“五鏈條”齊抓促進農民合作社做大做強
—— 山東濰坊諸城市合作社發展概覽

近年來，山東省濰坊市諸城市按照積極發展、逐步規范、強化扶持、質量提升的要求，堅持發展和規范并重，因地制宜，積極推進農民合作社建設，增強了合作組織的引領帶動能力和市場競爭力，提高了農民的組織化程度，促進了農民增收致富。目前全市已發展農民合作社2728家，帶動農戶19.8萬戶，占農戶總數的77%。

一、主要做法

1.搭建服務平臺，健全服務鏈條。市、鎮、社區3級都設立了農民合作社服務中心或科室，配備了工作人員，為合作社發展提供全方位指導服務。日常工作中，設立服務熱線，加強監督檢查，發現困難問題及時幫助解決。如諸城市賈悅鎮前小馬莊，在鄉鎮黨委政府批準成立的社區合作社服務中心的指導下，由5名黨員干部帶頭創辦了諸城市前小馬莊草莓合作社，鄉鎮黨委政府組織外出參觀學習好的經驗做法，從草莓大棚建設，到種苗繁育、移栽、灌溉、病蟲害防治、采摘等重要階段，全程派出專門人員規范指導，全部實現標準化生產，產品不出村就能全部銷售。目前，合作社成員增加到65戶，輻射帶動了周邊30多個村的800多戶農戶，每個草莓大棚年均純收入達10多萬元。

2.堅持融合發展，完善產業鏈條。鼓勵引導合作社與時俱進，大膽探索，走一二三產業融合發展的路子，主動延伸、拉長、拓寬產業鏈條，提高經營效益和帶動能力。尤其注重與文化旅游、休閑采摘、民宿體驗、電子商務等新模式新業態相結合，促進合作社轉型升級、做大做強。諸城市北端茗茶葉生產合作社，是諸城市首批國家級示范社、省級重點合作社。2011年該合作社聯合日照景陽青、青島翠春、煙臺蓬萊仙及市19家茶葉合作社，創辦了諸城市北端茗茶葉生產合作社聯合社。聯合社現有成員戶3226戶，生產基地12860畝，實行“合作社+品牌+龍頭企業+基地+成員”的運營模式，為成員社推廣茶葉生產技術，提供茶葉產銷信息，實行標準化、規模化、產業化經營，先后孕育了“碧龍春”“穎青”2個山東省著名商標，“怡明”等中國馳名商標，申請注冊了“諸城綠茶”地理標志商標，實現了品牌興市、品牌富農，提高了產品市場競爭力。2018年自主研發的“茶皂”也已投入市場，并獲得消費者的好評，延長了茶葉深加工產業鏈條，拓寬了農民增收渠道，提升了合作經濟組織的運營質量。合作社在縣城乃至北京、上海等大城市都開設專賣店，在商場超市也設有專柜，以滿足消費者需求，增加零售收入。

山東省諸城市北端茗茶葉生產專業合作社的成員在基地勞作

3.加強規范管理，培育示范鏈條。2008年諸城市出臺了《關于鼓勵扶持農民專業合作社發展的暫行辦法》，各鎮街有關部門也立足實際，突出特色，出臺了各自的扶持辦法和措施，對帶動能力強、運行規范好、發展潛力大的合作社，在資金、項目建設、政策服務以及技術培訓、示范推廣、無公害食品或綠色食品認證、申報農產品知名品牌等方面給予重點扶持，促其做大做強。制定出臺了《農民專業合作社示范規范標準》，嚴格按照該示范標準，對已發展的農民專業合作社進行全面規范和完善。目前，諸城市共發展國家級示范社8家，省級示范社45家，濰坊市級示范社118家，諸城市級示范社200家，形成了四級示范帶動體系。2019年，全市將繼續抓合作社規范發展問題，開展新型經營主體提升專項行動，實施好“規范清理、質量提升、示范創建、融合發展”四大行動。每個鎮街新培育諸城市級以上示范合作社5家以上，示范家庭農場5家以上，全市新培育合作社80家以上；對組建以來未實際運作的“空殼社”“休眠社”，協調市場監管部門予以注銷登記；以實施新修訂的《農民專業合作社法》為契機，邀請市人大代表開展專項視察活動，營造重視支持合作社發展的良好氛圍。

