淺談加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源管理規(guī)范化的對(duì)策

徐輝

[摘要]伴隨社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革大環(huán)境下，國(guó)土資源管理也面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何加強(qiáng)國(guó)土資源科學(xué)規(guī)范管理，切實(shí)發(fā)揮國(guó)土資源應(yīng)有的功能和價(jià)值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平持續(xù)提升，成為當(dāng)前有關(guān)部門工作研究的重點(diǎn)。文章對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，隨后提出我國(guó)國(guó)土資源管理規(guī)范化的具體對(duì)策，以期為相關(guān)課題的研究和探索提供一定的理論和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

[關(guān)鍵詞]國(guó)土資源；管理；規(guī)范化；經(jīng)濟(jì)體制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916107

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，伴隨城市化建設(shè)不斷加快，傳統(tǒng)的國(guó)土資源管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革發(fā)展的新要求，需要對(duì)管理模式等進(jìn)行不斷優(yōu)化，才能更好地提高國(guó)土資源科學(xué)化配置和管理水平。可以看到，為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，各地區(qū)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市規(guī)劃等方面關(guān)注度較高，也進(jìn)行了大量探索，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的動(dòng)力支持，但是與此同時(shí)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也不容忽視，國(guó)土資源管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)國(guó)土資源管理規(guī)范化管理探究，有助于更好地提升國(guó)土資源科學(xué)化管理水平，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)和模式，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)全面發(fā)展。

1新時(shí)期我國(guó)國(guó)土資源管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題分析

加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)范化管理，是新時(shí)期政府研究和實(shí)施的重點(diǎn)，一方面通過(guò)加強(qiáng)國(guó)土資源監(jiān)管，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)土資源分配、使用和管理等方面存在的問(wèn)題，進(jìn)行加強(qiáng)原因排查和政策研究，提高國(guó)土資源科學(xué)化管理水平；另一方面通過(guò)對(duì)國(guó)土資源管理情況進(jìn)行研究和分析，有助于將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民生改善和生態(tài)發(fā)展等方面的問(wèn)題進(jìn)行深入綜合研究，進(jìn)而共同探究推動(dòng)人與自然和諧持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)發(fā)展效益，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享奠定基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，新時(shí)期伴隨城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度也在不斷提升，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加上人口數(shù)量不斷增多，一定程度上導(dǎo)致國(guó)土資源更加緊張，管理難度不斷加大。在城市化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，在看到經(jīng)濟(jì)效益提升的同時(shí)，也要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了伴生的環(huán)境影響，耕地面積不斷污染、受到破壞，對(duì)國(guó)土資源管理造成了很大的威脅。國(guó)家對(duì)國(guó)土資源管理的重視程度也在不斷提高，出臺(tái)了一些保護(hù)政策，完善耕地占用稅、城市土地使用稅等項(xiàng)目，一定程度上提升了國(guó)土資源管理的科學(xué)化水平和實(shí)效性。但是也要看到國(guó)土資源管理形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，目前在國(guó)土資源管理方面主要問(wèn)題的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

（1）國(guó)土資源管理制度體系不健全。加強(qiáng)國(guó)土資源管理，需要有完善的制度體系來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)和約束，目前雖然國(guó)家制定了關(guān)于國(guó)土資源管理方面的政策，但是制度建設(shè)方面依然存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)在：國(guó)土資源核實(shí)、項(xiàng)目審批相關(guān)方面缺乏明確的責(zé)任界定，從而導(dǎo)致在土地資源審批、責(zé)任追究等方面存在一些問(wèn)題。關(guān)于國(guó)土資源違法案件處理等方面缺乏明確的完善的監(jiān)督出發(fā)機(jī)制，增加了違法作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，給一些不法分子提供了可乘之機(jī)。此外在國(guó)土資源使用等方面的政策制度要求也不明確，從而導(dǎo)致國(guó)土資源開(kāi)發(fā)存在很多的不合理不合規(guī)情況，在國(guó)土資源動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)規(guī)劃等方面配套政策不完善，影響后續(xù)的開(kāi)發(fā)和使用管理工作的開(kāi)展進(jìn)程。這些都是制度層面存在的問(wèn)題，如果制度內(nèi)容不明確、不健全或者不嚴(yán)格，將會(huì)影響后續(xù)的執(zhí)行，進(jìn)而不利于國(guó)土資源管理職能的發(fā)揮。

