全域旅游視角下旅游業內涵式發展研究

陳蘇廣

[提要] 全域旅游是發展旅游業的一種途徑。全域旅游的深入發展要求旅游業重視旅游業自身的建設，重視旅游業內涵質量的提升。宿遷作為蘇北旅游資源貧乏的新興城市，以全域旅游作為旅游業發展戰略，強化旅游業自身的內涵建設，促進全市旅游資源的整合，提升宿遷旅游業的吸引力，增加宿遷旅游產業的效益，吸引多種經營主體參與旅游產業的經營，形成多形式的旅游業態，提升整個城市的建設和管理水平，讓城市中的人變得更文明，讓城市中的人成為城市中最美的風景。本文對宿遷在全域旅游視角下旅游業內涵式發展路徑進行初步研究。

關鍵詞：全域旅游;內涵式發展;宿遷

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年1月22日

2017年中國居民恩格爾系數為29.3%，首次進入了聯合國劃分的20%～30%的富足區間。這意味著中國居民在旅游、保健、文化娛樂方面的消費將會得到進一步的升級，并向多元化方向發展。這為宿遷做大做強旅游產業提供了重要的發展機遇。宿遷作為江蘇北部旅游資源貧乏、經濟欠發達的新興城市，旅游業的發展是推動宿遷產業升級的重要動力。作為旅游資源貧乏的新興城市，宿遷要以發展高質量的全域旅游作為宿遷旅游業發展的持久戰略，通過旅游產業的全域規劃整合資本、勞力、土地、技術、信息等現代生產要素資源;通過各資源要素內涵質量的提升來提高旅游的品質和效益;促使旅游業與一二三產業的融合發展來增加旅游的形式，提升旅游的特色和品質;通過部門職能的設計、體制機制創新、公共服務的提升、社會參與的擴大來提高公共管理效率。

一、全域旅游與旅游內涵式發展

全域旅游概念的正式提出是在2010年，胡曉苒以大連市全域旅游建設為例，分析了全域旅游的內涵和支撐。2013年厲建新、張凌云、崔莉提出，全域旅游是指各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。呂俊芳（2014）認為全域旅游是一種旅游引領全域發展的整體發展范式，不以景區為界限，而是把行政區當作旅游區，全部區域一體化發展旅游，是旅游產業的全景化、全覆蓋，是資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達的系統旅游。2016年，李金早對全域旅游的概念及內涵進行了全面科學的闡釋，認為“全域旅游是旅游業貫徹落實新發展理念的重要體現，是促進旅游業轉型升級和可持續發展的必然選擇，推進我國新型城鎮化和新農村建設的有效載體，有助于全面提升我國旅游業的國際競爭力”。

全域旅游概念的深入發展需要旅游業從內涵方面全面提升旅游業以及旅游業所依托的周邊環境的發展質量，以此提升旅游業的發展品質。要通過全域旅游的內涵式發展，促使旅游業的發展路徑從一味的追逐游客數量的增長、景區范圍的擴大，轉變為使旅游產業在發展模式與產業融合結構上得到轉變和升級;要推動全域范圍城市、農村發展模式的轉變;要推動全域范圍內城市鄉村治理水平的提升和整個社會文明水平的提高。

二、宿遷市通過推廣全域旅游提升旅游產業發展的緊迫性

近年來，宿遷市旅游產業蓬勃發展，三臺山森林公園成功獲批國家級森林公園，洪澤湖濕地公園通過國家5A級景區景觀質量評審，雙溝酒文化旅游區創成國家4A級景區，衲田風情小鎮入圍首批省級旅游風情小鎮創建名單。三臺山衲田花海音樂季和亞洲青年微電影展等活動影響力愈來愈大。2017年宿遷接待國內外游客2，220萬人次，實現旅游總收入255億元，分別增長15%、18%。雖然宿遷市旅游獲得了較快發展，但與發達地區相比，宿遷市旅游仍面臨規模小、缺乏特色、對顧客吸引力低等發展困境。

（一）產業規模小，經濟效益低。宿遷市旅游項目普遍規模較小、產業化程度不高。大部分都是在農業結構調整項目基礎上發展起來的，“農”字味較重，“游”字味不濃。許多項目缺乏必要的策劃、論證和規劃就匆匆上馬，導致旅游普遍存在“多而散、小而弱、經濟效益差”的現象，難以持續發展或實現盈利。

