漁船技術規范體系的構建

中國水產科學研究院漁業機械儀器研究所 曹建軍 鄭建麗

在船舶規范體系總體框架下完善漁船技術規范體系，不僅有助于漁船檢驗的管理，適應政府改革要求，同樣符合國際慣例，更為下一步加入國際漁船公約做好鋪墊。

2018年3月，國務院機構改革將漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部，通過體制機制改革，進一步優化機構設置和職能配置，理順商船與漁船，檢驗與監督的職責關系。而目前漁船技術規范體系是在漁船獨立檢驗監督的歷史背景下建立起來的，現行行政法規和技術文件已不能適應改革的要求。因此，為落實國家新形勢下的機構改革要求，進一步加強漁船的監督檢驗工作，加強漁船技術規范體系建設成為未來工作的重中之重。

國際公約與漁業發達國家漁船技術規范的構建

國際上對于船舶的安全檢驗管理主要遵循SOLAS公約（《1974年國際海上人命安全公約》）以及暫未生效的《實施1977年國際漁船安全公約1993年議定書的2012年開普敦協定》，前者要求商船遵循并明確指出不適用于漁船，后者雖未生效，但國際漁船一般都遵循。另外對于船上工作人員艙室要求，商船遵循《2006年海事勞工公約》，而漁船上的工作人員遵循《國際漁業勞工公約》。

英國、加拿大、日本、韓國對于漁船的管理，有些采用船舶檢驗統一綜合管理方式，而有些采用漁船單獨檢驗管理方式，但是其檢驗技術規范都獨立存在，自成體系，未采用完全依附于商船技術規范體系在章節中體現的方式。

在英國，由海事與海岸警衛屬（MCA)下屬的漁船安全標準科（Fishing and Code Vessel Safety Branch)負責漁船檢驗標準的制訂，主要依據國際海事公約、歐盟漁船檢驗法規、英國本土的法規要求，根據MCA發布的指導文件“漁船分級、注冊、檢驗”，對漁船檢驗進行分級，分別制訂相應的標準。其中，大于24米的漁船檢驗標準由MCA依據“LY2大型商用船艇準則”制訂并進行檢驗；船長小于15米、15米到24米的漁船建造、檢驗標準由MCA授權海魚工業管理局（Sea Fish Industry Authority：SeaFish）制訂并進行檢驗工作。對1999年以前建造的漁船按照《漁船規范1999》進行管理、檢驗，對1999年以后建造的漁船則按照《漁業規范2003》進行管理、檢驗。

在加拿大，漁業法律、法規的目標主要是保護、恢復和發展本國漁業生態環境，其中涉及漁業船舶管理類的法律法規有《漁業法》《沿海漁業保護法》《漁業管理規定》《漁業檢查規定》《防止污染法》《加拿大水法》《海洋傾廢法》等。涉及漁業船舶技術的法規有《加拿大航海法》《小型漁船檢驗指南》《小型漁船檢驗規范：C.R.C.，c.1486》《漁船安全規范 2007》《漁船安全升級規范2010》《大型漁船檢驗規范》。

在日本，漁船檢驗法規由農林水產省船檢科、JG、NK、JCI負責實施，主要的與漁船檢驗相關的法規由農林水產省和JG共同制訂：《船舶安全法》《漁船法》《漁船法實施細則》《漁船檢查法》《漁船檢查法實施細則》《漁船特殊規則》《漁船特殊規程》等。

在韓國，海洋漁業資源法律主要包括法律、施行令和施行規則，法律條文的具體規定通常由該法的“大總統令”具體規定，行政主管部門再依照法律和法令制定相應的施行規則。其中，作為韓國漁船管理的法律依據有《漁業法》《漁船法》及其輔助規定等。漁業船舶檢驗方面，KST對船舶檢驗實行了嚴格、有效的檢驗管理制度，以加強對船舶的檢驗監督管理，為確保船舶航行作業安全，保護國民的生命和財產安全，根據《船舶安全法》《漁船法》《海洋污染防治法》及《漁船法施行規則》等法律法規，對漁船進行檢驗。

