縮影，保定市的治理體系也正處于一個過渡階段，即從臨時的項目制到制度性治理的轉變，整體的扶貧體系是架空懸浮的，內部資源整合不足，人力動員積極性低。因此，為了提升反貧困工作績效，我們仍需在反貧困治理體系方面加強創新改進。

（二）貧困農村內部分化嚴重。在改革開放的大好形勢下，社會結構轉型加劇，這對市場經濟的發展無疑是一個重要的利好機會，但是對于保定市的精準扶貧無疑是一種阻礙。貧困地區內部出現了嚴重的分化現象，尤其體現在文化教育素質和政治經濟兩個方面，而在最底層的群體還被溫飽無法解決所困擾。而出現分化的原因是因為他們的發展起點是不同的，盡管他們都是貧困群體，但是在社會資源、文化資源、自然資源等方面依舊存在差異。內部分化的加大更是造成保定市貧困地區內卷化的重要因素，貧困群體的經濟收入低、生活壓力大、社會地位不高，分化的加大會使內部矛盾加大，甚至影響我國社會的和諧發展。所以，我國政府要大力倡導先富帶動后富，秉承效率和公平并重的原則，縮小貧富差距。

（三）貧困地區生態承載壓力巨大。保定市貧困地區具有連片的特點，由于貧困地區缺乏科技人才，貧困群體教育文化水平普遍較低，環境保護意識差，加之缺乏足夠的經濟支撐，政策保障體系不完善和支持力度不夠。當地居民為了増加收入來源，不惜犧牲當地的環境，所以生態環境與貧困程度相互制約，互為因果。比如，淶源縣通過開發當地的旅游資源，挖山掘石，促進當地的旅游業發展，吸引全國各地游客，加快脫貧致富。但是，對于農村生態文明建設往往忽視，發展眼光局限于當前經濟收入的增加，一旦生態環境遭到嚴重破壞，收入來源會被局限，而當地群體的生存環境也將被永遠破壞，得不償失。因此，為了促進綠色脫貧，要加速貧困地區生態扶貧戰略的頂層設計，讓生態扶貧的總體運行機制更加完善。

（四）扶貧效果難以可持續發展。精準扶貧內卷化的另一具體表現形式是扶貧效果難以可持續發展。短時間內，借助國家財政的資金支持，政府的扶貧保障力度不斷加大，保定市精準扶貧的效果顯而易見，但是卻很難做到可持續發展，將效果維系下去。扶貧攻堅的瞄準點是要找到適合當地發展的道路，促進農業產業化，使農民增收。但是由于保定市貧困地區當地的基礎設備建設標準不高，優勢產業沒有形成主導地位，尚未站穩腳跟，同時貧困地區大多都處在環境惡劣的地區，交通不便，使得脫貧的難度與可持續性大幅增加。

（五）扶貧投資邊際效應遞減。隨著扶貧力度的加大，扶貧效果的顯現，后期如果只是單純地依靠政府支持與扶持，使保定市更多的貧困地區脫貧，那么扶貧的投資邊際效應就會遞減，即如果政府持續不斷地用一種方式扶貧，這種要素投入的過多，到達一種程度后，所產生的效果將逐步下降。由于現在的貧困人口越來越集中連片，扶貧難度不斷加大。貧困人口在醫療、教育和其他方面均需幫助，扶貧涉及面廣，越到后面對需要幫助的貧困個體投入的成本會越高，這是扶貧問題中造成內卷化的最重要的方面。因此，在對貧困地區進行扶持決策時，應因地制宜，制定關于教育、健康、職業技能等各個方面的詳細舉措，提高資金使用效率，加大規模效應。

三、破解對策

（一）從扶貧投入側入手，優化扶貧投入。為實現2020年保定市農村貧困人口實全部脫貧，貧困縣全部摘帽。保定市在扶貧工作推進過程中，亟須加強扶貧供給側改革，重視完善個體性保障體系的治理機制和公共性保障體系的資源配置模式，以“供給側”改革理念引領精準扶貧優化供給結構，從扶貧投入側入手，通過優化扶貧投入結構、增強有效供給來提高扶貧質量，進而推進精準扶貧、精準脫貧，進一步提高扶貧的針對性、實效性，著力解決好扶貧供需不平衡、不匹配甚至錯位等問題，不斷提升精準扶貧供給水平和質量。

（二）構建區域瞄準與精準扶貧相結合的扶貧瞄準機制。更好地利用保定市區域目標機制，對縣級、鄉級、村級等貧困地區進行大規模的目標定位，從而不斷降低目標成本。為了提高精準扶貧的精準度，必須選擇以農民為目標，減少扶貧資金的流失，提高扶貧資金的使用效率，更好地將扶貧資源分配給真正需要的貧困人群。然而，相對較高的管理成本是農民最大的劣勢，因為它需要收集大量的信息，跟蹤和檢測利益群體。因此，尋找目標精準度與管理成本的最佳結合點是保定市扶貧精準化目標機制建設的關鍵。

（三）構建外部支持與內源發展相結合的扶貧干預體系。總的來看，國家對于貧困地區的扶貧開發更多的是一種外部的干預機制，這種機制面臨的最大風險是引起貧困農戶對于國家扶貧開發所產生依賴，從而造成久扶不脫貧的惡性循環。內生性和當地貧苦戶的參與性是內生發展的核心，在精準扶貧推進過程中，應鼓勵人們根據自身的文化特征探索適合自己的發展道路。值得一提的是，外部干預也是不可缺少的重要一環，通過內源發展實現內部與外部的有機結合。同時，強調外源因素通過內源因素一起發揮作用，使內外因素融合成為一種辯證的有機整體。

主要參考文獻：

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