漁檢轉隸：CCS的答卷

本刊記者 趙 博

漁檢轉隸是國家推進船檢體制改革的重大戰(zhàn)略決策，也是黨中央及交通運輸部黨組對中國船級社（CCS）政治素質、大局意識和綜合能力的一次全面檢驗。一年來的工作表明，CCS交上了一份讓黨中央和國家滿意、行業(yè)滿意，人民有獲得感的完美答卷。

2018 年4月20日， 中國船級社（CCS）按照交通運輸部黨組的部署和要求，開始正式履行遠洋漁船檢驗職責。一年過去，CCS在交通運輸部黨組的領導下，通過用心提供優(yōu)質漁船檢驗服務，并攜手業(yè)界，在共同推進我國遠洋漁船高質量發(fā)展方面取得了階段性成果。圍繞漁船相關的整個業(yè)態(tài)，正悄然發(fā)生著改變。

引領漁船船東轉變發(fā)展理念

在整個采訪過程中，記者真真切切地感受到了漁船船東的那種喜悅。“在合作之前，我們就能獲得更多幫助和服務。我們更像客戶了。”漁船船東們的回應，不僅體現(xiàn)了CCS全面實現(xiàn)遠洋漁業(yè)船舶法定檢驗工作的平穩(wěn)過渡和無縫銜接，更反映出CCS所做工作得到積極的肯定。

一年來，中國船級社以高度的政治責任感和使命感，不折不扣把黨中央和部黨組的決策部署落實到位，保證漁船檢驗職責劃轉工作順利實施，推進漁船檢驗工作平穩(wěn)有序開展，確保改革舉措全面落地，取得讓黨中央和國家滿意、行業(yè)滿意的效果，確保人民有獲得感。期間，中國船級社不斷加強與客戶之間的溝通和交流，召開漁業(yè)船舶船東、船廠及設計單位客戶會，對開展遠洋漁業(yè)船舶和產品法定檢驗職責的工作情況、服務流程和檢驗變更進行介紹，聽取客戶意見和建議，由此大大增進了客戶的理解和支持。同時，CCS還在官方網站設立漁船檢驗工作專欄，在內部網站建立漁船檢驗技術資料庫，幫助客戶及CCS驗船師及時了解并掌握相關政策信息。一家擁有近70艘遠洋漁船的榮成市漁業(yè)公司負責人表示，通過溝通與交流，我們對CCS所提供的服務與檢驗流程更加明晰，這讓我們能夠合理地部署遠洋漁船作業(yè)。

服務者的專業(yè)素質與能力，是保證其服務質量的另一個先決條件。為更好地為業(yè)界提供優(yōu)質服務，CCS在系統(tǒng)內部積極開展對遠洋漁船檢驗人員的資質培訓，針對CCS持有注冊驗船師A級資質證書且從事船舶檢驗實際工作2年及以上的驗船師，分三期組織開展?jié)O業(yè)船舶檢驗專項培訓考試。目前，CCS有近900名驗船師具備了漁業(yè)船舶檢驗能力。

助力漁船船東發(fā)展理念提升，CCS作用明顯。多年來，受國內外發(fā)展大環(huán)境影響，雖然我國漁業(yè)系統(tǒng)按照國家關于節(jié)能減排總體部署，一直在推進節(jié)能減排等方面的工作，但與遠洋商船相比，一些遠洋漁業(yè)企業(yè)在安全方面管理缺位，質量安全意識淡薄，且在公司安全管理、船舶安全操作和維護保養(yǎng)管理、防止污染管理等制度方面不夠完善，導致遠洋漁船應對港口國檢查能力弱，對相關公約和要求知之甚少，難以應對港口國檢查。如今，國際海事形勢已發(fā)生巨大變化，對安全、環(huán)保等日益重視，這勢必引發(fā)國際社會對漁船作業(yè)監(jiān)管力度的加大。如何幫助漁船船東轉變意識、及時適應國際相關法規(guī)和標準，便成為CCS重點加強的工作之一。CCS漁業(yè)船舶檢驗中心（簡稱漁檢中心，現(xiàn)為漁業(yè)船舶業(yè)務處）正式運行后，將原農業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局證書全部換發(fā)為CCS新版檢驗證書，并開展國際防止發(fā)動機空氣污染證書（EIAPP證書）和國際防止空氣污染證書（IAPP證書）的集中補發(fā)工作，及時幫助漁船船東解決了歷史遺留問題，維持了行業(yè)秩序穩(wěn)定。同時，CCS在考慮對漁船船東引入船舶安全管理體系、加強對船方管理的基礎上，還加強了對國際公約的應對與研究。考慮到聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（FAO）對非法、未報告、未管制捕魚（IUU）的打擊力度逐漸加大，國際海事組織（IMO）積極推進針對漁船制定的《國際漁船安全公約開普敦協(xié)定》的生效，以及歐盟（EU）設立基金加大對遠洋漁船的支持，加之我國遠洋船數(shù)量和捕撈量躍居世界前列，國際社會可能從國際公約生效履約、船員勞動條件和港口國檢查等方面限制中國漁船發(fā)展，CCS綜合研判全球遠洋漁船發(fā)展的趨勢和管理要求，更加注重對行業(yè)和企業(yè)的事先培訓，幫助遠洋漁業(yè)系統(tǒng)增強安全管理的責任感和緊迫感，進而從根源上最大限度地避免漁船被港口國扣留的事件發(fā)生。“我們對相關規(guī)范的理解更加透徹了，我國漁業(yè)生產也將更具國際競爭力。”上述漁業(yè)公司負責人說。

