疏堵結合化解地方債風險

張斌

加強地方政府債務風險防控是三大攻堅戰中防范化解重大風險的重要內容。近年來，通過建立地方政府債務限額管理和預算管理制度，推進地方政府存量債務置換，嚴格控制地方政府隱性債務等措施，地方政府債務管理制度不斷完善，債務風險總體上得到了有效控制，但仍未到大功告成之時。

隨著我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，在新舊動能轉換進程中地區間經濟增速存在差異，而受到政府職能轉變、政府間事權與支出責任改革尚未完全到位以及大規模減稅降費等因素的影響，部分地方政府，尤其是基層政府的財政收支壓力較大，財政可持續性下降。因此，地方政府債務風險問題，尤其是部分地區利用國有企業投融資，采用PPP、政府購買服務等方式變相舉債帶來的隱性債務風險仍不容忽視。

進一步防范化解地方政府債務風險，首先要按照疏堵結合的原則，修明渠、堵暗道，開前門、堵后門，平衡好防風險和穩增長的關系。一方面，要大幅增加地方政府專項債券，豐富債券品種，繼續推進存量政府債務置換，緩解地方政府集中償債壓力，優化債務期限結構，降低發行和債務成本;另一方面，要進一步完善監管政策，制止和查處各類違法違規或變相舉債行為，堅決遏制隱性債務增量，積極穩妥化解存量隱性債務。

其次，要加強地方政府債務的規范管理，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，明確區分政府和企業責任，建立和完善“借、用、還”相統一的地方政府債務管理和預算控制機制。各地要按照與償債能力相匹配的原則合理確定分地區地方政府債務限額，保障重點領域融資需求;同時要強化政府債券資金的績效管理，提高政府債券使用效益，落實全面實施績效管理的要求。

再次，要建立和完善地方政府性債務風險監控預警機制和分類分級應急處置的工作機制。地方各級政府要堅持預防為主、預防和應急處置相結合，加強對政府性債務風險的監控，做好風險處置預案，及時排查風險隱患，妥善處置風險事件，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。當前，在貫徹落實好大規模減稅降費政策的同時，應高度關注不同地區財政運行狀況的變動，及時采取加大轉移支付的力度等措施有針對性地緩解基層政府財政收支壓力。

從中長期看，要從根本上防范化解地方政府債務風險，確保地方財政的可持續性，應重點推進以下領域的改革：

一是加快建立權責發生制政府綜合財務報告制度，這是摸清地方政府資產狀況、科學確定舉債規模和評估債務風險的基礎;二是按照《政府投資條例》的要求規范地方政府投資行為，合理界定地方政府的投資范圍，合理控制地方政府投資規模，提高投資效益;三是進一步推進中央與地方以及地方各級政府之間的事權與支出責任劃分改革，優化政府職能在各級政府之間的配置，推進政府間財政關系的制度化、規范化和法治化;四是健全地方稅體系，完善轉移支付和非稅收入制度，提高地方政府收入的穩定性與可持續性。