試析高校內刊學報辦刊的困境與對策

改革開放40年以來，我國的經濟、政治、教育、文化、軍事飛速發(fā)展，在國家對教育高度重視的大環(huán)境下，高校的新建、改制都是以前所未有的大規(guī)模進行，高校學報也同樣發(fā)展迅速，學報數量飛速增加，內容更加豐富，質量大幅提升。現在高校的學報分為內刊刊物（以下簡稱內刊）和公開刊物兩種。內刊沒有國內標準刊號，也就是沒有CN刊號，這是與公開刊物的根本區(qū)別。內刊只能在學校內部進行分發(fā)，也可以贈送其他單位和個人。

一、高校內刊學報的歷史回顧

自1978年恢復高考以來，為了滿足國家日益增長的人才需要，各省、市積極新建或組建中等專業(yè)技術學校（以下簡稱中專）、師范高等專科學校（以下簡稱師專）、教育學院；各省廳也紛紛效仿舉辦內部培訓學校。為了滿足各單位人員學術研究和晉升職稱的需求，大多數師專學校在二十世紀七八十年代成立了學報編輯部，興辦內刊學報，在學術研究、交流方面起到了重要作用，推動了學校的科研發(fā)展，其內刊學報也得到了發(fā)展和壯大并獲得公開出版的資格。

隨著國家教育全面發(fā)展，中專、教育學院及各省廳內部培訓學校也得到了發(fā)展，在20世紀90年代前后興辦了內刊學報。學校經過教育資源整合及國家批準改制，在21世紀初改制或合并成為師專、職業(yè)技術學院，師專后又逐步改制升格為本科院校。這些學校多是地處地州市，改制前由于地級財力有限，對學校的投入較少，加之對學報沒有引起足夠的認識，沒有及時申請學報公開出版；而改制后，國家新聞出版行政管理部門加強了對出版物的監(jiān)督管理，控制了公開出版刊物的審批，導致這些高校學報至今仍是內刊身份。

二、高校內刊學報存在的問題

（一）辦刊資金緊張

國家新聞出版廣電總局于2015年2月10日發(fā)布的《內部資料性出版物管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式實行，《管理辦法》規(guī)定內刊的性質“內部資料，免費交流”，并在《管理辦法》明文規(guī)定“不得以工本費、會員費、版面費、服務費等任何形式收取任何費用……”[1]。基于上述規(guī)定，內刊學報不但不能向作者收取版面費，在辦刊過程中發(fā)生的審稿、校對、學報印刷及學報交流郵寄等費用，必須由學校全部負擔。而公開刊物則可以向作者收取版面費，并且在對外公開發(fā)行過程中可回收一部分費用，所以，內刊相對于公開出版物所支出的經費更多，成為學校的一種財力負擔。

（二）稿源匱乏，稿件質量難以保證，特色性不強

內刊不同于公開出版物，除國家行政管理法規(guī)對其有所限定及約束外，內刊所刊登的文章在高校教師職稱和其他職稱系列人員的評定職稱、項目結題以及年度科研工作量都不予認可，這樣導致兩個結果：一是校內稿源大量外流。教師為評定職稱考慮、項目結題和完成年度科研工作量，不惜出重資將稿件投到公開刊物。二是優(yōu)質的外稿難約。出于名聲考慮，稍有名望的教授、學者、專家都不向內刊投稿。“見人所未見，道人所未道”的原創(chuàng)性文章匱乏，而大眾化、同質化的文章增多，理論性、學術性、創(chuàng)新性的論文在減少。

現實中，高校內刊學報的稿件主要來源于高校本科學生、碩士研究生及博士研究生的投稿，其他少量來源于部分職業(yè)中專、中學教師的投稿。高校學生的稿件主要用于完成學年度的學術研究任務、評優(yōu)、評獎之用；而職業(yè)中專、中學教師則是用于評職稱時一個必備條件。這些稿件內容通常同質化嚴重，選題多是針對教材中的某個知識點或某個現象進行論述，或是教學管理中的對策論述等等，這些選題基本是被學者、專家反復論述過的，很少什么新意，通常是“老生常談”，質量較好或富有新意的文章則投往公開刊物。如此一來，內刊學報陷入“巧婦難為無米之炊”“等米下鍋”的尷尬局面。只能在差中盡量選取稍好的文章刊發(fā)，因而步入一個惡性循環(huán)的圈子，其最終結果就是整個內刊學報學術質量不高。學報的欄目只能根據學科分類總表進行設置，特色欄目無法凸現，缺少個性特色，其創(chuàng)新性也無法顯現。