加快建立完整、全新的漁船客戶服務體系，提升服務品質，從國內檢驗到海外服務，也是CCS獨特優(yōu)勢的體現(xiàn)。CCS明確境外遠洋漁船檢驗工作安排、檢驗申請流程及方式，以確保境外檢驗工作的延續(xù)性。通過眾多海外服務網點幫助漁船船東實現(xiàn)了“服務到碼頭”和“隨到隨檢”等便捷服務。目前，CCS正在進一步完善海外網點布局和海外服務能力提升，針對漁船作業(yè)規(guī)律制訂更完善的檢驗服務方案，最大程度保證漁船檢驗和生產安全，為中國遠洋船隊的高質量發(fā)展提供及時、全面、優(yōu)質、周到的服務。

嚴格審檢保證漁船安全

自承接漁檢工作以來，CCS結合遠洋漁船檢驗工作實際情況，通過調研，研究遠洋漁船審圖機構的合理化布局，增加了遠洋漁業(yè)船舶審圖部門，合理分配審圖任務。在福州審圖部的基礎上，增加CCS審圖中心、武漢審圖中心、江蘇分社審圖中心，以及青島分社和浙江分社審圖部門等5個遠洋漁業(yè)船舶審圖單位，并對審圖人員進行遠洋漁船作業(yè)特點、安全技術要求等專項審圖技能的培訓，提高了CCS對遠洋漁船的審圖能力。“有一點讓我們感到很貼心。由于漁船的建造周期比較短，CCS驗船師經常放棄周末休息時間，協(xié)助船廠與審圖中心溝通圖紙事宜，配合船廠對漁船進行檢驗。”黃海造船有限公司質量管理處處長孫德順回憶到。

榮成市遠通船舶修造有限公司質檢部負責人宋業(yè)軍也對本刊記者表示，CCS驗船師非常專業(yè)，加班檢驗幾乎是常態(tài)，給予了船廠很多幫助。“更可貴的是，當出現(xiàn)生產設計確實不能與送審設計一致的問題時，他們并沒有生硬地否定，而是在規(guī)則、規(guī)范許可的情況下，幫忙協(xié)調溝通并提出合理化建議。”宋業(yè)軍說，“漁檢轉隸后，CCS對遠洋漁船建造質量要求更加規(guī)范，而且還在材料申報、檢驗流程和完工發(fā)證等方面引進先進理念，長期合作之后，反而會提高船廠在相關方面的效率。”

“不過，由于漁船是批量船，可能會有多家船東建造非常相似的船，但因審圖需要，仍須獨立送審，這會給船廠帶來一些額外的工作量。若船東對此改造較小，且不涉及重大改建，是否可以簡化手續(xù)？”孫德順道出了很多漁船建造企業(yè)想說的話，“畢竟可能由于行政要求的因素，漁船送審申請稍顯復雜。”審圖的質量必須確保，對船廠的訴求也要考慮，在聽取各方意見之后，CCS拿出了有針對性的措施，對內加強對遠洋漁船審圖和設計能力方面的建設，對遠洋漁船審圖相關指導性文件的實施情況逐一開展檢查，并根據(jù)反饋意見，對相關規(guī)定進行完善，努力提高審圖工作效率和質量，對外不斷與合作方加強溝通，在共同推動漁船高質量發(fā)展的理念上達成一致，受到了船廠和船東的一致認可。

而在浙江欣海船舶設計研究院院長陳波看來，審圖時間恰恰說明CCS在圖紙審核方面嚴格的規(guī)范化和標準化，而隨著經驗與人員的積累和補充，這一問題將得到解決。“推動我國漁船高質量發(fā)展需要各方全力配合，船廠需理解，船舶設計院也會根據(jù)CCS的標準規(guī)范，研究設計更高質量、更高安全、更高性能的遠洋漁船。”陳波說，這是一個長期的過程。對于“嚴把審圖關”的問題，煙臺海洋漁業(yè)有限公司設備物資部負責人周波認為，這會讓船東受益更多：“CCS的檢驗更加規(guī)范、嚴格，這使我們能更好地與國際市場接軌，作為一家國有漁業(yè)生產企業(yè)，我們很希望看到這種轉變，這會使公司在船舶管理方面更上一層樓。”在周波看來，如果船舶檢驗跟不上或標準不高、流于形式，必會造成越來越多的漁船事故及國際糾紛，進而對我國漁業(yè)的整體形象造成負面影響。

