美國退出“郵聯(lián)”對中美電子商貿(mào)的影響

徐浩森

[提要] 萬國郵政聯(lián)盟是商定國際郵政事務(wù)的政府間國際組織，其宗旨是組織和改善國際郵政業(yè)務(wù)，發(fā)展郵政方面的國際合作，以及在力所能及的范圍內(nèi)給予會員國所要求的郵政技術(shù)援助。美國在2018年底宣布將在一年后退出萬國郵政聯(lián)盟，此舉也給中美間電子商務(wù)貿(mào)易帶來一定的打擊。

關(guān)鍵詞：萬國郵政聯(lián)盟;電子商務(wù);貿(mào)易

中圖分類號：F746.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年1月22日

一、萬國郵政聯(lián)盟概況

（一）萬國郵政聯(lián)盟簡介。萬國郵政聯(lián)盟（UniversalPostal Union-UPU），簡稱“萬國郵聯(lián)”或“郵聯(lián)”，是商定國際郵政事務(wù)的政府間國際組織，其前身是1874年10月9日成立的“郵政總聯(lián)盟”，1878年改為現(xiàn)名。總部設(shè)在瑞士首都伯爾尼。其宗旨是組織和改善國際郵政業(yè)務(wù)，發(fā)展郵政方面的國際合作以及在力所能及的范圍內(nèi)給予會員國所要求的郵政技術(shù)援助。

萬國郵聯(lián)有192個成員國，每4年開一次大會來商定終端費，一國一票，在投票結(jié)束后的18個月內(nèi)實施。終端費制定采取普通民主原則，而非精英原則，所以終端費的制定并不反映各個國家的經(jīng)濟狀況，而反應(yīng)的是普遍意愿。萬郵聯(lián)盟的目的，就是本著發(fā)達(dá)國家支持發(fā)展中國家的原則，同意長期將終端費保持在相對較低的一個水平。

（二）萬國郵政聯(lián)盟的運作方式。“終端費”即各國郵政運營商在本國國內(nèi)運送來自他國郵件時從他國獲取的收入。終端費有兩個顯著特征：（1）終端費率按國家的經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度區(qū)別對待，這是較之1994年漢城大會確定的世界同一費率辦法（按世界平均成本計算）的一個大的變化;（2）終端費費率將與業(yè)務(wù)質(zhì)量掛鉤。按不同國家區(qū)別對待，指發(fā)達(dá)國家支付給其他發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家終端費時，執(zhí)行不同的費率。同樣，發(fā)展中國家支付給其他發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家終端費時，也執(zhí)行不同的費率。只是發(fā)達(dá)國家之間和發(fā)展中國家之間相互結(jié)算時，執(zhí)行同樣的費率標(biāo)準(zhǔn)。

二、美國退出萬國郵政聯(lián)盟的原因

圖1為全球各國輸入到美國境內(nèi)的郵件數(shù)量統(tǒng)計圖。由圖1可見，中國在2016～2017年的兩年里，牢牢占領(lǐng)了美國郵件數(shù)量第一的位置，中國作為發(fā)展中國家，享受了較低的終端費，而又是一個電商大國，占據(jù)了巨大的世界市場份額。不管是增加關(guān)稅還是退出萬國郵政聯(lián)盟，這無疑都是中國出海電商崛起的側(cè)面寫照。也是美國政府要退出萬國郵政聯(lián)盟的首要原因。（圖1）

圖1 全球各國輸入到美國境內(nèi)郵件數(shù)量統(tǒng)計圖

其次，美國對來自發(fā)展中國家的郵費折扣感到不滿，也再次表明特朗普政府希望退出那些無法對美國利益形成幫助的國際組織，美國政府認(rèn)為，廉價的中國產(chǎn)品大量涌入對其業(yè)務(wù)構(gòu)成了沖擊，對本土品牌的銷售造成巨大的影響。

