關于行政事業單位部門決算管理的思考

譚金卉

[摘要]近年來，隨著我國經濟體制改革的不斷發展，行政事業單位部門決算在財政管理中的地位也逐步提高，對促進國家的經濟發展發揮著愈加重要作用。只有充分認識到部門決算的作用，積極尋找對應的策略方案來解決現實問題，才能最大限度地發揮部門決算職能，優化單位財務管理水平，促進社會、經濟的良好健康發展。但在實際工作中，我國行政事業單位的部門決算工作仍然存在許多問題，文章從行政事業單位部門決算的意義出發，深入分析存在的主要問題，并有針對性地提出對策建議。

[關鍵詞]行政事業單位；部門決算；主要問題；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201917110

部門決算是行政事業單位年度預算執行情況的總體反映，包括單位的總體收支狀況、固定資產管理、機構設置以及人員編制等內容，可以為預算編制提供分析依據，也可以提高財政的總體管理水平，尤其是隨著財政改革的不斷深入，部門決算的工作越來越重要，其精細化、準確度的要求也越來越高。高質量的部門決算工作可以為行政事業單位預算及財務工作提供決策依據，也能為當地政府的經濟發展工作提供決策參考。

1做好行政事業單位部門決算工作的意義

11為單位科學合理安排預算提供依據

預算和決算是資金分配、使用以及運行的兩個重要組成部分，兩者相輔相成，不可分割。預算是資金運行的“頭”，決算是資金運行的“尾”，預算是決算的基礎，決算是對預算的檢驗。良好的決算工作可以為單位安排預算時提供參考和指導，根據決算結果合理增減下年度單位預算開支。

12做好部門決算是單位正常運行的必然要求

部門決算的首要功能就是準確反映單位的財務收支情況和預算執行情況，做好部門決算工作有利于單位充分掌握自己的財務情況，實現內部監督管控，通過部門決算數據實現單位自身工作的反思和調整，從而促進單位的財務管理正常運行、各項工作有序開展。

13為社會經濟發展提供決策指導

部門決算充分反映了一個地區所有預算單位的財政收支及運行情況，通過對預算進行功能分類和經濟分類的不同列示，反映出“錢花到了哪里”“錢是怎么花的”，地方政府財政部門可以通過經會審后的部門決算情況，對當地社會經濟發展工作進行總結和監測，從而為政府下一步的經濟決策提供參考依據。

2當前行政事業單位部門決算工作中存在的主要問題

21對部門決算工作的重視度不夠

目前，我國許多行政事業單位仍存在“重預算、輕決算”的思想，在人員配備和機構組織上投入不足，難以應對流程復雜的部門決算編制工作。有些單位只將部門決算工作當成應付財政部門的一項任務，僅僅滿足于通過決算軟件的公式審核。也有單位認為部門決算的編制就是把會計數據進行簡單的匯總填報，忽視了報表之間的邏輯聯系、上下年數據的銜接等，思想的輕視直接導致部門決算數據的可靠性、真實性以及完整性受到影響。

22部門決算數據填報工作缺乏嚴謹性

部門決算工作流程復雜，邏輯性強，但許多單位在填報時存在不規范的現象，例如，填報口徑不對，只填報財政撥款收入，漏填事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入以及其他收入等；填報數據時隨意性強，為滿足審核公式隨意調整會計數據，違背賬實相符的原則；未比對相關固定資產系統等信息數據，造成不同報表系統的數據不一致；還有的單位為了迎合國家對“三公經費”支出的管控，在報表中將“三公經費”實際支出調整為其他支出科目。再加上目前財政部門政府綜合財務報告的部分基礎數據是從部門決算報表中提取，所以部門決算報表數據的失真就嚴重影響政府綜合財務報告的質量。

23部門決算分析的應用不足

總體來說，部門決算目前的分析利用工作仍十分薄弱，無論是預算單位還是財政部門，在完成部門決算的會審后，就將決算資料束之高閣，沒有很好地研究決算數據所反映出來的問題，也沒能深層次地去挖掘決算數據所隱藏的深層次價值，不利于領導及時了解情況，弱化了部門決算的應用功能。

24部門預算與部門決算的銜接不足

預算與決算是貫徹資金運行的始終，兩項工作密不可分，但在實際工作中，部分行政事業單位在制定年度預算時，普遍存在照搬上年度預算安排的現象，部門決算被財政部門批復后，也僅作為預算執行的結果，未考慮下一步對預算編制的指導作用，弱化了預算與決算的聯系，使得兩者的銜接性不高。