對于我國而言，為了促進漁業和漁船的高質量發展，應盡快完善漁船的技術規范體系。

漁船與商船的技術特性差異

商船的航行是作業，而漁船則是以航行為手段，以生產為目的的船舶，生產目標不同和生產地區的不同導致了復雜、多樣的漁船。漁船普遍使用的漁具、漁法有：拖網、圍網、流刺網、張網、抄網、罩網、敷網、延繩釣、桿釣、蟹籠、魷釣等。不同的漁具漁法需要配備不同的捕撈機械，如有些圍網漁船的捕撈機械多達20多臺。為配合圍網作業，有的還配有3～5艘漁艇；延繩釣漁船配有理線機、卷線機、放線機、掛餌機、蟹籠船的蟹籠堆滿整個甲板，并有多層。魷魚釣船和竿釣船則裝有自動釣機。除了捕撈設備以外有些漁船由于要保持漁獲的新鮮和最佳食感，必須配備冷藏設備、加工設備。眾所周知，船舶穩性對于船舶安全航行至關重要，船上的貨物、裝置、設備等載荷的移動或增減，都可引起船舶重量、重心位置和浮力、浮心位置發生變化而影響穩性。未裝滿的液體艙柜、散裝載荷和懸掛載荷等都會降低穩性。漁船由于使用不同的漁具漁法進行捕撈作業，這些降低穩性的影響因子幾乎全占。如載荷問題，相比商船，漁船從事捕撈作業，在作業過程中，隨著漁獲的獲取，其裝載量一直在發生變化，因此必須核算捕魚中工況；另外，大多數的漁船需要起吊漁獲，因此需要計算起吊漁獲物或漁具操作的橫傾力矩，應小于船舶橫傾12°或甲板邊緣入水角（以小者為準）所對應的復原力矩，需要考慮懸掛載荷對初穩性的影響，還需要考慮漁具操作的橫傾力矩對穩性曲線的影響特別是罩網這種需要伸出大橫桿的作業方式的漁船。另外諸如蟹籠類漁法的漁船，由于需要在工作甲板上堆積大量漁具，因此在計算受風面積時需按滿實面積計算，而如類似秋刀魚船等甲板上懸掛網具數量較多的漁船，則需要對網具受風面積單獨核算；而以拖網、張網等漁法從事漁撈作業的漁船，在作業時需承受附加外力作用，則考慮附加外力對穩性的影響。另外，不同漁具漁法的漁船在捕撈作業中常常會出現商船不可能發生的事故，如當主甲板準備用圍板分隔所裝載的漁獲物時，在其間應留有適當尺度的狹槽讓水暢流到排水口以防積水。漁獲物必須妥善固定以防止由于滑動而使船舶產生危險的縱傾和橫傾。當從事漁具拖曳作業而導致危險的橫傾角時，當漁具被水下障礙物鉤住時或在起、放捕撈漁具時，尤其是圍網漁船，或當一根拖網鋼絲拉脫時，可能導致危險的橫傾角，需用能釋放或移動通過漁具施加的過大的力的裝置來消除。因此對于漁船的穩性計算與一些計算修正因子應有別于商船，需要特殊考慮。

除了穩性以外，漁船設備的配備原則與商船也有很大的不同。商船有很強的商業性，因此商船主要以計算價格的標準-總噸分類劃分，而漁船則以船長分類劃分，雖然在“2012開普敦協議”中對于總噸和船長的關系作了初步的換算，300總噸商船相當于船長24米的漁船，950總噸相當于船長45米的漁船，2000總噸相當于船長60米的漁船，3000總噸相當于船長75米的漁船，共計四個劃分標準，但無法覆蓋所有分類。如商船在劃分中最常見的500總噸的分類，在漁船分類中就無法體現。另外商船與漁船的航行特性不同，導致了相同航區作業的商漁船，需要配備的設備不同，如貨船300總噸配標準磁羅經，漁船則是45米以上配；貨船300總噸配雷達，而漁船35米配；貨船500總噸配舵角指示器，而漁船45米配備；由于漁船的危險系數比較高，自動識別系統漁船12米就需要配備而貨船500總噸配A級，200總噸配B級。從上述論述可以看出，漁船技術特性是比較大的有別于商船的，因此如何貼近漁船發展趨勢和需求，更好地完善漁船技術規范體系是業界直面的問題。

完善國內漁船技術規范體系

漁船管理職能分別由漁政、港監、船檢三個職能部門負責，漁政主要負責漁船的準造證以及捕撈證的審核和發放，港監主要負責漁船的登記以及進出港安全管理，船檢主要負責漁船和船用產品的標準、檢驗及監督管理。以前三個職能部門都在原農業部，此次機構改革也僅將漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部，其余漁船的管理職責在農業農村部。各地方政府對于此次改革，針對漁船檢驗管理的下設機構不一，有些歸于交通部門，有些歸于農業農村部門，有些所有船舶采取統一管理，有些漁船單獨檢驗管理，部門設置有船檢、港監合一的，有船檢、港監、漁政合一的，還有船檢、港監、漁政、海監合一的；有省（市）與縣兩級管理的，更多的則是省市縣三級管理的。另外，在政策層面國家有很多政策只針對漁船如“雙控政策”“柴油補貼”等，因此漁船在管理層面就已很復雜，如技術規范體系不獨立構建而與商船體系相互穿插，勢必會造成混亂，影響漁船的檢驗工作。目前，漁船多以個體經營為主，商業漁船比例相對還很少，因此在漁船上作業的人員既有以勞動投入為主的捕撈漁民、養殖漁民、半農半漁的兼業漁民，又有吸納了大量農村剩余勞動力的漁業雇傭工人，但是不管哪類漁民，其共性都是文化素質和專業技能相對較低，能勝任純人力或半機械化作業，對于操控新型的自動化程度比較高的船舶比較困難。與之相比，商船經營者資金雄厚，商船上的船務人員大都為大專院校培養的專業船員，文化程度都比較高，為了提高安全保障系數和人員效率，商船船舶技術更新速度越來越快、設備自動化程度也越來越高，而漁船由于其經營模式、經濟形式、漁民素質等限制，其技術以及技術更新節奏勢必與商船不可同日而語，而且漁船又有其獨特性，因此國內漁船技術規范體系的建設必須要考慮國內的現實情況。同時，考慮到中國是國際海事大國，如何既能維護和展現中國負責任海事大國的形象，又能兼顧國內漁業漁船發展實情，助推國際國內漁船高質量發展，同樣需要我們在規范體系建設中予以重點考慮。

綜上所述，在船舶規范體系總體框架下完善漁船技術規范體系，不僅有助于漁船檢驗的管理，適應政府改革要求，同樣符合國際慣例，更為下一步加入國際漁船公約做好鋪墊。