行政事業單位資產管理與預算管理相結合探析

張玉珍

[摘要]資產管理和預算管理作為行政事業單位財政管理的重要組成部分，相輔相成，為推進行政事業單位履行其公共服務職能提供資源保障?？梢哉f，將資產管理與預算管理有機結合，不僅是行政事業單位財政工作的需要，也是實現行政事業單位財政管理精細化、科學化的必經之路。因此，文章從資產管理和預算管理的關系入手，結合現階段行政事業單位資產管理和預算管理結合過程中出現的問題進行系統分析，為行政事業單位中的資產管理和預算管理融合提出創新思路。

[關鍵詞]行政事業；資產管理；預算管理；結合思路

[DOI]1013939/jcnkizgsc201917103

伴隨著社會經濟的飛速發展，我國行政事業單位中的財政工作也發生了巨大的轉變。在資產配置體系廣泛應用的背景下，資產預算的編制工作需要配合體系建設，依靠標準化工作流程，達到資產清算的動態檢測，推動行政事業單位工作的資源合理分配。與此同時，在多維監控的行政事業單位財政管理工作中，將資產管理與預算管理有機統一，不僅能夠快速實現財政工作的精細化管理，而且還能有效把控國有資產的收支平衡，在開源節流的資產管理中，實現資源的有效分配?？梢哉f，將資產管理和預算管理有機融合已經是行政事業單位財政管理的未來趨勢。[1]然而新事物的誕生總會遇到很多的問題和困難，理論結合實踐也需要一個不斷嘗試的過程。

基于此，本文從兩者之間的關系入手，綜合分析資產管理與預算管理結合的必要性，結合不足和問題，提出兩者有機融合的創新思路。

1資產管理與預算管理的關系

對行政事業單位中的財政管理工作而言，資產管理既是財政支出工作的重要范疇，也是財政收入的重要內容。無論是財政支出中的資本性支出還是財政收入中的經濟收入，這些都是資產管理的主要內容。一方面，預算是單位資產支出的重要依據，是維持資產正常運行的根本前提。依靠科學的預算管理，有效安排資產的投入配比，實現資產使用的科學性和合理性。另一方面，資產收入是預算管理的基礎，是預算開展的核心數據。在預算編制的過程中，所有的數據都要依靠資產的收支數據進行審核計算。這不僅能夠實現預算編者的準確性和科學性，也保證了資產管控的時效性。資產管理利用資源的購置和調配影響預算管理，而預算管理通過資本的審核干預資產管理?？梢哉f，資產管理與預算管理是辯證統一的關系，兩者相輔相成。[2]從管理融合角度分析，將資產管理與預算管理深度融合，可以有效干預資產存量。通過科學的管理流程，實現資產數據的信息覆蓋，轉變資產管理不同步的現狀，減少不必要的重復配置，提高財政管理的效率，實現國有資源的可持續化發展。與此同時，針對不同的行政事業單位資產收入來源，預算管理可以有效監控資產管理中的收益狀況，有效抑制貪污腐敗的滋生。

2資產管理與預算管理的融合現狀

21融合意識薄弱

伴隨著行政事業單位的內部轉型，多重部門的管理工作都面臨著巨大的挑戰。對于財政管理工作，行政事業單位的組織部門融合意識薄弱。無論是思想還是管理工作重點都沒有意識到資產管理和預算管理之間的關系。一方面，在預算編制上，沒有資產存量的數據支撐，只會造成資產的不必要浪費。長此以往，脫節的預算管理只會擾亂資產管理的工作進程和分配效率。另一方面，在資產管理工作安排中，無論是購置、保養、使用等各個管理環節都孤立存在，沒有與預算管理深度融合，預算無法全面掌握資產的存量信息，就無法根據市場的需求進行科學合理的資產購置預算，這嚴重影響了預算工作的嚴謹性和科學性。綜上所述，融合意識的確實導致資產管理和預算管理陷入各自為戰的怪圈，導致資產管理的浪費和預算管理的失效。

22資產配置標準不合理

對于行政事業單位的資產管理而言，資產的支出調配需要建立合理科學的配置標準，依托合理的資產配置標準，有效避免資源的重復購置帶來的資源浪費。然而從目前的在資產配置的標準設定上分析，管理人員沒有針對資產種類進行有序的分層設計。這不僅影響了資產存量數據信息的收集，而且也會影響資產購置項目的預算管理工作。資產配置標準的不合理導致預算編制無法切合資產管理實際做出嚴謹合理的預算方案，造成資產管理的不合理分配。與此同時，在標準設定過程中，管理人員沒有充分考察各管理部門的執行內容，過于單一的執行標準無法滿足資產管理各部門的差異化執行需求。

