公立中學(xué)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的思考

張淑君

[摘要]政府會(huì)計(jì)制度是屬于透明化的財(cái)政管理制度，基于對(duì)社會(huì)公眾認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和對(duì)財(cái)政支出的準(zhǔn)確審批、核算，政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行程序相對(duì)來說比較復(fù)雜，但繁瑣的程序往往也能使會(huì)計(jì)信息更加的準(zhǔn)確。公立中學(xué)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度是目前的一個(gè)重要改革，在政府會(huì)計(jì)制度之下，公立中學(xué)的財(cái)務(wù)管理相較之前需要面對(duì)更大的挑戰(zhàn)，學(xué)校的預(yù)算管理難度提升，對(duì)于財(cái)務(wù)方面的核算要求也不斷提升，學(xué)校的財(cái)務(wù)信息都必須呈現(xiàn)透明化處理并及時(shí)披露，接受公眾的監(jiān)督管理。

[關(guān)鍵詞]公立中學(xué)；政府會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)制度

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916163

1政府會(huì)計(jì)制度對(duì)公立中學(xué)財(cái)務(wù)管理的影響

11預(yù)算管理難度加大

公立中學(xué)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度后，關(guān)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的很多規(guī)定都要進(jìn)行相應(yīng)的修改，按照政府會(huì)計(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。在政府會(huì)計(jì)制度中，公立中學(xué)必須嚴(yán)格的執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為公立學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向，主要可以通過學(xué)校的收入和支出兩方面進(jìn)行核算。政府會(huì)計(jì)制度比較重視財(cái)務(wù)預(yù)算這一塊的工作內(nèi)容，相對(duì)來說，比較疏忽的一塊工作內(nèi)容就是對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)以及往來款的管理方面。公立中學(xué)在實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度之前，在預(yù)算管理過程中，往往會(huì)出現(xiàn)的情況是，資金使用分布極其不均勻，在預(yù)算的上半年中，預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度相對(duì)比較緩慢，而從下半年開始，資金大量的支付出去，甚至經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的情況是在預(yù)算報(bào)告的最后一個(gè)期間大量使用預(yù)算資金，將預(yù)算資金全部撥走。財(cái)務(wù)部門無(wú)法控制業(yè)務(wù)部門對(duì)于資金的使用進(jìn)度，在雙方的協(xié)調(diào)之下，也只能達(dá)成及時(shí)監(jiān)督和督促資金的使用情況。在政府會(huì)計(jì)制度之下，必須保持預(yù)算中的會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)管理中的相關(guān)會(huì)計(jì)要素保持一致，預(yù)算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告必須起到一個(gè)相互補(bǔ)充、相互作用的效果。

12財(cái)務(wù)核算要求提高

公立中學(xué)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度之前，其財(cái)務(wù)核算方面的要求并不高，但隨著財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)化為使用政府會(huì)計(jì)制度之后，學(xué)校的預(yù)算管理模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從原先的預(yù)算會(huì)計(jì)拓展成預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并行的雙重核算體系，其工作的復(fù)雜性明顯增大。在以往的財(cái)務(wù)核算中，往往財(cái)務(wù)人員是對(duì)收入和支出為主要的核算項(xiàng)目，所出示的財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)表比較簡(jiǎn)單，多是以財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況為主體進(jìn)行報(bào)告。使用政府會(huì)計(jì)制度之后，財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)，不僅要對(duì)收入和支出這兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行核算，還要對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等項(xiàng)目進(jìn)行核算，對(duì)于財(cái)務(wù)工作而言，核算的項(xiàng)目變多，囊括的范圍也變廣了，項(xiàng)目之間的配比系數(shù)需要逐漸穩(wěn)定。對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)人員來說，這個(gè)改革是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，不僅是學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)決算進(jìn)行一個(gè)新階段，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力也需要進(jìn)入一個(gè)新階段，其必須改掉之前所用的一些會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)，培養(yǎng)成本核算概念，整個(gè)改革的過程可能需要很長(zhǎng)的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)人員在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，增加了一個(gè)現(xiàn)金流量表，財(cái)務(wù)人員還要根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)和新的制度規(guī)定，判斷所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是做雙分錄還是單分錄。對(duì)于財(cái)務(wù)人員而言，由于會(huì)有畏難的情緒，且對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制的不熟悉，實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的難度明顯增大。

13會(huì)計(jì)信息披露增加

在實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度之前，公立中學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)表的使用者是很局限的，主要是上一級(jí)單位和學(xué)校的主管人員，從財(cái)務(wù)信息的披露上來看，范圍比較小，僅僅只能供給內(nèi)部的管理者知曉。實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度之后，會(huì)計(jì)信息的披露范圍變大了，從內(nèi)部使用者擴(kuò)展到了社會(huì)公眾，且需要披露的項(xiàng)目較之以往也變多了。隨著各種會(huì)計(jì)信息的披露，報(bào)表的公示化，公立中學(xué)的財(cái)務(wù)信息越漸透明化，必須接受來自社會(huì)公眾的監(jiān)督和質(zhì)疑之聲。會(huì)計(jì)信息的披露意味著財(cái)務(wù)處理方式也隨之披露，對(duì)財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確度要求越來越高了，這對(duì)于公立中學(xué)的財(cái)務(wù)人員而言難度又提升了，必須盡快提升專業(yè)能力。