最后，在美國電商類APP榜單中，占據(jù)榜首的是美國本土的Amazon、Wish、沃爾瑪、eBay等，它們在海外電商也有不俗表現(xiàn)。此外，中國的ROMWE、ZAFUL、AliExpress、DHgate（敦煌網(wǎng)）在美國也有良好表現(xiàn)，其中ROMWE在購物類APP中名列第17名，相比阿里巴巴、敦煌網(wǎng)等，走歐美風(fēng)格的女裝品牌ROMWE更受美國移動電商用戶的青睞。可見，美國本土電商APP雖牢牢占據(jù)用戶市場，但來自中國的電子商務(wù)APP也在迎頭趕上，也給美國國內(nèi)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來了很大危害。因為低廉的終端費會使外國企業(yè)以極低的快遞費來降低產(chǎn)品成本和產(chǎn)品售價，從而提高產(chǎn)品的競爭力。（圖2）

圖2 美國電商APP TOP20 下載量統(tǒng)計圖

低終端費也使外國進(jìn)口產(chǎn)品比美國本土產(chǎn)品更加有競爭力。本身特朗普總統(tǒng)就是想讓美國在外國的企業(yè)回流，如果沒辦法提高美國本土企業(yè)的利益，那么就無法復(fù)蘇美國經(jīng)濟。

所以，特朗普堅決退出萬國郵政聯(lián)盟，并且要求美國郵政總局取消國際郵政折扣。川普想要通過萬國郵政聯(lián)盟重啟國際郵費談判，希望阻止外國商品低成本地涌入美國。

無論是美國郵政上調(diào)快遞服務(wù)費，還是美國退出萬國郵政聯(lián)盟，都將增加跨境電商賣家的物流成本，對中國美國之間的跨境電子商務(wù)貿(mào)易造成一定不良影響。

三、美國退出萬國郵政聯(lián)盟的影響

（一）對中美間電子商務(wù)貿(mào)易的影響。中國是一個互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)大國，占據(jù)巨大的世界市場份額。而美國恰好就是中國電商的最大買家之一。2018年至今，中國電商在美銷售額已經(jīng)達(dá)到了800億美元左右。而這其中有50%產(chǎn)品均是由國內(nèi)發(fā)貨，而采用郵政快遞商品到美國是跨境物流的首選。在亞馬遜、eBay等電商網(wǎng)站上有大量的中國小商品銷售，一般是手串、項鏈、耳環(huán)等商品，他們不單價格便宜，而且免郵。商家敢于免郵，是因為商家在決算價格時已經(jīng)把這低廉的郵費包含在內(nèi)了，否則你以為商家真是免費的慈善家么？

根據(jù)萬國郵政聯(lián)盟的條約規(guī)定，美國郵政2014年從國外接收遞送一磅重的包裹收費不得超過1.5美元。在人力成本全球居高的美國，把千里迢迢從中國接收過來后送達(dá)到客戶手中的美國郵政系統(tǒng)不能收取超過10元人民幣的勞務(wù)費，但是為了維持相關(guān)從業(yè)人員的收入水平，美國政府對美國郵政速遞系統(tǒng)是有資金補貼的。美國郵政是一家獨立的美國政府代理機構(gòu)，前身是美國郵政部，從雇員數(shù)量上來看，美國郵政是全美第三大雇主，僅次于美國聯(lián)邦政府和沃爾瑪。2017年，公司宣布巨虧27億美元。

如果美國最終“退群”，國際間的包裹寄送，特別是小件包裹，相關(guān)快遞和郵政公司必定會在郵費漲價。同時，美國這一退群，亞馬遜等在消費國家做倉庫配送服務(wù)的電商平臺公司，其倉儲費和物流操作配送費也一定會相應(yīng)漲幅。這無疑將增加中國賣家在各電商平臺上銷售產(chǎn)品的運輸成本，使得中國制造的價格競爭力再下降一個檔次。我們的競爭力下降，銷售額和利潤必然會受到巨大的沖擊，對我國跨境電商從業(yè)者產(chǎn)生巨大的影響。也會直接抬高跨境電商中小賣家從中國利用郵政投遞小包裹（重量低于2KG的產(chǎn)品）送達(dá)到美方收貨人手中的郵費。羊毛出在羊身上，上漲的郵費到最后還是要由美國老百姓自己承擔(dān)。

（二）對跨境電商產(chǎn)業(yè)的影響。目前，跨境電商采用的發(fā)貨模式主要有海外直郵模式和保稅倉發(fā)貨模式兩種。

直郵模式：用戶下單→下單信息傳遞到訂單貨物所屬海外倉→國際物流（單件發(fā)貨）→商品入關(guān)、繳關(guān)稅、中國海關(guān)清關(guān)→用戶。