23信息的不對等

在行政事業單位中，財政管理的重點依然以支出控制為主。所謂支出控制就是在以控制支出為根本前提的資產管理。在整個資產的投入環節中，管理部門需要嚴格控制資產的支出，以實現對資產的管理?；谫Y產管理中的支出控制，預算管理就會在執行過程中按照資產支出的要求做出項目預算，以幫助資產管理控制資產支出成本。然而這種管理模式的運營會不自覺地忽視資產的存量。尤其是在預算編制過程中，由于過度關注支出控制，預算對于資產存量的總體把握缺乏及時的數據信息。在這種背景下，不對等的信息就會造成財政管理出現缺失。

24職責分工不明確

由于缺乏融合意識的引導，資產管理和預算管理的職責分工并不明確。無論是資產收支工作還是預算審核，都沒有明確的責任分配。在缺乏必要的分工指向基礎上，資產管理工作和預算管理工作無法有機融合。對于資產配比預算，資產管理部門無法深度介入，而對于資產預算的追加，預算管理部門無法進行資產審核。無論是資產配置預算還是資產預算審核，兩者都因為職責分工的不明確而不能深度融合。

3資產管理與預算管理的融合新思路

31創新理念融合

針對融合意識的薄弱，行政事業單位的財政管理部門領導需要加強業務學習，從思想從意識上充分認識到資產管理與預算管理融合的重要性，明確資產管理與預算管理就是資產增量和資產存量之間的關系。那么根據資產增量和存量之間的關系統籌資源配置，合理規劃管理工作任務，注重挖掘資產管理和預算管理的融合的深度和廣度，配合完善的體系和制度保障，確保財政工作的有序進行。

32信息管理應用

伴隨著電子信息技術的生產化應用，行政事業單位的資產管理、預算管理也要加快信息化建設。通過建立網絡信息平臺，完善財政管理制度，實現資產存量信息、收支信息、預算審核等信息的實時共享。利用信息的變化實時監測資產的使用狀況。與此同時，管理部門要加大信息處理軟件的開發應用，推動資產管理的信息化水平。

33標準化體系建立

對于資產配置的標準化建立，管理部門要制定科學彈性的標準，針對各工作性質的差異性，結合實際運行過程中的資源配置需求，明確配置數量、配置規格等標準，有效實現政府行政事業單位的資源合理分配。

34創新性管理機制

為實現資產管理和預算管理的深度融合，行政事業單位就需要不斷完善資產配置管理制度。[3]利用制度保障，明確職能分工，為資產動態數據的監控管理提供制度保障。一方面，針對資產的來源、使用、分配等內容，資產管理部門做到專人負責，任何部門都不能擅自對資產進行分配和轉讓，所有資產的使用和轉化都需要經過相關部門的審批，任何特殊情況的資產追加，都要根據相關的工作流程，經過政府部門的審批實施統一購買。一旦發現有違規行為，一律追究相關人員的職能責任。另一方面，依托于資產配置制度，資產管理部門可以深入資產預算審核工作，實現資產項目購置的合理分配。而預算管理部門可以在信息共享的基礎上全面掌握資產存量信息，實現資產配置和存量的互聯，有效避免了資產支出中資源浪費，實現財政工作的精細化管理。

4結論

綜上所述，資產管理和預算管理作為行政事業單位財政管理中的重要組成部分，對行政事業單位的職能運行有著重要的推動作用?？梢哉f，將兩者有機結合在一起，是全面落實科學發展觀的根本前提，是建設和諧社會的根本要求。為進一步加快資產管理和預算管理的深度融合，需要從管理意識、信息化建設、制度完善、監督管理等內容進行積極的創新嘗試。

參考文獻：

[1]楊錫茂探討全面推進行政事業單位資產管理與預算管理相結合[J].行政事業資產與財務，2018（1）：91-92

[2]宋川深化行政事業單位經營性資產管理改革完善公共預算體制——結合廣東省直行政事業單位經營性資產管理體制創新的思考[J].環渤海經濟瞭望，2009（10）：55-57

[3]楊麗麗基于預算管理的事業單位國有資產管理研究[D].北京：北京交通大學，2015