電子證件如何拉動經濟增長

云賀

近幾年，隨著人臉識別等技術的迅速發展和日趨成熟，我國開始在多個城市試點推廣電子身份證、電子居住證等電子證件。去年4月，中國首批身份證網上功能憑證已正式啟用。

所謂“電子證件”或“電子ID”，是指將公民的個人身份信息通過人臉識別等生物技術比對后，在電子平臺上生成電子證件，用于進行公民身份識別和認證，在驗證成功后準允用戶進入銀行、政府機構、教育機構等公共服務平臺以及相關企業主體的官方身份證明。

提到電子證件，大多數人首先聯想到的就是其使用方便快捷、識別安全準確、便于精準追蹤等優點。除此之外，電子證件還有哪些功能？

為回答這一問題，今年4月，麥肯錫咨詢公司的7位研究人員聯名發布了名為《電子身份：包容性增長的關鍵》的報告，系統梳理了電子證件的優勢和功能，特別是通過分析它在中國、美國、印度等國家的100余種典型應用場景，并將其發揮的功能作用折算為GDP貢獻率，量化評估了未來大規模推廣電子證件對某一國家或地區經濟增長的重要作用。

報告研究認為，電子證件是實現全球和地區包容性增長的有效手段之一，預計到2030年，大范圍推廣電子證件可為上述國家GDP帶來3%～13%不等的增幅。

13% 據測算，到2030年，大范圍推廣電子證件可以為中國、美國、印度等國家GDP帶來3%～13%不等的增幅。

10億人“無身份”

電子證件其實并非新鮮事物。在全球范圍內，多年前就有一些國家和地區曾嘗試推廣過電子身份證。在我國，目前累計已有20多座城市試點應用電子身份證。但總體而言，電子證件在全球的推廣之路走得并不順暢。

世界銀行的“驗明身份發展計劃”（Identity for Development Initiative）數據庫顯示，目前全球約有10億人因缺少實體身份證件而無法享有公民醫療、教育等基本福利待遇，約34億人雖擁有合法的實體身份證件，但完全沒有經過電子化處理，在實際使用過程中，特別是涉及網絡平臺準入的領域仍有不便之處。

報告認為，無論是缺少實體證件還是尚未實現身份信息的電子化，對不同國家或地區均會產生不同程度的負面影響。

例如，據世界銀行統計，2017年，全球共有17億人沒有銀行賬戶，其中1/5就是由于缺少合法合規的身份證件造成的。

再如，在全球低收入國家中，15周歲以上的女性群體中有45%缺少合法的身份證件，這一數字遠高于男性。由此，很多女性被排斥在公共生活和社會福利保障范圍之外，仿佛“隱形人”一般。這對改善全球范圍內的性別不平等而言，顯然不是一個好消息。

一筆合算的買賣

公民身份證件的全面電子化需要基礎設施和應用平臺的配套支撐，而所需成本并非小數目，對發展中國家而言往往難以承擔。不過，報告依然認為，這一轉化過程從長期來看依然是一筆“非常合算的買賣”。

那么，從實體身份證件轉向電子證件的好處有哪些？

天津一家酒店的服務員掃描客戶的電子身份信息，確認電子身份信息之后即可辦理酒店入住手續。

首先是可助力政府和相關機構提供更加高效和便捷的服務。實體身份證件受限于物理形式，往往不能同一時間在多個平臺上流轉。而電子證件則不受物理環境的限制，可滿足公民在同一時間、不同平臺上并行處理事務的需要。這有利于實現電子政務平臺的高效運轉，以及醫療和稅務信息數據的跨機構快速傳輸。

據世界銀行測算，如果電子證件在全球范圍內得到大規模普及，那么每年全球公民在政務服務環節所節省的時間約為1000億小時。

同時，電子證件還是促進一國包容性經濟增長的利器。在互聯網大潮的席卷下，共享經濟、電商平臺等新業態紛至沓來。電子證件的普及將推動更多人嘗試新興平臺帶來的生活便利，并有效拉動國民消費水平。

世界銀行的統計數據顯示，如今全球約有17億人受限于地理環境等因素，無法體驗完善的金融服務。而電子證件的普及可大大降低金融業務的準入門檻。

對GDP增長的貢獻率各異

麥肯錫的研究人員通過搭建起完整的測算框架，將電子證件在100種場景中的推廣應用效果，轉化為對一國GDP的貢獻率，最終預測出了大規模推廣電子證件對不同國家和地區GDP增長率的影響。

需要說明的是，對類似提高政務服務水平、加快公民信息流轉等非直接作用于GDP增長的功能作用，報告采用了一套科學規范的換算方式，以便于統一衡量推廣電子證件與拉動國民經濟之間的相關性。

為精準評估電子身份證對于不同經濟發展水平和社會結構的國家而言，是否具有類似的效果，報告特別選擇了中國、美國、印度、尼日利亞、英國、巴西、埃塞俄比亞7個國家作為樣本。

測算結果顯示，到2030年，大范圍推廣電子證件可以為上述國家GDP帶來3%～13%不等的增長幅度。其中，對新興經濟體的GDP貢獻率一般在6%左右;而對發達國家而言，由于已經有相當一部分身份證件信息實現了電子化，大范圍推廣對經濟增長的助推作用相對較小，對GDP的貢獻率具體約為3%。

報告認為，此前許多年，全球范圍內電子證件普及之路之所以步履維艱，在很大程度上緣于政府機構對電子證件的認識模糊。為此，報告提出了合格的電子證件至少應滿足的四個基本條件：

一是能達到政府與相關機構主體安全、準確且高效驗證公民信息的基本要求;

二是能保證“一人一證”，即每個人在每個平臺上只能擁有一個ID，這和現在人們在社交網站上采用的“一人多個ID”有本質差別;

三是公民掌握充分知情權，即有哪些信息被采納到電子證件中，以及這些信息的具體用途;

四是通過技術和制度設置，保障公民個人信息不被竊取或濫用。

同時，報告提醒道，雖然身份證件電子化有助于公民共享現代公共服務和科技成果，但由此帶來的信息泄露、黑客入侵、惡意篡改程序等風險也不容小覷。而這些都需要政府和相關機構在完善基礎設施和制度設計方面下大功夫。