25部門決算信息化管理系統有待加強

目前，部門決算的軟件系統已經實現高效統一，每年由財政部專門下發部門決算軟件安裝包和更新參數，實現統一的部門決算填報系統，但是，目前主要還是以單機版填報為主，沒有實現網絡版的全面上線，降低了部門決算數據的利用和共享；且在財政部門的會審過程中，系統更新參數不能一次到位，會審期間會陸續下發審核參數，延長了填報者的工作時間，降低了工作效率。

26部門決算的報表審核工作有待提高

部門決算報表填報復雜、工作量大，部門決算的會審工作一般是由當地財政的國庫部門牽頭開展。在實際工作中，預算單位在自審部門決算時，有些預算單位只滿足于填報工作，將帶有邏輯性審核錯誤的決算報表就直接上報；也有部分預算單位只依賴于報表的審核功能，僅滿足于報表軟件的邏輯性公式審核，忽視了報表的核實性審核。財政部門會審時，因國庫部門未直接參與單位的預算編制、執行等工作，很難真正做到細致深入的審核，尤其是對核實性內容審核不嚴，對單位提供的書面解釋材料缺乏調研，影響整體的部門決算數據質量。

3做好行政事業單位部門決算工作的對策建議

31加強對部門決算工作的重視程度

近年來，財政部和各地財政廳都對部門決算工作提出了更好的要求，各單位上下都要形成高度重視的工作意識。一是加強組織領導，單位配備業務水平較高的會計人員專門從事編制工作；二是端正工作觀念，以科學嚴謹的態度來填報決算報表，且杜絕在編制時對會計數據的簡單機械疊加；三是完善部門決算的考核獎勵機制，確保編制人員工作積極性不減，決算數據的質量也有所提高。

32強化部門決算的填報工作

嚴格按照單位的會計賬簿和報表情況來編制部門決算，確保賬表一致性，避免人為調整決算數據，確保數據的真實準確。建立協調的工作機制，將決算工作與政府采購、固定資產、結轉結余等專項信息統計工作相協調，保證同口徑數據的一致性。加大對編制人員的業務指導，使填報人員充分理解編報口徑和政策要求，并熟練掌握軟件操作，全面提高部門決算的編制能力。

33高度重視部門決算數據分析的應用

牢固樹立用數據決策的意識，堅持問題導向和需求導向，主動開展差異分析、結轉結余資金規模對比分析，積極探索部門決算與單位資金運行情況、宏觀經濟運行數據的聯動分析，用好用活部門決算數據資源，深入挖掘部門決算的價值，充分發揮部門決算在單位財務管理中的作用。

34增強部門預算與部門決算的對比銜接

為了增強預算與結算的有效銜接，可以嘗試實現兩者信息系統的資源對接和共享，通過對兩者數據的相互對比，以及重要指標之間的分析，使得部門預算與部門決算能夠有效銜接，通過對部門決算結果的分析，提高對部門預算的指導作用，以及預算的科學化和精細化水平，從而實現部門預算到部門決算的循環管理。

35強化部門決算的信息系統支撐

各行政事業單位和財政部門都應加強部門決算的信息化建設，尤其是立足本地區、本單位的實際狀況，探索和研究從賬到表自動生成、網絡化管理等信息化的工作模式。完善部門決算指標考核評價體系，科學研發單位財力計算、財政收支執行對比、債務風險防控等模塊，通過同比分析、環比分析等方法對指標進行研究分析，為財務管理提供決策依據。提前考慮設置部門決算審核參數，降低參數更新次數，通過部門決算軟件的智能化，不斷強化信息系統對決算工作的開展以及單位財務管理的支撐作用。

36加強部門決算的審核工作

強化行政事業單位審核和財政審核環節，預算單位方面，主管部門應帶頭做好審核工作，可現場核對決算報表與會計賬戶的一致性，尤其是對于“三公經費”等嚴控性支出，重點查閱會計資料進行核查，確保決算數據真實準確；重視核實性審核，針對單位的實際情況，對于核實性公式的內容，提供詳細的書面材料。財政部門會審時，應建立一套規范的審核機制，國庫部門牽頭，相關業務部門協調配合，共同做好決算編審工作；在保證邏輯性正確的同時，也要深入調研，針對負結余、其他支出比率高、超支等情況，嚴查書面材料的真實性；對于編制不符合要求的行政事業單位采取一定的處罰措施，多舉措加大部門決算數據質量的審查力度。

4結論

部門決算是行政事業單位正常運行的必然要求，也是政府財政部門對行政事業單位開展財務監督的重要舉措，因此在實踐工作中需要強化對部門決算工作的管理。本文多角度分析了行政事業單位在部門決算工作中存在的一些主要問題，并有針對性地提出相應的對策建議，希望能夠提升單位部門決算工作的質量，促進單位財務管理水平不斷提高，從而更好地履行社會公共服務的職能。

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