（二）產品單一，缺乏特色。目前來看，宿遷市旅游產品尚處于初級產品開發階段，主要以觀光為主，產品較為單一，游客參與體驗度不高，帶動當地勞動力就業能力有限。

（三）市場運作水平較低。宿遷市大多數旅游景區普遍存在“守株待兔”的被動式接待，沒有形成營銷體系，客源市場定位不明，其游客主要以周邊市民和學生為主。

（四）基礎設施配套不到位。基礎設施不完善是制約宿遷旅游發展的重要因素之一，現有多數旅游區（點）配套設施不完善，如“最后一公里”未全面打通，停車不方便、網絡信號差、公測標準低、衛生環境差等，大大影響可達性、便捷性。

（五）配套建設落后、不足。由于受到土地性質和土地指標限制，許多旅游項目無法按照星級旅游區的要求配套建設餐飲、住宿、停車場、道路、衛生間等設施，一定程度上制約了宿遷旅游業的快速發展。

三、全域旅游視角下宿遷市旅游業內涵式發展路徑

（一）全域旅游業內涵式發展的關鍵在于頂層設計。全域旅游是一種新的旅游發展路徑。推進全域旅游發展，頂層設計至關重要。全域旅游發展不僅僅是旅游部門的事，更是區域經濟社會發展的大事，要突出黨政統籌，發揮地方黨委、政府的領導作用，樹立“抓旅游就是抓發展、抓經濟、抓民生”的理念，從區域發展戰略全局出發，把推進全域旅游作為地方經濟社會發展的重要抓手，頂層設計、全域規劃、統籌部署、整合資源、合作協調，形成推動全域旅游發展的強大動力。建立黨政主要領導掛帥的全域旅游組織領導機制;探索建立與全域旅游發展相適應的旅游綜合管理機構，有效承擔資源整合、統籌協調、產業促進、旅游監督、綜合執法、形象推廣、資金管理、數據統計與綜合考核等職能;積極推動公安、工商、司法等部門構建管理內容覆蓋旅游領域的新機制。

（二）全域旅游業內涵式發展的核心在科學的“全域規劃”。全域旅游的發展是地區經濟發展的一個大戰略，全域旅游戰略開展的核心在于制定科學的全域旅游規劃。宿遷市要準確把握宿遷市旅游的資源和發展潛力，創新旅游產品設計，研究具有統領性的、可行性的全域旅游規劃。在全域旅游規劃的統領下推動旅游業轉型升級，加快構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產業體系，推進全域旅游發展。按照“系統規劃、分片打造、聯動營銷”的工作思路，統籌考慮區域資源整合，注重旅游規劃與區域發展規劃及各專項規劃相銜接，重點做好市、縣、區級生態旅游規劃與全市生態經濟示范區規劃、“十三五”旅游業發展規劃、特色風情旅游景點建設實施方案對接，形成相互促進的全域旅游發展格局。在規劃中提煉宿遷旅游特色，凸顯“生態、休閑、度假”的旅游特色定位。超前規劃研究高鐵廊道景觀帶沿線的布點工作，突出生態特色，以連片林地、田園、水面、特色鄉村等人文生態景觀為主，打造躍入眼簾的宿遷的“第一道風景”。

（三）全域旅游業內涵式發展的活力在于支持多元經濟主體的參與。全域旅游的消費群體是多元的，既有本市及周邊的居民消費，也有遠方慕名而來的消費者;既有低端的消費群體，中高端的消費群體的人數也逐漸壯大。因此，宿遷的旅游業既有需要大資本進入的旅游休閑度假區、景點景區、高星級酒店等重資產項目，也需要有適合小額資本進入的自駕俱樂部、家庭旅館、農家樂、研學項目等輕資產項目。據此，宿遷在推進旅游內涵式發展中要重視旅游業的經營主體創新，要做大做強旅游骨干企業和大型旅游集團，積極引進國內外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。政府要鼓勵旅游企業優化重組，支持符合條件的企業上市融資，促進旅游產業規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批具有區域競爭力的旅游集團。同時，政府也要扶持旅游中小企業利用新興科技創新發展方式，鼓勵小微旅游企業發展各類生態、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館。

