教育減負(fù)，城市與農(nóng)村區(qū)別大（觀察家）

雷望紅

中小學(xué)生減負(fù)是中國社會長期關(guān)注的話題之一，減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，有助于他們更好地成長。然而，筆者近期在一些農(nóng)村調(diào)研時，卻發(fā)現(xiàn)了另一番情景。

減負(fù)后，農(nóng)村學(xué)生時間需有所引導(dǎo)

大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生在下午兩三點放學(xué)后，回家寫完作業(yè)就開始玩手機(jī)、聊天、看電視，經(jīng)常玩手機(jī)到半夜12點。有的學(xué)生甚至連作業(yè)都不寫，一些調(diào)皮的孩子到處游蕩，偶爾搞一些破壞活動。

農(nóng)村學(xué)生缺乏家庭的有力監(jiān)管和市場的補(bǔ)充監(jiān)管，學(xué)校本應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的監(jiān)督、引導(dǎo)和激勵作用。然而，在減負(fù)政策要求之下，鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)時間、教學(xué)任務(wù)和考試制度被嚴(yán)格管控，學(xué)生感受不到學(xué)業(yè)上的壓力，學(xué)校也喪失了管理學(xué)生的自主空間和教育動力，既無法保障他們接受基本的基礎(chǔ)教育，也無法培養(yǎng)他們的綜合能力。

不少農(nóng)村學(xué)生在“自由的空氣”中只能沉淪。筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生，在初中畢業(yè)后相當(dāng)部分不得已進(jìn)入職校，考取普通高中的學(xué)生寥寥，中西部一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)存在嚴(yán)重的隱性輟學(xué)和顯性輟學(xué)問題，要么經(jīng)常不到學(xué)校，要么在學(xué)校渾渾噩噩過日子。

從家庭層面來講，農(nóng)村學(xué)生的家長大多數(shù)缺乏穩(wěn)定工作，部分務(wù)農(nóng)，少量在工廠做流水線工人，收入較低。這類家庭的父母具有兩個典型特征，一是文化水平低，二是自由支配的時間少。因此，對學(xué)生學(xué)習(xí)和成長的關(guān)注度低，既不能陪伴孩子，也無法指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)。

面對日益頹敗的鄉(xiāng)村教育，教育培訓(xùn)市場在鄉(xiāng)村中難以站穩(wěn)腳跟。一方面，鄉(xiāng)村學(xué)生流失嚴(yán)重，整體學(xué)習(xí)氛圍不足，學(xué)生對于市場教育培訓(xùn)的需求量不大；另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)生的家庭條件普遍較差，相對于城市家庭每年支出1萬元以上的教育培訓(xùn)費(fèi)用，農(nóng)村家庭的首要任務(wù)還是生存問題，難以承受高昂的培訓(xùn)費(fèi)用。

事實上，校內(nèi)外的教育負(fù)擔(dān)主要存在于城區(qū)學(xué)生身上。他們受到來自學(xué)校、家庭和市場教育機(jī)構(gòu)的多重壓力，需要不斷穿梭于學(xué)校和市場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間接受文化教育和特長教育，不僅課業(yè)負(fù)擔(dān)重，而且精神壓力也非常大。

減負(fù)令城市學(xué)生和家長面臨新壓力

城區(qū)學(xué)生及其家庭的壓力來源于兩個方面：一是城區(qū)教育資源的不均衡性和優(yōu)質(zhì)資源的稀缺性，使得城區(qū)學(xué)生之間的競爭異常激烈。城區(qū)學(xué)校無法完全做到均衡教育，學(xué)校之間存在優(yōu)劣之別和高低之分，而幾乎所有學(xué)生家長都希望為子女爭取到更為優(yōu)質(zhì)的教育資源。

在最優(yōu)教育資源有限的情況下，優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)學(xué)位的分配不僅要靠戶口和房產(chǎn)篩選，還要對學(xué)生面試進(jìn)行二次篩選。因此，家長們?yōu)榱俗优@得優(yōu)質(zhì)的教育資源，會提前進(jìn)行教育競爭，盡量確保不輸在“起跑線”上。在每一個教育階段，學(xué)生之間都要為獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源和教育機(jī)會展開競爭，因此他們時時處在教育競爭壓力之下。