在創(chuàng)新完善遠洋漁船檢驗工作機制方面，CCS組織開展了“遠洋漁船免登輪檢驗”有關研究工作，按照“根據(jù)商船檢驗管理模式逐步調整遠洋漁船檢驗模式，通過一定過渡期，使遠洋漁船和商船的檢驗模式趨于統(tǒng)一，達到最終融合”的思路，完善檢驗機制，并逐步完善、調整“聲明制”檢驗方式。而在完善遠洋漁船規(guī)范標準體系方面，漁檢中心配合CCS相關處室展開了對遠洋漁船與商船的規(guī)范比對工作和遠洋漁船規(guī)則、規(guī)范的制修訂工作，對原農業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局關于遠洋漁船檢驗技術規(guī)定進行梳理，對有別于商船檢驗的特殊規(guī)定實施可行性進行研究，并對遠洋漁船檢驗法規(guī)中有關漁業(yè)輔助船適用標準規(guī)定進行修改，明確今后建造的遠洋漁業(yè)輔助船應符合國際商船的技術標準。同時，CCS還積極推動建立科學完善的漁船規(guī)范標準體系，促進遠洋漁業(yè)持續(xù)規(guī)范有序發(fā)展，而為確保規(guī)范標準的統(tǒng)一性，CCS進一步組織研究漁船與商船之間的差異性和規(guī)律性，加快推進相關規(guī)范、指南、標準的“立改廢”工作。

不難看出，CCS正在積極推動創(chuàng)新檢驗模式和完善規(guī)范、指南、標準建設方式，而這些努力是要在保證檢驗質量的前提下，盡可能地實現(xiàn)客戶利益的最大化，最大限度地方便客戶、滿足客戶的利益需要。

專業(yè)服務助力打造精品漁船

“在審圖和檢驗上實際解決船東遇到的困難，在建造技術上支持船廠，CCS承接漁船檢驗工作之后，對所有報檢項目非常重視，對船廠施工工藝要求和上船產品質量方面嚴格把關，這種務實且專業(yè)的態(tài)度，將助力漁船建造企業(yè)打造更符合行業(yè)發(fā)展的精品漁船。”舟山市和泰船舶修造有限公司執(zhí)行董事兼總經理余平表示，CCS所做工作不僅符合遠洋漁船建造與發(fā)展趨勢，也將在很大程度上幫助企業(yè)加強自身能力，“一個很簡單的例子可以解釋，正因為CCS的態(tài)度，我們的造船質量和精品漁船的關注度才會得到越來越高的提升，加之售價適中，客戶自然而然會多起來，生意會更好。”

幫助船廠打造符合行業(yè)發(fā)展的精品漁船，是CCS研究制定遠洋漁船質量提升計劃的一部分。目前，我國遠洋漁船作業(yè)區(qū)域已經覆蓋到太平洋、大西洋、印度洋公海及南極海域，并在40余個國家和地區(qū)入漁。隨著我國將海洋漁業(yè)提升為戰(zhàn)略產業(yè)，遠洋漁業(yè)在油價補貼、稅收減免、漁船建造補貼等產業(yè)政策方面得到進一步支持，遠洋漁業(yè)產業(yè)規(guī)模和綜合實力顯著提升，產業(yè)競爭力和國際影響力顯著增強，遠洋漁船船隊規(guī)模不斷擴大，漁船及捕撈裝備水平不斷提高，船隊呈現(xiàn)出專業(yè)化、標準化、現(xiàn)代化、大型化趨勢。緊跟世界遠洋漁船發(fā)展趨勢，CCS于2018年底發(fā)布《鋼質遠洋漁船建造規(guī)范》（2018），以替代原農業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局頒布的遠洋漁船相關規(guī)范。孫德順說：“漁船檢驗轉至CCS負責后，船廠對漁船的建造質量更加嚴格，建造工序也變得越來越規(guī)范化、合理化。在CCS的支持與配合下，船廠對規(guī)范的理解更加透徹，船廠的接單能力和在國際市場的競爭力也得到進一步增強。”

在與CCS合作的過程中，不僅漁船建造企業(yè)的服務品質得到了提升，漁船船東對于漁船的精品意識也變得更強了。

陳波認為，部分較具規(guī)模的漁船船東正在制定符合我國漁業(yè)市場發(fā)展的長遠目標，實現(xiàn)這個目標的前提是提升船隊的精品化水平。陳波說：“漁船船東正摒棄‘能用就行’的思維，講究實用性的同時也注重船舶外形和船舶質量，正在從經濟型船向精品型船轉變。這種轉變既來自船東意識的推動，也由于CCS的高標準要求。”在陳波看來，打造精品漁船是漁船船東的市場訴求，也是CCS推動我國漁船高質量發(fā)展的結果。