（四）全域旅游業內涵式發展的重點在于提升旅游品質和質量。全域旅游業內涵式發展的重點在于提升旅游消費中的品質和質量，給消費者提供美好的、值得回憶和體會的旅游體驗。這不僅需要直接的旅游景點和設施的吸引力，也需要加強旅游公共服務設施的統籌規劃和建設，提升旅游全過程的消費品質和質量。例如，推動“廁所革命”，提升旅游廁所硬件配套及管理服務水平，旅游廁所全部達到國家A級旅游廁所質量標準。營造“放心購物”環境，切實重視宿遷特色的旅游商品的研發、推廣工作，圍繞西楚文化、酒文化、水文化等開發地方特色鮮明的旅游商品，培育具有一定規模的“宿遷游禮”旅游商品購物店。打造特色餐飲名店，鼓勵市場主體在地方傳統美食打造方面推陳出新，全力打造宿遷特色餐飲名店。推動“文明旅游在宿遷”，以文明旅游長效化保持為抓手，結合宿遷文明城市的建設，持續推動游客滿意度提升。

（五）旅游業內涵式發展的深化是“旅游+”。全域旅游的核心是“全”。發展全域旅游就要跳出傳統旅游業的狹窄圈子，在“全”字上下功夫，大力推進“旅游+”，實現旅游與其他行業的組合、融合，積極培育新產品、新形態，充分利用旅游業的聯動效應，促進旅游業余相關參與互為依托，相互促進，實現共同發展。宿遷積極推動發展“旅游+工業”，成功設計了江蘇箭鹿集團、蘇絲絲綢等企業參與工業旅游項目;在發展“旅游+文化”方面，有效地將鄉村記憶、城市變遷、歷史典故、地方曲藝等文化元素融入旅游，深度挖掘了西楚文化內涵，探索開展三臺山國家森林公園、駱馬湖旅游度假區等重點旅游項目文化生成研究，固化三臺山衲田花海音樂季、亞洲青年微電影節、項王故里迎賓典、洪澤湖漁鼓等文化節慶和演藝項目;積極發展“旅游+體育”，擴大駱馬湖生態四項賽、平原林海山地越野自行車公開賽、泗洪國際半程馬拉松賽、洪澤湖濕地國際垂釣邀請賽等時尚體育賽事品牌影響。探索與專業化賽事團隊合作，適時將馬拉松賽事引入中心城區，依托有關主體年內舉辦一場馬拉松賽事，讓游客“跟著馬拉松來旅游”;積極發展“旅游+健康”，加快推進省級旅游度假區康養、度假設施建設，重點推進駱馬湖——三臺山國家級旅游度假區、洪澤湖生態旅游度假區、成子湖旅游度假區、洋河旅游度假區范圍內高等級旅游度假酒店和特色精品客棧的建設，打造集“醫、養、游”功能于一體的健康醫療旅游示范基地。

（六）旅游業內涵式發展的不竭動力在于推動形成綠色生產生活方式。宿遷作為蘇北欠發達地區，環境優勢是宿遷的最大優勢。“綠水青山就是金山銀山”，生態優勢是宿遷旅游業持續發展的不竭動力。宿遷推動旅游內涵式發展的持續著力點就是推動宿遷形成綠色的生產生活方式。在推動經濟社會快速發展的同時，堅持像對待生命一樣對待生態環境，實行最嚴格的生態環境保護制度，堅持“綠色、循環、低碳”理念;建立產業準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產業和低端制造業的發展，推動現有制造業向智能化、綠色化和服務型轉變，加快構建綠色產業體系;堅持探索共享經濟發展新模式;使綠色的生產生活方式成為宿遷全域旅游的基礎，使綠色的生產生活方式成為宿遷旅游的一個特色，成為宿遷旅游的一個名片。

四、結語

全域旅游是推動宿遷市旅游業發展的一個戰略舉措，是在旅游資源欠缺、經濟欠達地區樹立的一個旅游品牌。全域旅游的建設關鍵在于當地政府的強力領導，全域旅游的活力來源于各種經營主體的積極參與，全域旅游的成效最終來自于對于這一發展戰略的長期堅持。

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