（2）國(guó)土資源監(jiān)督管理力度不夠。在進(jìn)行國(guó)土資源管理過(guò)程中，各級(jí)有關(guān)部門都擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任，主要監(jiān)管主體是政府及相關(guān)的部門，但是在具體的監(jiān)管過(guò)程中容易受到多方面因素的影響，導(dǎo)致監(jiān)督工作不能有效貫徹落實(shí)。主要表現(xiàn)在：執(zhí)法力度不嚴(yán)格，即使在政策方面提出了具體的違法約束規(guī)定，但是在執(zhí)行過(guò)程中容易走偏、弱化相關(guān)的規(guī)定、導(dǎo)致執(zhí)法流于形式。還有由于執(zhí)法人員本身容易受到利益驅(qū)動(dòng)、權(quán)力約束等，在執(zhí)法過(guò)程中面對(duì)很多的誘惑和人情因素等，不能嚴(yán)格按照法律政策要求堅(jiān)決執(zhí)行，影響了國(guó)土資源監(jiān)督管理成效。

（3）國(guó)土資源管理技術(shù)水平有待提高。新時(shí)期隨著國(guó)土資源管理形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，國(guó)土資源開(kāi)發(fā)力度不斷加大，國(guó)土資源管理管理模式也需要不斷創(chuàng)新，技術(shù)也應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化。目前雖然在國(guó)土資源信息化管理和檢測(cè)技術(shù)探索應(yīng)用等方面開(kāi)展了一些工作，但是成效不明顯。在地質(zhì)資源勘探、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面還需要加強(qiáng)深度研究和技術(shù)攻關(guān)，才能切實(shí)提高國(guó)土資源深度管理水平。此外國(guó)土資源管理相關(guān)人員能力和素質(zhì)也有待提升。在加強(qiáng)國(guó)土資源管理能動(dòng)性、提高國(guó)土資源科學(xué)化管理等方面培訓(xùn)力度不夠，從業(yè)人員專業(yè)技能偏低、專業(yè)素養(yǎng)有待提升。

2新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)土資源管理規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策研究

為了不斷提升國(guó)土資源規(guī)范化管理水平，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索。

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成完善的現(xiàn)代化國(guó)土資源管理制度體系。要深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國(guó)土資源管理的重要意義，結(jié)合世界形勢(shì)和我國(guó)的國(guó)情，在不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外國(guó)土資源管理模式和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際完善國(guó)土資源管理制度體系。明確國(guó)土資源管理具體的權(quán)責(zé)劃分和職責(zé)歸屬，加強(qiáng)權(quán)力約束，形成完善的監(jiān)督約束機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)員工的思想政治教育，加強(qiáng)立法宣傳，提高全社會(huì)公民對(duì)國(guó)土資源管理的重視程度和參與監(jiān)督管理的積極性，形成完善的監(jiān)督約束格局，針對(duì)國(guó)土資源項(xiàng)目規(guī)劃、審批、核實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)的流程進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，完善國(guó)土資源管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，切實(shí)形成完善的臺(tái)賬體系，加強(qiáng)信息動(dòng)態(tài)管理，不斷提高制度執(zhí)行的規(guī)范化水平，降低違法作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）加強(qiáng)土地市場(chǎng)改革和監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源利用相關(guān)政策，并提升國(guó)土資源戰(zhàn)略管理水平和宏觀調(diào)控能力。要加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)力度，針對(duì)城市建設(shè)占用和損毀耕地等情況進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政府對(duì)耕地保護(hù)的管理，加大處罰力度，從長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)入手完善集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)土資源規(guī)劃等方面納入城市建設(shè)用地管理指標(biāo)，及時(shí)清理各類不規(guī)范的行為，在國(guó)土資源利用開(kāi)發(fā)等方面深入研究，加強(qiáng)政府部門的聯(lián)動(dòng)，完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，科學(xué)管理國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施用地等情況，構(gòu)建完善的用地定額指標(biāo)、土地集約利用評(píng)價(jià)體系，積極探索推動(dòng)國(guó)土資源可持續(xù)利用的新模式，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮國(guó)土資源應(yīng)有的價(jià)值。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大技術(shù)攻關(guān)。一方面要加強(qiáng)國(guó)土資源管理人員隊(duì)伍建設(shè)，注重開(kāi)展職業(yè)道德素養(yǎng)、法律政策以及專業(yè)技能方面的培訓(xùn)，提高從業(yè)素質(zhì)，引導(dǎo)他們加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和研究，不斷探索國(guó)土資源檢測(cè)、利用開(kāi)發(fā)等方面的新技術(shù)。另一方面要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研分析，加大改革創(chuàng)新力度，積極探索應(yīng)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，在國(guó)土資源信息化動(dòng)態(tài)管理等方面形成更加先進(jìn)的管理模式，針對(duì)可能存在的利用不合理等情況加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)查處違法行為，最大限度降低違法作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)國(guó)土資源管理規(guī)范化，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，需要全社會(huì)積極參與，共同研究制度體系、監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)攻關(guān)，才能更好地提升國(guó)土資源科學(xué)化規(guī)范化管理水平，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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