績效評價視角下村級財務代理記賬問題探析

王藝斐 王亞璐

[摘要]村級資產財務管理是農村經濟建設過程中比較重要的組成部分，為了更好地管理村民集體資產，各地開始推行村級財務第三方代理記賬工作，提升農村財務管理質量和水平。文章首先梳理了針對村級財務代理記賬進行績效評價的過程，其次分析了績效評價視角下村級財務代理的現狀以及目前存在的問題，最后針對村級財務代理記賬工作開展中存在的問題提出一些建議。

[關鍵詞]績效評價;村級財務代理記賬;政府采購

[DOI]1013939/jcnkizgsc201917147

1引言

隨著現代農村經濟的快速發展，村民集體資產的日益增加，村民對于傳統的會計核算管理已不滿足，對于財產保值、增值的需求越來越旺盛。農村集體“三資”管理工作仍有薄弱環節，主要表現在信息化水平不高、“三資”家底不清、資產資源發包租賃公開透明不夠、內部審計管理不足和集體資產出租安全隱患等。這些問題有可能導致集體資產流失、農民權益受損、黨群干群關系疏離，甚至引發農民群眾身邊不正之風和腐敗問題。為進一步規范全市農村集體“三資”管理，切實解決資產管理中的突出問題，各地開展農村集體“三資”管理專項治理，全面推進村級財務第三方代理記賬。

全面推進村級財務第三方代理記賬，通過政府購買的方式對村級財務代理記賬進行服務購買，由集體經濟組織與中介機構簽訂委托協議，由第三方派駐財務總監、駐鎮會計、駐村出納進行日常監督管理、村級財務處理及貨幣資金管理工作，經費由區鎮承擔。確保財務人員中立、獨立開展工作，資金管理權與所有權、經營權分離，區鎮農經部門要加強業務指導和管理監督。

以推進村級財務第三方代理為重點，引入社會中介組織管理，創新農村集體“三資”管理體制。堅持村級集體資產所有權、使用權、審批權、監督權和收益分配權不變;尊重農民群眾意愿和民主權利，完善民主管理和民主監督機制;村集體組織的財務獨立核算主體不變，保持村級財務的獨立性和完整性。進一步推進農村集體財務管理和會計核算的規范化、制度化、民主化建設。村級財務第三方代理記賬項目實施后，可以進一步構建村級財務第三方代理的新型監管模式，實現村級財務由傳統管理向現代信息管理轉變、粗放式管理向精細化管理轉變、分散式向集中式管理轉變，建立高效、統一的村級財務管理體系，進一步提升農村財務管理質量和水平。

2村級財務代理的績效評價

根據績效評價的基本原理、原則和預算績效管理的相關要求，遵循相關性、重要性、系統性和經濟性原則，同時符合明確、具體細化和合理可行等要求，結合村級財務代理項目的特點，從項目決策、項目管理、項目績效和影響力四個方面對村級財務代理記賬進行全面評價，體現從投入、過程到產出、效果和影響的績效邏輯路徑。詳見圖1。

圖1結構解析

項目決策：從兩個方面來評價，一是項目立項，項目立項依據是否充分、規范;二是項目目標，績效目標的合理性，所設定的績效目標是否依據充分，與相應預算數相關聯，以及績效指標是否具有完整性、科學性、可衡量性、可達到性與明確性。

項目管理：從四個方面來評價，一是購買管理，主要考察購買程序的合規性，購買合同約定情況是否明確，購買服務的成本是否合理;二是投入管理，主要考察財政投入預算執行情況，預算申請合理性;三是財務管理，主要考察項目資金使用的規范性和安全性，項目財務制度是否健全、完善;四是履約管理，主要考察與項目直接相關的預算單位管理制度或辦法是否健全、完善和有效，以及為達到項目質量是否采取了必需的措施，項目實施過程是否規范以及對第三方代理記賬機構進行了有效的監督管理。同時考量第三方代理記賬機構作為項目的實施方，是否達到了預期專業水平的要求，為保障項目順利實施是否制定了相應的保障制度等方面。因此，設計以下指標：“預算執行率”指標反映項目預算執行的進度，與財政資金使用效率直接相關;“財務監控有效性”“資金使用合規性”指標考察項目資金使用規范性的保障情況，與資金使用規范性直接相關;“項目管理制度健全性”和“跟蹤考核到位性”指標考察與項目實施直接相關的業務管理制度相關情況，與項目的實施質量直接相關。

項目績效：從三個方面來評價，一是項目產出，主要考察項目實際產出情況、產出質量以及時效等;二是項目效益，主要考察項目是否達到預期的社會效果;三是滿意度，主要考察項目實施前后關注項目涉及的村級組織對第三方代理記賬的專業能力、服務水平等方面的滿意程度以及對代理記賬政策的理解和執行情況等方面的滿意度調查。