2應(yīng)對(duì)措施

21建立完善科學(xué)合理的預(yù)算管理體系

公立中學(xué)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，必須建立完善且科學(xué)合理的預(yù)算管理體系，可以通過兩個(gè)方面的工作實(shí)現(xiàn)。首先，財(cái)務(wù)人員需要科學(xué)而合理的編制出公立中學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算，預(yù)算的范圍包括學(xué)校所有的收入和所有的支出項(xiàng)目，在后期的工作中，必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算的進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算任務(wù)，這個(gè)工作需要學(xué)校各個(gè)部門之間的互相配合，各部門需要將預(yù)算均衡的分布在一個(gè)年度的區(qū)間里，財(cái)務(wù)部門下發(fā)預(yù)算的同時(shí)還要監(jiān)督各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，并善于利用好現(xiàn)代化技術(shù)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督，若有偏差，及時(shí)進(jìn)行修正，避免出現(xiàn)更大的差錯(cuò)。其次，要細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)預(yù)算被濫用和預(yù)算資金被隨意放大的情況，針對(duì)這種情況的解決方案最好是在公立學(xué)校建立預(yù)算管理流程，將財(cái)務(wù)預(yù)算的整個(gè)編制和審批的工作都以流程化的模式進(jìn)行，不得隨意的更改流程，避免出現(xiàn)預(yù)算管理形式化的情況，沒有落到實(shí)處。

22積極開展對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

在財(cái)務(wù)工作中，我國(guó)也相應(yīng)地出臺(tái)了很多的政策對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，在從實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)上的政策多是以宏觀的形式體現(xiàn)的，比較籠統(tǒng)，關(guān)于財(cái)務(wù)上的具體操作沒有細(xì)說，明確度不高，因此，在日常的財(cái)務(wù)工作中，往往都需要財(cái)務(wù)人員憑借已有的財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和不斷的積累學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)政策來處理財(cái)務(wù)事項(xiàng)。因此，政府部門需要積極的開展對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)校財(cái)務(wù)制度建得在完善，如果財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行過程中專業(yè)度不夠，也很容易造成很多錯(cuò)誤，不僅會(huì)給學(xué)校造成損失，還會(huì)給學(xué)校在社會(huì)上的信譽(yù)造成一定的影響。公立中學(xué)在執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，必須注重對(duì)財(cái)務(wù)部門的人員的培訓(xùn)工作，高素質(zhì)、專業(yè)的會(huì)計(jì)人員才能確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效，才能保證學(xué)校財(cái)務(wù)工作的順利開展，才能將有效而真實(shí)的會(huì)計(jì)信息提供給會(huì)計(jì)報(bào)告使用者。

23大力推動(dòng)會(huì)計(jì)信息的披露公開

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，加大了公立中學(xué)會(huì)計(jì)信息披露的力度，社會(huì)公眾對(duì)于公立中學(xué)的會(huì)計(jì)信息知曉度越高，監(jiān)督的力度越大，在這樣的監(jiān)督力度之下，公立中學(xué)可以從根本上建立良好的財(cái)務(wù)制度，杜絕腐敗事件的出現(xiàn)。公立中學(xué)的會(huì)計(jì)信息被公布，知曉權(quán)從學(xué)校和政府部門手中又轉(zhuǎn)移到了社會(huì)公眾的手里，這其中當(dāng)然還涵蓋著已有的捐贈(zèng)者，所以說完整的會(huì)計(jì)信息有助于學(xué)校吸引更多的捐資者。推動(dòng)會(huì)計(jì)信息披露的同時(shí)，也要保證學(xué)校財(cái)務(wù)部門人員的專業(yè)素質(zhì)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、時(shí)效性和可靠性。公立中學(xué)所提供的會(huì)計(jì)信息不僅僅是財(cái)務(wù)信息，也要提供一些非財(cái)務(wù)信息和一些關(guān)于財(cái)務(wù)信息上的分析型數(shù)據(jù)，以此來滿足社會(huì)各方面的使用者的需求。

3結(jié)語(yǔ)

公立中學(xué)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)公立中學(xué)的財(cái)務(wù)管理方面的影響是非常大的，政府會(huì)計(jì)制度所需要的財(cái)務(wù)人員必須具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和豐富的財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，財(cái)務(wù)部門必須配備電子化設(shè)備和一些硬件設(shè)施，會(huì)計(jì)信息和數(shù)據(jù)方面的披露需要更加詳細(xì)和準(zhǔn)確，整個(gè)會(huì)計(jì)運(yùn)作的流程都要模式化。從目前的實(shí)施情況來看，公立中學(xué)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度需要一個(gè)轉(zhuǎn)化過程，學(xué)校的財(cái)政情況必須是公開且透明化的，要接受來自于社會(huì)群體的監(jiān)督，在這樣的管理模式之下，公立中學(xué)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理才能做到規(guī)范化執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度。公立中學(xué)的財(cái)務(wù)管理也是政府財(cái)政管理的重要組成部分，政府會(huì)計(jì)制度的透明化管理，一定程度上約束了政府權(quán)利，促進(jìn)政府的治理能力。

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