張軍擴(kuò)：新時(shí)期深化改革需要更加有效的推進(jìn)方式

除了現(xiàn)階段改革形勢更加復(fù)雜，改革任務(wù)更加艱巨之外，新形勢下推進(jìn)改革的方式方法還需要更加優(yōu)化、更加有效。改進(jìn)和優(yōu)化改革推進(jìn)的方式方法主要是要處理好三個(gè)重要的關(guān)系。

一是要處理好全面改革和重點(diǎn)突破之間的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革無疑是非常正確的。通過補(bǔ)齊短板可以增強(qiáng)體制的整體有效性，可是經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中存在的問題和矛盾畢竟是不同的：有的是主要矛盾，有的是次要矛盾;有的是根源性的，有的是從屬性的。改革不能平均用力，而要找出經(jīng)濟(jì)體制中的主要矛盾，或者矛盾的主要方面，加大工作的力度，力爭取得突破，以主要矛盾的解決，帶動(dòng)和促進(jìn)次要矛盾的解決。另外，抓住少數(shù)重大改革把其他相關(guān)改革都納入其中、統(tǒng)籌推進(jìn)，也有利于各項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)和取得實(shí)效。而把本屬于重大改革但卻屬于不同層面不同領(lǐng)域的事項(xiàng)分派不同部門牽頭負(fù)責(zé)，則會(huì)大大增加改革的協(xié)調(diào)難度。

二是處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索之間的關(guān)系。改革進(jìn)展到現(xiàn)階段，頂層設(shè)計(jì)無疑是非常重要、非常必要的，但同時(shí)也要十分重視發(fā)揮基層和群眾的主觀能動(dòng)性和首創(chuàng)精神。我國各地發(fā)展水平和具體情況千差萬別，不可能一個(gè)模式適合所有地區(qū)所有情況。頂層設(shè)計(jì)主要應(yīng)當(dāng)明確方向性、原則性，而把具體的實(shí)現(xiàn)方式交給基層去解決，比如說在農(nóng)村提起產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)候，如何確定農(nóng)村集體成員身份的問題就是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，農(nóng)村的情況差別非常大，但只要明確原則和方向，交給基層協(xié)商解決，他們都能處理非常好。關(guān)鍵是頂層的設(shè)計(jì)要給基層的探索留下比較充足的空間。

三是處理好依法依規(guī)改革與大膽闖大膽試之間的關(guān)系。需要從兩個(gè)方面加以改進(jìn)，一是進(jìn)一步明確所謂于法有據(jù)主要是就重大改革和重大原則問題而言的，而不是改革推進(jìn)的具體方式方法。面對改革復(fù)雜的形勢和更加艱巨的改革任務(wù)，依然需要鼓勵(lì)廣大干部按照“三個(gè)有利于”的原則大膽闖大膽試，對了堅(jiān)持，錯(cuò)了改正，就不會(huì)犯大的錯(cuò)誤。二是要進(jìn)一步完善對干部的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權(quán)重，建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，真正為那些銳意進(jìn)取、敢做敢為的干部提供后盾。