（三）編輯隊伍建制不完整

國家、省教育行政主管部門對高校的教學、管理、科研等辦學能力和水平有一整套細化的指標及進行檢查、評比、達標驗收的措施，而這方案中卻沒有內刊學報方面的考核指標，即便有其分值也少到可以忽略不計，說明了內刊學報的地位極其低下。

內刊學報編輯部大多隸屬于科技處或其他部門，通常不是獨立的部門，身份十分尷尬。現在由于數字技術的出現、成熟及運用給編輯出版行業(yè)帶來了巨大沖擊，內刊學報的學術研究水平的影響力又小，內刊學報又需要學校投入大量資金，所以大多高校領導認為內刊學報只要不出現政治性錯誤、知識性錯誤和出版行業(yè)要求的規(guī)范性錯誤就可以了。也就導致了對編輯部不重視，許多編輯部的編輯人員嚴重不足，在編的或是從事編輯工作的年限較短，或沒有經過專業(yè)的培訓，經常發(fā)生人員轉崗或調走的現象。內刊編輯缺乏，水平良莠不齊，當然不能保證內刊學報的出版質量。

三、高校內刊學報辦刊困境的應對策略

著名教育家、原廈門大學校長王亞南先生曾經說過，看一所大學主要看三個東西即可，一是看教師隊伍，二是看圖書館，三是看學報[2]。教育部辦公廳《關于印發(fā)高等學校學報管理辦法的通知》明確指出：“高等學校學報是高等學校主辦的、以反映本校科研教學成果為主的學術理論刊物，是開展國內外學術交流的重要園地。”[3]可見學報對高校的重要作用。雖然高校內刊學報發(fā)展面臨諸多制約因素，高校如何定位內刊、如何辦內刊、如何提高內刊學術質量，使內刊學報擺脫這種進退維谷的困境乃是作為高校領導、編輯部負責人和編輯應該共同面對、共同探索的問題。

（一）高校應加強對內刊學報的管理并積極扶持

為保證學報的政治方向、學術水平和編輯出版質量，高校領導層應轉變對內刊學報的認識，加強對學報的領導。

1.建立健全學報管理機制

建立健全學報的管理制度，組建審稿專家?guī)臁⒔⑼陡濯剳椭贫取Ｊ紫龋迩鍖W報編輯部的隸屬關系，由校長或一名副校長直接領導，設立專職編輯部主任和主編，從而提高編輯部在校內的地位和提高編輯部的話語權。其次，建立完善的審稿專家?guī)臁徃鍖＜沂俏恼沦|量的保證，應從校內抽調各學科領域的帶頭人、學術前沿的專家等組成審稿專家隊伍，必要時從社會、其他單位聘請專家、教授、知名學者加入審稿專家中。再次，建立完善的校內教師投稿獎懲機制。為保證高校內刊學報的稿源，校內教師的省級、市級和校級科研課題研究項目必須在學校內刊學報投稿論文并被采用才準予結題；教授、副教授或相當專業(yè)技術職稱人員在聘任期內，必須在內刊學報投稿學術論文并被采用才能續(xù)展聘任；校內人員晉升職稱時，必須在學校內刊學報被采用論文才能進行評聘程序。如果完不成投稿的任務，可向社會知名專家、教授、知名學者約稿并被采用，也視其完成任務并給予一定的獎勵。

2.加大對學報的資金投入

經濟基礎決定上層建筑，資金是一切工作的保障。首先，提高審稿專家的報酬。以發(fā)揮審稿專家的主觀能動性，從而保證稿件的質量。其次，獎勵校內教師多投稿。在學校內刊學報多投稿的給予一定的獎勵，文章具有創(chuàng)新性、質量較高都屬學術前沿的，加大獎勵予以重獎。再次，提高校外作者投稿獎勵力度。提高理論性強、學術性高和創(chuàng)新性強的文章的獎勵，從而提高投稿人的積極性。

