23條新措施

《關于促進中小企業健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）近日印發。在當前，國內外經濟形勢錯綜復雜，中小企業生產經營下行壓力加大的情況下，《意見》的出臺引起了社會各界的熱議。

工信部副部長王江平在日前舉行的國新辦政策例行吹風會上說，《意見》聚焦中小企業面臨的困難和問題，提出23條針對性更強、更實、更管用的新措施，為當前和今后一個時期促進中小企業發展提供了遵循和指引。

王江平同時提出，“再好的政策，關鍵是要落實。”在國家部委層面，工信部將充分發揮領導小組協調機制的作用，圍繞《意見》各項任務分工，進一步明確責任、細化措施，同時加大工作督促力度，使《意見》中的各項政策發揮出最大成效。

在地方層面，將推動各地中小企業主管部門加強統籌協調，形成促進中小企業發展的工作合力，推動各項政策落細、落實。

此外，還要進一步加強調查研究，密切關注中小企業生產運行情況，及時發現反映企業發展過程中存在的苗頭性、傾向性問題，根據新情況、新問題有針對性地研究提出新措施和新辦法。

為中小企業保駕護航

《意見》被認為是近十年來出臺的專門支持中小企業發展規格最高的綜合性文件，對于提振中小企業發展信心、推動中小企業健康可持續發展，意義重大。

中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，在推動經濟發展、擴大勞動就業、促進技術創新、改善社會民生等方面具有不可替代的作用，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中小企業工作，習近平總書記多次作出重要指示，要求堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，依法保護民營企業、中小企業的權益。

去年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話，為新時代促進民營經濟和中小企業發展工作指明了方向。李克強總理也多次就中小企業發展問題作出重要指示批示，去年召開的國務院常務會議中，有13次涉及研究加大對中小微企業支持力度的議題。劉鶴副總理去年兩次主持召開國務院促進中小企業發展工作領導小組會議，研究部署并推動相關工作落實。

今年政府工作報告在肯定了小微企業的重要地位后，明確指出當前實體經濟困難較多、民營和小微企業融資難融資貴問題尚未有效緩解的現狀，并在實施更大規模的減稅、明顯降低企業社保繳費負擔、確保減稅降費落實到位和著力緩解企業融資難融資貴問題等重點發力方向上，加大了對小微企業的扶持力度。

中小企業的發展，離不開健康的土壤

去年10月，工業和信息化部會同有關部門研究起草《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，《意見》聚焦中小企業面臨的困難和問題，結合近期已出臺的部分財稅金融政策，從營造良好發展環境，破解融資難融資貴問題，完善財稅支持政策，提升創新發展能力，改進服務保障工作，強化組織領導和統籌協調等六個方面，提出23條針對性更強、更實、更管用的新措施。

王江平指出，在當前，國內外經濟形勢錯綜復雜，中小企業生產經營下行壓力加大的情況下，《意見》以中辦、國辦名義印發，彰顯了黨中央、國務院對中小企業的高度重視。

競爭中性原則營造公平環境

中小企業的發展，離不開健康的土壤。

王江平表示，《意見》更加突出了營造公平競爭的發展環境，提出了競爭中性原則，要求在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待，這對中小企業的發展十分重要。

一方面競爭中性的精神與我國經濟政策具有內在的一致性，黨的十八大提出，保證各種所有制經濟依法平等的使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。去年中央經濟工作會議指出，要強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境，這些要求都符合競爭中性原則。

另一方面，競爭中性的表述又體現出與國際規則的融合、接軌，更符合國際慣例。

《意見》還提出建立促進中小企業發展的長效機制，在優化發展環境、健全服務體系等方面提出了一系列要求，著重從推動建立支持中小企業健康發展的長效機制上發力。

“比如在實行公平統一的市場監管方面，要求創新監管方式，避免在安監、環保等領域微觀執法和金融機構去杠桿中對中小企業采取簡單粗暴的處置措施。”王江平說。

同時，在完善公共服務體系方面，要求加強中小企業公共服務平臺建設和培育，搭建跨部門的中小企業政策信息互聯網發布平臺。在支持對外合作與交流方面，要求深化雙邊、多邊合作，加強在促進政策、貿易投資、科技創新等領域的中小企業交流與合作。

