推進農業(yè)轉移人口市民化

4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》。為了解重點任務有關情況，針對各界關注的主要問題，國家發(fā)改委規(guī)劃司有關負責人進行了詳細解讀。

以人為核心高質量推動

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視新型城鎮(zhèn)化工作。2013年召開了改革開放以來第一次中央城鎮(zhèn)化工作會議，2014年黨中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，2015年召開了中央城市工作會議，2016年國務院印發(fā)了《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，對新型城鎮(zhèn)化工作作出了全面部署。2014年經(jīng)國務院批復同意，建立了推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度，由國家發(fā)改委等15個部門組成，每年年初召開一次全體會議，總結上年度工作進展、研究部署本年度工作安排。2014年以來，國家發(fā)改委會同聯(lián)席會議成員單位逐年確定新型城鎮(zhèn)化年度重點任務，一以貫之地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，持之以恒地推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展不斷取得新進展。《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》多次征求了國務院有關部門意見，并經(jīng)推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議審議通過后印發(fā)實施，明確了2019年工作要求。

2019年新型城鎮(zhèn)化建設的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點以上，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。

積極推動1億非戶籍人口在城市落戶

推進農業(yè)轉移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化建設的首要任務，是發(fā)揮市場配置資源決定性作用、順應人口就業(yè)選擇、促進勞動力在城鄉(xiāng)間有序流動、提高全員勞動生產率的有力保障。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》提出，要按照尊重意愿、自主選擇原則，以農業(yè)轉移人口為重點，加大非戶籍人口在城市落戶推進力度，推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務。

一方面，要積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶。在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎上，城區(qū)常住人口100-300萬的Ⅱ型大城市應當全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300-500萬的Ⅰ型大城市應當放開放寬落戶條件，取消重點群體落戶限制。重點群體指的是，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)人口。超大特大城市既要調整完善積分落戶政策，又要合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產業(yè)和人口的合理擴散，防治“大城市病”。需要注意的是，城市政府在放寬落戶條件的同時，必須推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，盡力而為、量力而行，強化基礎設施建設和公共服務提供，提高對人口的綜合承載能力。這些任務是國家發(fā)改委會同公安部等有關部門在深入研究論證的基礎上提出的，既考慮了改革必要性，又考慮了現(xiàn)實可行性。

另一方面，要推進常住人口基本公共服務全覆蓋。對于暫時不能落戶的城鎮(zhèn)常住人口，要確保其全部持有居住證，以此為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務和辦事便利，并鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證的含金量。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等民生重點，讓農業(yè)轉移人口在城市也能實現(xiàn)勞有所得、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

構建協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。這是黨中央在深刻把握運用城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的基礎上，對城鎮(zhèn)化空間布局作出的重大判斷和決策部署。為貫徹落實黨中央決策部署，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》提出，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，立足資源環(huán)境承載能力，推動城市群和都市圈健康發(fā)展，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。

首要任務是，加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設，這是區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成，黨中央已有部署安排。其次，有序推動成渝、哈長、長江中游、北部灣、中原、關中平原、蘭州、西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實施。其中，2016年發(fā)布的成渝城市群發(fā)展規(guī)劃已進入中后期實施階段，2018年國家發(fā)改委開展了中期評估，2019年要在中期評估基礎上進一步有力有序有效地推進規(guī)劃實施。再次，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加快推進交通基礎設施一體化、產業(yè)分工協(xié)作、市場統(tǒng)一開放、公共服務共建共享。

在大中小城市發(fā)展的優(yōu)先序上，要特別注重不同規(guī)模層級城市的協(xié)調發(fā)展，偏重哪一個都不行，尤其是不能把眼睛只盯在大城市，要更多關注中小城市的發(fā)展。超大特大城市要合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴散，大城市要提高精細化管理水平。中小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內和潛力型中小城市要提高產業(yè)支撐能力、公共服務品質，促進人口就地就近城鎮(zhèn)化;收縮型中小城市要瘦身強體，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區(qū)集中;強化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，推動公共資源傾斜性配置和對口支援。

分類引導和優(yōu)化布局相結合

城市是經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，是創(chuàng)新活動的主要策源地。總的方向是，以提升城市產業(yè)競爭力和人口吸引力為導向，統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間規(guī)劃、產業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。具體來說，既要分類引導城市產業(yè)布局，健全有利于區(qū)域間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機制，引導城市政府科學確定產業(yè)定位和城際經(jīng)濟合作模式，避免同質化競爭;又要優(yōu)化城市空間布局，全面推進城市國土空間規(guī)劃編制工作，促進工業(yè)、商務、文教、生活等多功能融合嵌套，促進城市精明增長;也要改進城市公共資源配置，在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時，立足實際在中小城市適度增加教育、醫(yī)療等公共資源供給。

多方面促城鄉(xiāng)協(xié)同

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時代社會主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問題的關鍵抓手，是拓展發(fā)展空間的強大動力，是國家現(xiàn)代化的重要標志。總的考慮是，堅決破除體制機制弊端，切實推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關系。

具體來說，一是促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。二是縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。三是要提高城鄉(xiāng)基礎設施建管能力，堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提擋升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。四是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，培育發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和新產業(yè)新業(yè)態(tài)，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。五是促進農民的工資性、經(jīng)營性、財產性和轉移性收入持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

（來源：國家發(fā)改委）