（二）建立穩(wěn)定的編輯隊伍，提高編輯的素質

2015年新聞出版廣電總局頒布的《內部資料性出版物管理辦法》明確規(guī)定：“申請編印連續(xù)性內部資料”必須具有“有適應編印活動需要的人員”的條件[1]。隨著社會經濟飛速發(fā)展，出版物的競爭日益加強，高校內刊學報要在競爭中求生存、謀發(fā)展，取得一席之地，必須充實學報編輯部人員隊伍，同時，提高編輯的業(yè)務水平和人文素養(yǎng)。首先，學校應從校內、知名大學、社會選聘或招聘熱愛編輯工作的專業(yè)人才，配齊編輯人員，積極安排編輯人員的編輯業(yè)務能力、科學文化素質培訓，多渠道、寬平臺培養(yǎng)編輯人員，設計合理的、科學的人才晉升措施。其次，鼓勵編輯人員主持或參加科研課題研究，積極參加期刊建設與發(fā)展等方面的學術研究、論壇，以提高編輯的學報的全局觀、發(fā)展觀。

（三）堅持依法辦刊、特色辦刊，提高辦刊效益

學報是作者展示科研成果的一個平臺，通過編輯的選題策劃、組稿及“深層次加工”等一系列的編輯工作，最終任務是為社會、讀者提供優(yōu)質的精神文化糧食，實現社會效益。

學報的政治質量、學術質量、編校質量和排印裝幀質量是高校學報始終堅持的原則，而政治質量和學術質量則是編輯必須牢牢抓住的核心要素。學報編輯工作必須始終堅持“質量第一”的原則，嚴格執(zhí)行國家有關期刊質量要求和評估標準，堅持“社會效益第一”的原則，堅持依法編輯的原則。

高校內刊學報在嚴格執(zhí)行國家出版法規(guī)和編排規(guī)范要求，不斷提高刊物的學術水平的基礎上，應緊跟時代發(fā)展的步伐，把握住社會發(fā)展的規(guī)律，順應時代發(fā)展的潮流，向“高、精、專、深”的方向發(fā)展，論文要體現學術前沿、學術最新成果，內容充分體現專業(yè)性、地域性，論文選題應緊密結合當地社會、經濟、文化、民族等方面的問題展開研究，或是對當地文化現象、民風民俗、歷史名人、自然生態(tài)等問題進行論述。充分發(fā)揮本土作者、專家、學者和文化名人的優(yōu)勢，以及在外地高校讀碩、讀博的本地學生對當地的社會、經濟、文化、民族等方面的問題進行積極撰稿，向經常關注和研究本地的社會、經濟、文化等方面的問題的學者、專家、教授約稿，達到最終體現內刊學報的專業(yè)性和地域性的目標。內刊學報要明確定位欄目方向，每一期編排一個特色欄目或一篇特色文章，逐步凸現欄目個性化和內刊學報的特色性，從而實現社會效益，為獲得公開出版物的資質而積蓄資本。

四、結語

高校內刊學報必須堅持“為人民服務，為社會主義服務”的方針，堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，這是構建和諧中國社會的本質屬性所必需的，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。始終將社會效益放在第一位，實現社會效益與經濟效益相結合，高校內刊學報才能在新形勢下得以較好的生存和良好的發(fā)展。

參考文獻：

[1]國家新聞出版廣電總局.內部資料性出版物管理辦法[EB/OL].https：//baike.baidu.com/item/%E5%86%85%E9%83%A8%E8%B5%84%E6%96%99%E6%80%A7%E5%87%BA%E7%89%88%E7%89%A9%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%8A%9E%E6%B3%95/2364639？fr=aladdin.2018-12-20.

[2]李延軍.基于名刊工程的普通高校學報建設[J].遼寧工業(yè)大學學報（社會科學版），2008（03）.

[3]教育部辦公廳.關于印發(fā)《高等學校學報管理辦法》的通知.[EB/OL].http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_771/200407/1049.html.2018-12-18.

作者簡介：劉山青（1966-），男，漢族，云南耿馬人，大學本科，滇西科技師范學院學報編輯部編輯，職稱：出版專業(yè)人員中級編輯（通過全國資格考試而取得），研究方向：學報編輯業(yè)務。