二是學(xué)校向家長讓渡教育管理權(quán)力，使得教育競爭壓力被不斷釋放出來。國家不斷規(guī)范和約束學(xué)校的辦學(xué)行為，比如嚴(yán)格限制學(xué)生的放學(xué)時間、作業(yè)時長、成績排名等，學(xué)校在規(guī)定時間內(nèi)無法完成教育任務(wù)，就會將教育責(zé)任推給家庭，使得教育競爭從學(xué)校內(nèi)部轉(zhuǎn)向家庭內(nèi)部。

對于城區(qū)家長而言，在社會競爭壓力下，他們不愿意子女浪費(fèi)校外時間，會盡可能全方位調(diào)動自身能力和資源，為子女爭取更多的教育資源和教育機(jī)會，以此提高校外時間的利用效率，增強(qiáng)他們的教育競爭實力。

當(dāng)教育責(zé)任向家庭讓渡，家庭再向市場讓渡時，就會存在兩個問題，一是教育標(biāo)的從單一指標(biāo)轉(zhuǎn)向多元指標(biāo)，教育競爭從有序競爭轉(zhuǎn)向無序競爭。在學(xué)校里，競爭內(nèi)容主要是比較學(xué)習(xí)成績，在政策要求下，成績競爭的合法性喪失，缺乏指示物的教育競爭就會在家長與市場的共同推動下，形成各種各樣的競爭標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)雜的競爭體系。

家長缺乏明確的目標(biāo)和方向，不知道如何教育和指導(dǎo)，他們只好信奉“技多不壓身”，讓子女接受各類培訓(xùn)，從而就會迷失在市場主導(dǎo)的教育競爭中。

二是教育競爭的主體從學(xué)生轉(zhuǎn)向家庭，從個人努力轉(zhuǎn)向家庭資源競爭，那么教育就永遠(yuǎn)無法實現(xiàn)公平了。兩個月前，美國高校連續(xù)爆發(fā)的招生賄賂案，揭露出依靠家庭實力和資本力量主導(dǎo)的教育體系必然存在嚴(yán)重的教育不公。

當(dāng)前，中國若將教育主導(dǎo)權(quán)交予家庭和市場，家庭經(jīng)濟(jì)實力成為決定教育競爭優(yōu)勝地位的核心要素，學(xué)生個體的努力變得不再重要，中國的教育就可能存在教育不公滑坡的危險。那么，未來的教育競爭體系，就不只是排斥農(nóng)民家庭的孩子，還將排斥城市中下層家庭的孩子。

需差異應(yīng)對城市和農(nóng)村學(xué)生

農(nóng)村學(xué)生和城區(qū)學(xué)生所處的教育環(huán)境存在差異，教育負(fù)擔(dān)和教育壓力有所差別。城區(qū)學(xué)生在資源競爭和家庭努力下，面臨著全面的教育競爭，因此承擔(dān)了全方位的教育壓力。相比之下，農(nóng)村學(xué)生缺乏家庭教育環(huán)境和市場教育環(huán)境，完全依靠學(xué)校的教育資源以保證自身的教育權(quán)利。

在減負(fù)政策之下，農(nóng)村學(xué)校的教育能力和合法性被不斷弱化，學(xué)生感受不到教育壓力，不存在明顯的教育負(fù)擔(dān)。因此，實施減負(fù)政策需要明確城區(qū)學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生的差異，針對城鄉(xiāng)學(xué)校和學(xué)生進(jìn)行分類治理。

對于農(nóng)村學(xué)生而言，問題的關(guān)鍵不是減負(fù)，而是要根據(jù)農(nóng)村學(xué)生的特點，建立與之相適應(yīng)和相匹配的教育體系，增加學(xué)生在校的學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過強(qiáng)化學(xué)校教育以完善教育服務(wù)體系，使得學(xué)生能夠接受公平而有質(zhì)量的教育，享受充分而有分量的校園生活。

對城區(qū)學(xué)生而言，則需要把準(zhǔn)減負(fù)的著力點，著眼于建立以學(xué)校主導(dǎo)的教育體系，調(diào)試學(xué)校內(nèi)部的教育管理服務(wù)內(nèi)容，通過學(xué)校主導(dǎo)教育權(quán)力以抑制家庭和市場的無序競爭，由此減輕學(xué)生因無序競爭所帶來的負(fù)擔(dān)和壓力。▲

（作者是武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心學(xué)者）