據悉，針對中小企業公共服務效能提高，工信部將研究推進中小企業公共服務平臺建設，提高平臺的服務水平，認定一批國家中小企業公共服務示范平臺和小型微型企業創業創新示范基地。優化提升國家中小企業政策信息互聯網發布平臺作用，加強資源對接，完善服務功能。繼續加強中小企業領軍人才培訓，創新培訓方式和模式，不斷擴大培訓的覆蓋面。與此同時，還要加強中小企業運行監測和分析研判工作，推動建立中小企業統計監測制度，及時發現中小企業生產經營中的困難和問題。

王江平同時強調，全面實施市場準入負面清單制度有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用，真正實現“非禁即入”。下一步，將按照《意見》要求，不斷完善、調整市場準入負面清單，嚴格執行“非禁即入”的規則，減少對中小企業進入市場的障礙和壁壘。

著力破解融資難題

融資難、融資貴，一直是阻礙中小企業發展的重要瓶頸。《意見》針對中小企業面臨的突出問題和主要訴求，在財稅和金融支持上提出了一些更有針對性的政策措施。

比如，在破解融資難、融資貴方面，提出要修訂《金融企業績效評價辦法》，適當放寬考核指標要求，加快中小企業首發上市進度等。在加強財稅支持方面，提出推進增值稅等實質性減稅，對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免;研究修訂《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》等措施來支持中小企業的發展。

王江平表示，堅持不懈地推動緩解中小企業融資難、融資貴，一方面，發揮好銀行業金融機構中小企業融資主渠道作用。以落實工信部與有關銀行簽署的合作協議為重要抓手，擴大小微企業信貸規模，降低小微企業融資成本。與人民銀行等部門繼續開展小微企業應收賬款融資專項行動。深入開展“小微企業金融知識普及教育活動”，幫助小微企業提高融資能力。

另一方面，進一步拓寬中小企業融資渠道，擴大中小企業直接投資的規模，比如建立中小企業上市培育機制，加大對成長性好的中小企業的宣傳培訓、輔導、咨詢力度，推動更多企業在資本市場獲得融資。

60億

據統計，基金目前總共完成的投資項目222個，投資金額超過60億元，已投項目中主要以種子期、初創期成長型中小企業為主，已投項目涵蓋了高端裝備制造、新能源、新材料和生物醫藥、節能環保、信息技術等戰略性新興行業，基本覆蓋了全國各個區域

《意見》同時提出充分發揮各種基金對中小企業發展的引領和帶動作用，目前，國家中小企業發展基金已經有4支子基金，認繳的總規模195億元，各基金發揮中小企業股權投資的引領示范作用，積極支持全國各地的創新型中小企業高質量發展。

據統計，基金目前總共完成的投資項目222個，投資金額超過60億元，已投項目中主要以種子期、初創期成長型中小企業為主，已投項目涵蓋了高端裝備制造、新能源、新材料和生物醫藥、節能環保、信息技術等戰略性新興行業，基本覆蓋了全國各個區域，同時，也兼顧了欠發達地區的項目投資。

國家基金通過示范作用引導帶動部分有條件的省市設立地方中小企業發展基金，初步形成了國家與地方上下聯動、協同發展的局面。王江平表示，“下一步將積極推動國家中小企業發展基金走市場化、公司化、職業經理人的道路，進一步發揮中央財政的撬動作用，帶動更多的社會資本擴大對中小企業的股權投資規模，使基金支持種子期、初創期成長型中小企業發展，在促進中小企業提高專業化能力、轉型升級、實現高質量發展中發揮更大的作用。”

培育一批“小巨人”企業

值得一提的是，《意見》更加突出提升中小企業創新和專業化能力水平。

王江平指出，“這個文件針對中小企業生產經營粗放、創新能力不強等問題，力求厘清政府和市場的邊界，通過政策引導，推動中小企業加快提高專業化能力和水平。”