4.堅持共建共享，穩固利益鏈條。引導合作社增強社會責任感，完善利益聯結機制，樹立與農民同進退共興衰的理念，堅持算大賬算長遠賬，切實維護好農民的利益，在帶動農民致富的同時，求得自身的長久發展。通過合作，農民的組織化程度提高了，增收渠道也呈現多元化，如農產品銷售收入、土地租金收入、打工薪金收入等，合作社成員比普通農民增收明顯。諸城市玉元蛋雞合作社創立之前，村民養雞產出的雞蛋多數靠自己走街串巷、“提籃小賣”，既費時又費力，效益還不佳。成立了蛋雞合作社后，為成員提供蛋雞品種、技術指導、疫病防治、飼料配方、產品銷售、配套水電設施“六統一”服務，尤其在產品銷售上，注冊了“玉圓”牌雞蛋產品商標，與上海、南京、青島等地食品加工企業和超市建立了常年銷售關系，客商上門收購產品，“玉圓”牌雞蛋成為市場上的搶手貨。合作社由創辦時的56戶發展到目前的368戶，現養殖蛋雞150多萬只。玉元蛋雞合作社為了擴大發展規模，又在鄰村以每年每畝地800元的價格租了300畝地建設新廠房，均簽訂規范的租賃合同，對這些出租土地的農戶提供到合作社打工的機會，提高合作社在當地的信譽。

5.破解制約瓶頸，激活要素鏈條。首先，落實“三權分置”辦法，搞好土地流轉，為合作社實現規模經營創造條件。農民以土地經營權入股創辦了土地股份合作社，實現土地承包經營權價值化、有償化。農民把土地交給合作社經營，讓農民成為股東，按入社土地折股，實行保底分配和二次返還分配相結合等方式，實現“土地變股權、農戶當股東”。2018年，全市組建土地股份合作社78家，流轉土地3.8萬畝，讓農民從土地中解放出來，從事二三產業，增加勞務收入，從而促進了全市一二三產業融合發展。其次，充分發揮齊魯產權交易中心的作用，開展土地經營權抵押貸款，為合作社解決資金短缺問題。全市用好用活上級政策，發揮好扶持資金的撬動作用，從2015年起，為合作社共頒發土地經營權證書301份，辦理抵押貸款業務39筆，金額超4384萬元。

二、取得成效

農民合作社依托人才、資源、信息、技術優勢，將廣大農戶組織起來闖市場，解決了單個農戶生產經營中許多辦不了、辦不好的事情，作用發揮從各方面初步顯現。

一是轉變了農業生產方式，加快了農業產業化進程。諸城市農業產業化經營的深化升級，很大程度上依靠發展農業龍頭企業。許多農業龍頭企業主動聯合合作社，把農民流轉的土地作為龍頭企業的生產基地，實行標準化生產，成方連片種植，解決了困擾龍頭企業的農產品質量問題，解決了合作社發展的資金少、規模小難題，按照“龍頭企業+合作社+農戶（場）”的經營模式，形成了工業帶動農業、農業支持工業，相互促進、融合發展的良好格局。

二是推動了農業生產標準化，促進了農民增收致富。合作社通過產前、產中、產后各個環節的統一服務，整合了人力、物資、科技、信息等資源，使“指頭”變“拳頭”，降低了農業生產成本，提高了產品效益，有效地增加了農民收入。特別是一些實行生產標準化、產品品牌化、經營規模化的合作社，農民增收的效果更為明顯。

三是加強了聯合協作抱團發展，實現合作共贏。為了促進合作社之間的相互協作、補充、促進和提高，使農業生產鏈中各環節的資源、品牌得到有效整合，解決單個合作社難以解決的一系列問題，全市加強了合作社聯合社建設，把同產業的合作社聯合起來，組織協調各產業合作社預測市場，研究制定生產區域布局和生產規模計劃，推廣先進生產技術，使主導產業和特色農業做強做大。