影響力：從長效管理方面來考慮，主要是考察項目實施后為保障項目后續正常開展而制定的相關制度以及相關檔案的歸檔情況等方面。

3績效評價視角下的村級代理記賬現狀

31實現賬目的規范管理，有利于政務公開透明

代理記賬機構相對于村級在編財務人員記賬更具客觀性，代理記賬機構從第三方的角度核算、記賬、出具報表，增加了財政單位的外部監督機制，有效防止徇私舞弊的現象發生。代理記賬機構協助村級集體組織進行財務公開工作，接受群眾監督，滿足社會各方信息使用者的需要，有效地促進財務信息透明度的提高。

32資格審查不夠嚴謹，跟蹤考核執行不到位

政府采購主體在招投標確定第三方代理記賬服務機構后，沒有嚴格審查代理記賬機構駐鎮會計的執業資格，部分記賬人員資質未能達到投標文件中的要求。根據《政府購買服務管理辦法（暫行）》規定，購買主體應當加強應當建立監督檢查機制，加強對政府購買服務的全過程監督。在工作開展過程中，購買主體尚未能達到全過程跟蹤考核，僅制定年度考核制度進行監督，監督考核不全面。

33代理記賬機構水平參差不齊，人員流動性較大

財政已將代理記賬機構納入政府采購范圍，對代理公司的資質、人員素質等方面進行了要求，但實際上，代理記賬機構財務人員業務水平高低不同，往往一個人身兼多家單位的記賬會計，疲于日常記賬，不能對已不設會計或會計主管的事業單位進行日常專業指導。

代理記賬機構作為企業招聘會計，人員的流動性較大。在編財務記賬人員對村級財務接觸時間長，業務相對熟悉。代理記賬業務合同簽訂期限一般為3年，若合同到期，存在第三方代理記賬機構與村級集體組織再次磨合的風險。另外，代理記賬機構的駐鎮會計素質不盡相同，其個人的工作風格、溝通方式與行政事業單位的嚴謹要求存在較長磨合期，人員流動性大將加劇了再次磨合的風險。

4對完善村級財務代理記賬的建議

41加強對代理記賬機構的監管

政府采購主體要建立健全跟蹤考核體系，并加強執行力度，分季度、年度對代理記賬機構進行考核。同時，采購主體或財政部門對代理記賬機構的資質水平的監管，聽取被代理單位的意見，優勝劣汰，讓代理記賬機構有強烈的服務意識，樹立服務不到位，就會被“炒魷魚”的危機感，不能因為自己是被主管部門或財政部門聘請，就對被代理單位財務工作“頤指氣使”，既不能“越位”，也不能喪失工作原則，這實際上對代理記賬機構提出了更高的要求。

42定期組織代理記賬機構的會計繼續教育

村級財務代理記賬業務不同于一般企業財務，第三方代理記賬機構從企業財務角度轉換為村級財務處理，需要時間適應，并積極接受相關培訓。政府購買主體應做好協調工作，同時要求代理記賬機構定期組織會計績效管理培訓，加強專業能力，迅速提高對村級集體組織的財務管理能力。

43重視第三方人員流動問題

政府購買主體應當重視第三方的人員流動問題，建議將人員流動問題列入年度考核評分。對于對經常性變更駐鎮會計人員或財務總監的代理記賬機構，情況嚴重者，中止其合作關系。對于年度考評成績優異的第三方代理記賬機構，在合同期滿后，重新招投標時，予以優先考慮。

44合理安排編制，推進代理工作的順利進行

從理論上分析，第三方代理記賬有助于節約財政費用，提高財政資金的使用效益，減少事業單位基本支出。這是由于第三方代理記賬費用相對于行政事業單位配置足夠的財務管理人員來說，費用更低。同時，第三方代理記賬還有助于節約編制，將人員安排到其他急切需要人員的崗位上。

實際上，從財政整體支出來看，財政在短期內并未實際減少支出。由于原在編記賬人員工薪福利未變，僅增加了第三方代理記賬機構的介入，加大了財政支出。因此，若想要真正實現降低記賬成本，提高資金使用效率這一目標，需要政府的統籌安排。在第三方代理記賬推行的過程中，逐步調整人事編制。

45結合績效評價完善社會監督機制

建議財政加強績效評價管理體系，逐步建立評價結果利用情況反饋監督機制。利用績效評價的結果，促進政府購買主體完善內部管理、跟蹤管理、提升資金使用，同時績效評價結果也作為以后年度預算編制、財政和部門日常管理、信用等級評定、部門年度目標管理考核以及干部年度考核的重要參考依據。

參考文獻：

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