比如：明確提出加強中央財政對中小企業技術創新的支持;加快建立侵權懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護中小企業創新研發成果;實施大中小企業融通發展專項工程，培育一批專精特新“小巨人”企業;推進發展“互聯網+中小企業”，推動中小企業上云工程部署等。

據介紹，圍繞做好專精特新“小巨人”企業培育工作，工信部將會同相關部門支持一批國家級、省級開發區打造不同類型的創新創業特色載體，推動“雙創”升級版上水平。繼續開展促進大中小企業融通發展三年行動計劃，構建大中小企業融通發展產業生態。繼續支持中小企業上云，用互聯網賦能中小企業加快實現數字化、網絡化、智能化轉型。同時，深入實施中小企業知識產權戰略推進工程，舉辦“創客中國”中小企業創新創業大賽，發現一批好的創新成果，優秀的創業團隊。

積極支持中小企業國際化

隨著經濟全球化的不斷深入發展，中小企業已經成為世界各國各經濟體對外經貿關系當中最重要的合作領域。

中小企業已經成為世界各國各經濟體對外經貿關系當中最重要的合作領域

據介紹，我國將進一步深化中小企業領域的雙多邊政策磋商機制，充分利用好國內外兩個市場、兩種資源、兩種規則。探索支持中小企業海外園區建設，繼續支持有條件的地方設立中外中小企業合作區，拓展中小企業對接全球創新資源的新空間。同時，要創新中國國際中小企業博覽會的辦展機制，推進博覽會國際化、市場化、專業化改革。

具體到落實，工信部中小企業局局長馬向暉提出五個方面的舉措。

首先，繼續發揮好中小企業領域的多雙邊合作機制的引領作用。目前，我國已經建立了14個雙多邊的中小企業合作機制，比如和美國、德國、韓國，包括APEC、歐盟、東盟等都有這種合作機制，所以我們要繼續鼓勵和支持各地方中小企業的主管部門、行業協會、企業與“一帶一路”沿線國家建立多層次的合作機制，加強在促進政策和貿易投資、科技創新等領域的深入合作，為中小企業國際化發展營造良好的發展環境。

其次，進一步完善支持中小企業國際化發展的服務體系。要鼓勵和支持各類服務機構為中小企業提供展覽展銷、組團考察、商事法律等服務，幫助中小企業提升國際化的經營管理水平和抗風險能力。另外，我們要繼續聯合中國貿促會深入實施支持中小企業參與“一帶一路”的專項行動，繼續聯合中國銀行開展中小企業跨境撮合服務。同時，還要鼓勵和支持中小企業服務機構真正“走出去”，在條件成熟的國家和地區設立中國中小企業中心，為中小企業國際化發展提供專業化服務。目前，第一個中國中小企業中心已經在德國柏林運營。

第三，大力支持中國中小企業對接全球資源。我們要利用好APEC中小企業信息化促進中心的作用，這個中心是2017年底經過APEC秘書處核準在中國設立的，下一步將通過這個中心來提升亞太地區中小企業信息化的應用水平。鼓勵有條件的中小企業在境外建立原材料基地、研發設計基地、營銷網絡等，真正支持中小企業技術品牌、營銷服務“走出去”。去年第一次舉辦了“創客中國”中小企業國際創新創業大賽，在10個國家和地區設立了分賽區，吸引了很多的創新項目來參賽，今年還要繼續舉辦這個賽事，對國外的初創企業、創業者與中國的中小企業創新合作搭建好平臺。

第四，繼續支持有條件的地方建設中外中小企業合作區。目前，在我國已經建立了12個中外中小企業合作區。下一步還要繼續發揮合作區作為引進先進技術、管理經驗和高科技人才的載體和示范作用，著力培育外向型產業集群。

第五，繼續幫助中小企業拓展海外市場。鼓勵和支持建立各類中小企業產品技術展示中心，鼓勵中小企業利用跨境網絡交易平臺、跨境電商等渠道來拓展市場。繼續辦好中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流及展覽會。