保稅倉發(fā)貨模式：商家批發(fā)采購→統(tǒng)一運往國內(nèi)→送至保稅倉庫（海關(guān)監(jiān)督）→用戶下單→出倉繳納關(guān)稅、清關(guān)→國內(nèi)物流→用戶。

退出萬國郵政聯(lián)盟就直接使海外直郵的模式運輸成本飆升。意味著亞馬遜、eBay、wish等平臺上自發(fā)貨的小賣家的盈利模式受到改變。想繼續(xù)維持，只能轉(zhuǎn)向非美國跨境市場。而對于有美國本地倉的賣家，美國郵政的派送成本也會相應(yīng)增加。

四、給中美電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來的風(fēng)險

美國退出萬國郵政聯(lián)盟，會給中美電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來如下四點風(fēng)險：

（一）“中國制造”的優(yōu)勢無法凸顯。面對美國這一龐大的出口市場，中國可能面臨出口疲軟的局面。價格優(yōu)勢不在，又罕有品牌優(yōu)勢的中國出口企業(yè)或許面臨著非常尷尬的局面。

（二）對中國的跨境電商行業(yè)進(jìn)行新的洗牌。目前，中國的跨境電商格局是龍頭企業(yè)和中小企業(yè)以及個人供應(yīng)商并存。高額稅收和高價物流對體量不大的小微企業(yè)來說無疑是雪上加霜。失去了價格優(yōu)勢的企業(yè)應(yīng)該如何與龍頭產(chǎn)業(yè)競爭？如何在這次貿(mào)易戰(zhàn)中生存？

（三）物流服務(wù)的轉(zhuǎn)型。有利于電商平臺自行建立跨境的物流專線，以提高運輸?shù)木珳?zhǔn)率和運輸效率，打造物流的核心競爭力。有相關(guān)行業(yè)的從事者解釋到：“各大專線物流是走商業(yè)清關(guān)通道，跟郵政清關(guān)所走的通道并不相同。而且專線物流是跟美國郵政進(jìn)行當(dāng)?shù)睾霞s談判，并不受郵政聯(lián)盟的影響。”未來的物流服務(wù)轉(zhuǎn)型將會是各大平臺的開拓重點。

（四）倒逼中國企業(yè)。一方面減小對美國市場的依賴程度，進(jìn)一步開辟新興市場，形成完善的全球市場布局，以匈牙利為例，匈牙利市場面臨著比較大的供需鴻溝，同樣的情況也存在于印度、東南亞、“一帶一路”沿線等各國。也就是說如果中國的企業(yè)把視野轉(zhuǎn)向如匈牙利這類新興電子商務(wù)市場，這將釋放一部分市場壓力;另一方面使企業(yè)回歸產(chǎn)品和品牌本身。對低端產(chǎn)品供給進(jìn)行戰(zhàn)略性取舍，加強自身品牌化建設(shè)，使消費者形成一定的品牌依賴度，有利于B2B和B2C電子商務(wù)平臺的穩(wěn)定性發(fā)展。

面對發(fā)展中國家大批包裹投遞成本的挑戰(zhàn)，特朗普沒有乘機對美國郵政進(jìn)行技術(shù)更新以把投遞成本降到萬國郵聯(lián)規(guī)定的發(fā)展中國家水平，讓美國郵政實現(xiàn)扭虧為盈，同時打通美國內(nèi)部的經(jīng)脈，再出國推銷一圈美國郵政的先進(jìn)包裹物流解決方案。而是把頭埋進(jìn)沙子里，讓別國來適應(yīng)美國的低技術(shù)水平。可以想象，受特朗普政策影響，美國先進(jìn)包裹物流技術(shù)的市場無論在國內(nèi)還是國際都會縮小。而中國變成了萬國郵聯(lián)內(nèi)技術(shù)最強的國家。

實施智能化改造、實現(xiàn)全程無人化，全程可追蹤，丟包率降到接近零，然后以萬國郵聯(lián)為渠道推廣到除了美國的全球。這也能使我國的綜合國力有巨大的提升，從而促進(jìn)我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]張帆.美國“退群癮”頻發(fā)，攪動世界幾何[J].檢察風(fēng)云，2018.7（23）.